解決五大問題讓智慧走入城市

舒兆蘭

城鎮(zhèn)智慧化是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)涵和必然趨勢。推進城

鎮(zhèn)智慧化，最終目標是要建成智慧城鎮(zhèn)。但是，建設智慧城鎮(zhèn)不可能一蹴而就，不應該一哄而上，必須有一個循序漸進的過程。根據(jù)實踐經(jīng)驗，筆者以為，推進城鎮(zhèn)智慧化，一定要抓住關(guān)鍵、突出重點，著力解決五個重點問題。

增強網(wǎng)絡設施 夯實通信基礎

智慧城鎮(zhèn)是通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應用、以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新的。其一切發(fā)展的基礎都源自現(xiàn)代通信網(wǎng)絡設施。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)的發(fā)展離開了水電路氣基礎設施，就會失去生命的“血脈”；智慧城鎮(zhèn)的發(fā)展離開了現(xiàn)代通信網(wǎng)絡設施，就不會有智慧的“神經(jīng)”。推進智慧城鎮(zhèn)建設，要求我們改變傳統(tǒng)狹義的基礎設施觀念，而將現(xiàn)代通信網(wǎng)絡設施統(tǒng)一納入，統(tǒng)籌考慮，同步規(guī)劃和建設，加快構(gòu)建寬帶泛在互聯(lián)的信息高速公路。要廣布密置傳感器，根據(jù)不同的功能需要分門別類地將各類傳感器融入到城市的每一個區(qū)域每一個部件，使得城市的每一個個體都有獨立的信息捕獲觸點。要暢通互聯(lián)通信網(wǎng)，根據(jù)服務對象和服務內(nèi)容的不同，積極推進光纖入戶工程，大力發(fā)展無線網(wǎng)絡，加快“三網(wǎng)”融合步伐，加快構(gòu)建信息傳輸?shù)牧Ⅲw交通網(wǎng)絡。要做大做強云中心，加快規(guī)劃建設便于實行統(tǒng)一管理、具有強服務功能的區(qū)域云計算中心，逐步實現(xiàn)各類信息設施和信息資源的集中存儲、整合共享，避免重復建設和資源浪費。最終，通過廣布密置傳感器、暢通互聯(lián)通信網(wǎng)、做大做強云中心，形成聯(lián)點成線、連線成面的完善的信息網(wǎng)絡神經(jīng)系統(tǒng)。

做好關(guān)鍵應用 打造示范引擎

信息系統(tǒng)的實踐應用是檢驗信息系統(tǒng)建設成敗的唯一路徑。成功的實踐應用將成為信息系統(tǒng)發(fā)展的強大動力。智慧城鎮(zhèn)是一個非常龐大復雜的信息系統(tǒng)綜合體，涉及經(jīng)濟社會各領(lǐng)域、各層次，可謂是千頭萬緒、沒有窮盡，不可能片面開花、齊頭并進。作為各級黨委、政府，應當立足公共管理和公共服務，抓住關(guān)鍵應用，打造示范引擎，優(yōu)先建設一批與城市發(fā)展、市民需求密切相關(guān)的信息系統(tǒng)，力求以顯而易見的、實實在在的應用效果贏得社會的廣泛認可和大力支持，逐步實現(xiàn)以點帶面、深入發(fā)展。在政務辦公應用方面，應加快建設內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)，推廣協(xié)同辦公應用；加快建設外網(wǎng)辦公系統(tǒng)，完善政府網(wǎng)站群，發(fā)展政務服務和電子監(jiān)察系統(tǒng)；加快建設宏觀經(jīng)濟決策支持系統(tǒng)，推動黨委、政府科學決策。在社會管理應用方面，可以優(yōu)先考慮建設數(shù)字城市管理、公共應急指揮、數(shù)字社區(qū)管理、智能交通、智能環(huán)保等信息系統(tǒng)，加快實現(xiàn)對城鎮(zhèn)重點領(lǐng)域難點問題的精準化、全天候在線管理。在公共服務應用方面，可以優(yōu)先考慮建設統(tǒng)一的社會求助服務平臺、市民卡綜合應用工程、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字教育等信息系統(tǒng)，努力為公眾提供全方位、高效率的綜合信息服務。當這些具體應用得到一定發(fā)展后，也還需要及時組織建設一個公共的通道，即統(tǒng)一的信息資源共享平臺。

打造標準規(guī)范 確保整合共享

智慧城鎮(zhèn)建設的軟件基礎還是數(shù)據(jù)的交換共享問題，而數(shù)據(jù)交換共享的關(guān)鍵又在于數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的技術(shù)標準和運行規(guī)范問題。實踐中，各行各業(yè)都在不斷產(chǎn)生著海量數(shù)據(jù)，不斷建設著自身的業(yè)務應用系統(tǒng)。但是，由于沒有統(tǒng)一的標準和規(guī)范加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同一個單位不同系統(tǒng)之間不兼容、同一個部門上下系統(tǒng)之間不兼容、同一級政府部門系統(tǒng)之間不兼容的現(xiàn)象普遍存在，形成大量信息孤島和資源浪費。推進智慧城鎮(zhèn)建設，一定要按照國家和行業(yè)標準，結(jié)合區(qū)域和行業(yè)實際，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸、交換、操作標準，建立完善信息反饋、問題處理、人員管理等機制，促進管理流程的規(guī)范化和標準化。建立完善相關(guān)規(guī)章制度，整合不同部門、不同系統(tǒng)的信息資源，避免重復開發(fā)建設，保證數(shù)據(jù)的權(quán)威、準確、統(tǒng)一和充分利用，保障數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)順利、高效的共享、交換與整合。當前，尤其是在具體的項目建設過程中，要加強規(guī)范和標準的把關(guān)，切實避免不同的項目承建單位以不同技術(shù)標準開展具體的項目建設，最終為后續(xù)的資源整合與信息共享留下重大技術(shù)壁壘，甚至因為項目改造升級而讓項目法人單位成為項目承建單位的技術(shù)“綁架”對象。

注重人力資源 強化人才支撐

智慧城鎮(zhèn)是一項具有很強知識創(chuàng)新性的綜合工程，其建設和管理的水平很大程度上取決于人的因素，要求組織者、建設者、管理者、應用者具有相應的思想認識和專業(yè)知識。推進智慧城鎮(zhèn)建設，我們要采取綜合措施，全面配強智慧城鎮(zhèn)建設的組織領(lǐng)導干部、建設管理人才和實踐應用人員。要大力引進和培養(yǎng)高層次信息化專門人才和知識復合型信息化人才，特別是在政府有關(guān)主管部門的領(lǐng)導崗位，一定要擇優(yōu)選拔和安排懂得信息化、智慧化專業(yè)知識的高層次人才。要成立智慧城鎮(zhèn)建設專家咨詢委員會，加強對智慧城鎮(zhèn)建設的咨詢指導。依托高校院所、園區(qū)、企業(yè)和社會辦學機構(gòu)，建立各類信息化人才教育培訓基地，提供教育、培訓和執(zhí)業(yè)資格考試等服務。建立完善對政府工作人員、企業(yè)管理人員等不同層次、不同領(lǐng)域人員的信息應用服務培訓機制，有計劃地實施信息應用和服務人才培訓，更好地適應智慧城鎮(zhèn)建設的實際需要。要充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等宣傳媒體，通過開展科普講座、信息化宣傳、信息技術(shù)展覽等多種形式，廣泛開展智慧城鎮(zhèn)建設相關(guān)知識的普及工作，提高市民科技素養(yǎng)和數(shù)字技術(shù)應用能力，在全社會營造共同關(guān)心、支持、參與智慧城鎮(zhèn)建設的良好氛圍。

保障建設資金 強化投入驅(qū)動

智慧城鎮(zhèn)是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度后向更高層的躍升，其建設發(fā)展需要相應的經(jīng)濟實力做支撐，需要龐大的資金投入來驅(qū)動。推進智慧城鎮(zhèn)建設，單靠財政資金，簡直是杯水車薪，必須拓寬資金投入渠道，形成多元化的投入機制，引導全社會共同投入。首先，要注重政府引導投入，各級政府要整合利用各種財政性資金，設立智慧城鎮(zhèn)建設專項引導資金，重點對重大基礎設施項目、應用系統(tǒng)示范工程、信息技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、信息技術(shù)人才引進和培養(yǎng)等方面給予資金扶持。要強化企業(yè)主體投入，通過政府政策扶持，充分調(diào)動和發(fā)揮電信、移動、聯(lián)通等通信運營商和其他大型IT企業(yè)的網(wǎng)絡、服務、技術(shù)、人才和資金優(yōu)勢，引導他們積極服務于智慧城鎮(zhèn)建設；充分調(diào)動其他各行各業(yè)的企業(yè)自發(fā)進行信息化、智能化建設和應用，共同提升本行業(yè)、本系統(tǒng)的智慧化水平。要鼓勵公眾參與投入，通過積極創(chuàng)造城鎮(zhèn)智慧化領(lǐng)域的全民創(chuàng)業(yè)平臺，大力推廣城鎮(zhèn)智能化家居產(chǎn)品，有效引導社會公眾自發(fā)投資城鎮(zhèn)智慧化建設，自發(fā)消費和應用城鎮(zhèn)智慧化產(chǎn)品，努力形成全民參與智慧城鎮(zhèn)建設、全民樂享智慧城鎮(zhèn)成果的良好社會氛圍。

（作者單位：湖南省常德市人民政府電子政務管理辦公室）