電子監察，讓權力“循規蹈矩”

曹三連

范、高效、服務是全面深化改

革，政府行政提質增效的目標。信息化一貫作為實現該目標的工具和方式，電子政務便是這種方式的抓手和載體。近年來，各級政府也投入了大量的精力、人力、物力和財力，然而真正效果如何，尚待實踐來檢驗。

存在問題 把建設當成政治任務，缺乏系統目標業務需求調研，致使建設和應用脫節

重建設，輕應用。各級政府在上級政策文件要求下，層層簽定責任書，落實任務時不能深入了解本地實際需求，借鑒參照其它地方就拿出方案，購買服務器等網絡硬件，再照貓學樣上系統軟件，結果領導覺得錢花完了責任書目標也就完成了；具體干事的人覺得領導滿意就行，從未認真研究電子政務的真正需求和脈點，演示匯報時頭頭是道，實際作用卻發揮有限。

各個層面信息化技術水平不高。領導層應是出思路和電子政務建設的強有力推動者；中間層應是重點應用，他們與技術結合最緊密，最了解技術和業務的結合點，最能提出真正需求，是電子政務的具體設計者；技術層是真正將實際需求轉變為程序軟件設計的開發者。但是，在實際工作中，由于技術水平和行政體制所限，各個層面之間相互脫節，技術與應用無法真正結合，建成的系統演示功能多而實際應用功能少，致使領導決策層總有一種玩不轉、應用不實際的心態，不敢去強力推動電子政務。

軟件成熟度普遍不高。目前，電子政務和電子監察軟件成熟度不高，且各地運行差異化較大，許多都是根據本地實際情況，邊分析整理需求邊設計開發。真正能用的軟件需要在軟件產品基礎上結合實際二次開發，開發成本和周期過長，但項目建設周期過短，軟件費用投入不足，導致軟件不能滿足于實際需要。

各部門信息化水平參差不齊。各級政府擁有幾十個職能業務部門，各部門的服務對象和需求又千差萬別，不可能通過一套系統解決所有的業務程序化問題，且各系統之間業務數據不一致，加上職能權責界限明顯，不便于統一建設推廣應用，由此造成各行業電子政務的建設進度參差不齊。

解決之道 把權力關進制度的籠子，建立綜合電子監察平臺，倒逼電子政務應用

任何一項革新靠行業單位自身主動推廣應用效果還不理想的時候，依靠綜合電子監察行政倒逼機制可事半功倍。在此過程中，以制度為關鍵，圍繞“把權力關進制度的籠子”的核心思路，即如果不按照規定行使權力碰到籠子邊緣就會預警；如果破壞規則，亂行使權力突破了籠子范圍，就能馬上發現并進行監察。然而現實之中，籠子可以造，規則可以定，難在如何把權力關進籠子。因此，推進電子政務應用是關鍵，如果各類行政業務不能在網上運行，那么電子監察就無從談起。由此，應著重把握七個關鍵環節。

設計籠子，即業務模型需求分析。針對各行業如教育、人社等職能部門業務，分析什么樣的業務能在網上運行，并以什么樣的程序方式運行，網上運行與現實業務結合點、業務運行監測的關鍵點在哪里，網上運行與現實運行有沒有實踐性，針對此類問題，進行科學設計提出電子政務業務需求模型。

標準化籠子，即各行業籠子設計應有統一的技術標準，為綜合監察留有接口。盡管各行業的電子政務業務需求不一致，但監察尺度是統一的，如各行政業務監察關鍵點：時限、規范、內容、程序等可以設計成一致。籠子設計成什么樣的形狀，尺寸有多大，靈敏度高低是多少，在什么樣的情況下會預警，在什么樣的情況下會報警，在什么樣的情況下會啟動監察程序，通過這些規則的建立與研判，提出該行政區域內電子監察系統技術業務規范。

建造籠子，即根據各行業部門的籠子設計，開發各行業的電子政務應用軟件。在基本系統軟件的基礎上，根據本地化需求進行二次開發，在別的地方應用好的電子政務和電子監察軟件不一定在本地就能應用得好，籠子建造得好不好，決定著實際業務辦理和軟件使用是否順暢，因此，它的建造應長期投資并交由專業成熟公司去完成。

進駐籠子，即推進電子政務應用，保證業務工作在網上運行。在籠子建造完成后，就要著力推進電子政務應用。建成的系統不是擺設，只有用起來才能達到建設的目的，沒有應用就失去了建設的意義，沒有數據就無法進行電子監察。

看守籠子，即由各行業紀檢部門通過電子政務業務系統進行內部監督。對部門業務網絡運行過程中出現的異常情況進行自身監察和內部糾正，保證規范運行，實現初級監督。

透視籠子，即在行業籠子基礎上建設綜合電子監察系統，實現對行業部門業務運行的外部監督。行業監察實現的是內部監察，建設綜合電子監察系統，由各級紀委部門進行外部監督監察。各行業的籠子運行千差萬別，網絡連接模式紛繁復雜，業務數據各有側重，為了達到監察的目的，由各級監察機關對各行業的籠子運行情況掃描透視，在不影響各行業業務運行的情況下，按照標準監察流程抽取關鍵數據，由系統二次開發數據接口導出監察關鍵數據，建設綜合子監察數據中心平臺，實現縱向橫向的交叉透視。

監察籠子，即由監察機關對各行業監督的再監察，實現綜合電子監察。以抽取導入的行業關鍵數據組成的大數據中心為基礎，進行云智能研判，分析統計苗頭性、普遍性問題，掌握預警性、報警性數據，及時深入主動監察，保證權力在籠子里運行規范高效。同時，對關鍵數據進行綜合打分和績效評估，對各行業部門電子政務應用工作量化考核并獎優罰劣，促進行業單位工作不斷提升質量和水平。

抓住關鍵 把實際應用作為關鍵，組織技術團隊進行整體規劃，理清電子政務應用的脈點

理清業務結合點，即電子政務應用的脈點在哪里。電子政務只是工具不是目的，各行業單位應立足實際使用，進行軟件開發，始終圍繞業務現實需求進行業務流程的優化改造。

標準的電子監察系統技術業務規范是前提。明確地方紀監機關和本行業紀檢部門的監察重點，針對不同行業設計不同的重點，因為千篇一律則沒有實際監察效果，但沒有標準則會走樣變形，成為形式上和理論上的監察。

以綜合電子監察倒逼各行業電子政務應用。圍繞“將權力關進制度的籠子”這一理念，在提高行政服務效率和紀委監察機關進行監督的雙重動力下，促使各行業單位不斷加快電子政務信息化的應用。

成立專門技術團隊科學規劃是關鍵。綜合電子監察是個綜合型、系統型、技術型的大項目，牽涉到具體工作業務和軟件技術等各個方面，應組織各行業單位技術力量和業務能力比較強的人員共同協作研究分析，這樣才能少走彎路。

隨著信息化發展和社會改革的加快，政府執政理念必將由傳統管理型向現代服務型轉變，借助信息化推進政務公開，借助電子政務提高辦事效率，借助電子監察將權力關進籠子里，促使行政工作人員更加履職盡責，推動行政服務體系不斷規范、高效、廉潔。

（作者單位：甘肅省平涼市公共資源交易管理委員會辦公室）