打造信息經濟大省重在激發活力

陳疇鏞

信息經濟是以新一代信息產業為核心，涵蓋推進信息化應用、擴大信息消費、深化信息化和工業化深度融合等內容的經濟。大力發展信息經濟，是浙江抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，深入實施創新驅動發展戰略的必然要求，也是率先實現經濟發展方式轉變的戰略途徑。打造信息經濟大省，需要政府、企業和社會有關組織的共同參與，通過強化創新、整合資源、打造平臺、優化服務，著力激發信息經濟發展的動力和活力。

強化創新，著力增強信息經濟發展動力

強化信息經濟關鍵技術創新。要圍繞浙江省政府《關于加快發展信息經濟的指導意見》提出的 “七中心一示范區”建設目標，制定技術發展路線圖，部署一批信息技術研發重大專項，加快信息化應用和產業發展重大核心關鍵技術的研制開發，特別要在傳感器網絡與物聯網、大數據與云計算、智能裝備等優先領域取得重大突破。

加快信息經濟市場創新。浙江的互聯網經濟發展迅猛，網站數量、B2B、B2C、C2C、第三方支付均居全國領先地位。但另一方面，企業應用電子商務的比例還不高，電子商務對企業市場競爭力提升的帶動作用還不夠顯著。據浙江省經信委的調查統計，2013年全省企業采購環節應用電子商務的比率為16.19%，銷售環節應用電子商務的比率為16.85%，發展空間潛力巨大。因此，要促進互聯網經濟從“消費服務型”向“生產服務型”延伸，不斷拓展網絡制造、網絡服務、互聯網金融等基于互聯網的新興應用領域，加快推進互聯網與實體經濟的滲透融合，推動互聯網技術在傳統產業中的應用，帶動傳統產業發展，增強實體經濟發展后勁。

推進信息經濟商業模式創新。要以建設信息化與工業化深度融合國家示范區為導向，促進信息技術特別是軟件技術在工業領域的深度應用，培育物聯網應用新產品，推進制造需求和社會化制造資源的對接，發展基于互聯網的按需制造、眾包設計、網絡服務等新型商業模式。鼓勵信息技術企業緊跟產業變革步伐，推進由單純生產產品向服務型制造轉變、由線下向線上線下結合轉型、由貼牌產品和元器件為主向自主知識產權的終端產品發展，培育一批集咨詢設計、軟件開發、集成實施、運行維護能力于一體的信息系統解決方案提供商。積極推動運營商、服務提供商、設備提供商、內容供應商的深化合作，推動傳統運營商和其他第三方數據中心向云計算基礎設施服務商轉型。

整合資源，有效激發信息經濟發展活力

發揮龍頭企業引領帶動作用。扶持信息經濟龍頭企業發展壯大，通過業務拓展與資本兼并重組，形成一批實力雄厚、品牌價值高的信息產業大企業集團，并帶動、集聚一批業務關聯企業，培育一批信息經濟“小巨人”。建立和完善信息產業技術創新戰略聯盟，發揮產業鏈上下游企業的產業化推進主體作用、科研院所的技術創新源頭作用、應用部門的市場牽引作用，以及網絡運營商的網絡支撐作用，提升信息化應用系統集成能力和對信息經濟的帶動作用。

提高引資質量和水平。完善“招大、引強、選優”政策機制，優化信息經濟招商引資結構，重點是引進對新一代信息產業發展具有重大帶動作用的大項目和先進技術、先進管理經驗、高層次人才，增強經濟發展活力。提高招商引資效率，把世界IT100強企業、中國電子信息100強企業和電子信息領域的“央企”作為重點，了解掌握上述企業投資戰略和產業轉移信息，有針對性地開展項目合作。積極探索產業鏈聯合招商的模式，鼓勵外商和省外資金投資發展信息經濟關聯配套能力強的產業集群項目。加強對重大引進項目的跟蹤協調和服務，及時協調解決履約過程中存在的問題和困難，不斷改善履約環境和條件，加強對協議落實情況的考核監督，促進項目資金落實到位。

引導浙商企業投資發展信息經濟。信息經濟具有高投入、高風險和高收益的特點，要積極引導具有實力的浙商企業投資發展信息經濟。著力發揮浙商企業在尋找創業資本、搭建團隊、拓展市場、技術合作等方面的優勢和作用，把握信息經濟發展新機遇，推動信息經濟創新創業。特別是要做大做強總部型信息經濟，發揮信息經濟總部集團對產業的帶動和促進作用。

打造平臺，積極構筑信息經濟發展高地

優化信息經濟產業布局。杭州、寧波、溫州、金義四大都市區發展信息經濟要合理定位、優勢互補，充分發揮集聚和輻射效應，帶動其他中心城市和縣域發展信息經濟。杭州市以打造國際電子商務中心、全國物聯網產業中心、云計算產業中心、大數據產業中心、互聯網金融創新中心、數字內容產業中心為目標，大力發展智慧經濟，并輻射帶動嘉興、湖州、紹興信息經濟加快發展；寧波市進一步做大做強電子信息產品制造業，培育智能裝備、新型顯示、通信設備、電子測量儀器、電子器件、電子專用材料等行業特色與優勢，加快全國智慧物流中心建設，支持發展國家交通運輸物流公共信息平臺，推進舟山大宗商品交易中心發展，加快發展海洋電子；溫州、臺州加快發展智能裝備電子等專用電子產品與系統，促進傳統電子信息產品升級改造，推動信息技術在重點工業產品的滲透融合，同時擇機發展新型顯示、新一代通信、數字視聽和數字家庭、高端電子元器件等信息產品制造業；金華（義烏）、麗水、衢州要努力培育自身信息經濟特色優勢，促進工業產品生產銷售線上線下結合、進一步發展農村電子商務，主動成為“七中心一示范區”的延伸和拓展區。國家級與省級開發區及有關產業集聚區要把發展信息經濟作為重要任務，明確主攻方向和目標，構建起信息產業鏈集聚、創業企業孵化、應用人才培訓等的重要基地。

加強信息經濟特色園區建設。優先發展信息產業特色園區，根據各市信息產業發展基礎和潛能，規劃培育建設3-5個千億級規模的大型信息產業園區（基地）和10-20個百億元級規模的信息產業特色園區。根據園區自身的綜合優勢和獨特優勢，合理選擇和布局園區所要發展的特色產業，確定主導產業、相關聯的配套產業，形成特色產業集聚，利用特色化、差異化優勢獲得更多的發展機會。

做大做強杭州智慧經濟先行區。浙江省發展信息經濟的優勢主要集中在杭州，要積極發揮杭州國家電子信息產業基地等國家級產業基地的載體作用，重點支持杭州市濱江區發揮先發優勢，以打造中國互聯網經濟示范區、浙江省物聯網產業核心區和杭州白馬湖生態創意城為重點，率先建設融技術研發、設計、生產、制造、產業化應用于一體的智慧產業創新示范區，率先建設智慧城市應用示范區，成為引領全省乃至全國信息經濟發展的重要增長極和先行區。

優化服務，努力營造信息經濟發展環境

推進信息基礎設施共建共享。進一步貫徹落實國家寬帶普及提速工程，提高互聯網資源利用率，提升城市網絡環境和人文景觀環境，鼓勵運營商優化寬帶發展環境，加快網絡升級演進，統籌有線無線發展，推動應用普及深化，強化產業協同并進，改善用戶上網體驗，不斷增強寬帶支撐信息經濟發展的關鍵作用。加強和優化城市有線無線網絡建設，確保城市建設中光纜管線、寬帶接入網絡等與城市基礎設施同步規劃、同步建設，強化網絡安全。

加強土地要素保障。鼓勵各地優化信息經濟發展空間規劃，優先保障信息經濟重點項目的土地需求。以土地產出效益為核心，對引進項目和企業土地利用狀況、技術設備工藝先進程度、綜合績效進行全面評價，根據綜合評價結果分別采取分期分階段供地、先租后讓、彈性年限、差別化地價和履約保證金等制度。

加大財稅金融支持。全面落實國家和省鼓勵信息經濟發展的有關政策，積極爭取國家和省在產業基地（園區）建設、項目布局、資金安排等方面的政策支持，落實中央財政資助項目明確需地方配套的政策。各市有關專項資金和財政科技經費要重點向發展信息經濟傾斜。建立和完善信息經濟發展的金融服務體系，引導信貸資金、各類投資基金重點投向信息經濟重點項目、優勢企業、產業基地以及公共服務平臺建設。拓寬直接融資渠道，支持符合條件的企業發行債券和上市。

提高人才支撐能力。發展信息經濟，關鍵在于人才特別是高端人才。加強信息經濟高層次人才和團隊引進，重點引進國際行業優秀領軍人才。大力培養信息經濟研發人才、應用人才和經營管理人才，重點培養高水平復合型人才。支持各類高層次人才創業，安排合適的辦公、生產、經營場所，降低創業時期的生活和經營成本。特別是要發揮浙江企業家優勢，激發企業家在發展信息經濟中的創業創新活力。

（作者系杭州電子科技大學教授、浙江省政府咨詢委員會委員）