加強綜合執(zhí)法推進我省依法治海

□李東嶼

（作者系中國海監(jiān)海南省總隊總隊長）

近年來，海南省各級海監(jiān)機構依照國家相關法律法規(guī)和規(guī)定，創(chuàng)新執(zhí)法模式，加強綜合執(zhí)法，嚴厲打擊海洋資源環(huán)境違法行為，促進海島科學使用開發(fā)，推進我省依法治海工作有效開展。

重拳出擊，嚴厲打擊非法盜砂

近年，我省海口、三亞、陵水、文昌、儋州、洋浦、臨高、澄邁等海域多次發(fā)現嚴重盜挖海砂現象，不僅使國家礦產資源損失嚴重、海洋生態(tài)環(huán)境失去平衡，更給漁民生產生活帶來安全隱患。中國海監(jiān)海南省總隊（以下簡稱“省總隊”）聯合多部門執(zhí)法，嚴厲打擊非法采砂行為，取得明顯成效。截至2014年9月30日，全省共查處非法采砂案172宗。

全省各級海監(jiān)機構縱向聯合執(zhí)法。為加大打擊破壞海洋資源環(huán)境行為的力度，省總隊多次派出骨干力量支持市縣級海監(jiān)機構執(zhí)法，不斷提升市縣級大隊執(zhí)法能力，形成執(zhí)法合力。在省總隊統一部署下，臨高、儋州、昌江、澄邁、東方等市縣海監(jiān)支隊分別在非法采挖海砂行為多發(fā)區(qū)域開展專項聯合執(zhí)法，制定了“省市（縣）聯合、遠距奔襲、跨區(qū)執(zhí)法、海陸分組、快速出擊、一網打盡”的執(zhí)法方案，通過多地圍堵和密切配合，形成了組織嚴密的海上綜合執(zhí)法局面，有效遏制了非法采挖海砂行為日趨蔓延的態(tài)勢。

與邊防海警等部門橫向聯合執(zhí)法。在省總隊的指導下，澄邁大隊對破壞海洋資源環(huán)境較為集中的盈濱半島海域進行重點監(jiān)控，并聯合當地邊防海警開展聯合執(zhí)法行動；臨高、昌江等地根據本地實際情況，經常性地開展法律宣傳，并聯合當地派出所實行聯防監(jiān)督制度，發(fā)現有違規(guī)采砂、傾廢的苗頭，立即進行打擊，把違法行為消滅在萌芽之中。

瓊粵海監(jiān)省際聯合執(zhí)法。省總隊執(zhí)法人員在文昌西南淺灘海域發(fā)現非法采砂船，執(zhí)行調查取證時遭到抗法逃逸，執(zhí)法人員追趕非法采砂船只到廣東徐聞，并在中國海監(jiān)南海總隊、中國海監(jiān)徐聞縣大隊的大力支持與配合下，控制了涉嫌非法采砂船只。省際聯合執(zhí)法行動有效打擊了跨省非法采砂分子的囂張氣焰，為今后進一步探索海監(jiān)部門跨省聯合執(zhí)法模式提供借鑒。

立體巡查，執(zhí)法覆蓋南海全海域

海空立體巡查。2013年3月8日，省總隊與中國海監(jiān)南海總隊、三沙市綜合執(zhí)法局聯合開展了海南島周邊海域海島保護定期巡查聯合執(zhí)法行動。此次行動出動三艘海監(jiān)船舶和一架海監(jiān)飛機，歷時11天，船舶巡航2400海里，直升機飛行6架次，航程1800公里，對海南省管轄海域19個島礁及周邊海域開展了海空立體巡查，并對其中9個海島進行了登島檢查，獲取了大量影像和數據資料，強化了中國海監(jiān)行政執(zhí)法力量在中國南海全海域的有效覆蓋，提高了我省管轄海域海島綜合執(zhí)法水平。

巡航監(jiān)視和實地登島檢查相結合。2014年4月23日至28日，省總隊再次聯合中國海監(jiān)第十支隊、海南省海洋與漁業(yè)廳海島處開展海島巡查執(zhí)法。為有效協調統一指揮，省總隊成立了聯合執(zhí)法行動指揮部，制定出詳細的行動方案。行動采取海上全航段巡航監(jiān)視和實地登島檢查相結合的方式，乘中國海監(jiān)2169船繞島巡視拍照，吊放工作艇實地登島檢查，對永興島等18個島嶼進行了巡航監(jiān)視，并實地登臨島嶼13個。此次執(zhí)法行動進一步了解和掌握了海島開發(fā)使用現狀，建立健全了海島基礎信息檔案。

巡護規(guī)序，海上執(zhí)法取得新成效

巡航護纜保障重大會議的召開。根據國家海洋局、工業(yè)和信息部及中國海監(jiān)總隊的要求，省總隊聯合下屬各支（大）隊及南方電網海南分公司、中國電信海南分公司，開展海南省管轄海域海底光纜的巡護專項執(zhí)法行動，為黨的十八大、全省兩會及博鰲年會的勝利召開巡航護纜，保障了重大會議期間我省海底光纜通信暢通。

聯合打擊非法旅游經營活動。三亞市摩托艇、快艇等非法經營活動由來已久，超出近海海域的承受能力，并引發(fā)多起游客死傷事件。省總隊三亞市支隊根據三亞市政府有關要求，在三亞市海洋與漁業(yè)局的直接領導下，聯合市旅游委、市文化廣電出版體育局、市交通運輸局、市工商行政管理局和三亞海事局、三亞邊防支隊、三亞珊瑚礁自然保護區(qū)等部門開展綜合執(zhí)法行動。按照“海上統一抓，回來再分家”的海上聯合執(zhí)法原則，建立起后海、亞龍灣、小東海（包括鹿回頭、東島附近海域）3個片區(qū)海上聯合執(zhí)法隊，堅持“聯合查”與“分頭抓”緊密結合，將“路上堵、網上查、海上抓”作為常態(tài)化打擊工作。今年以來，共開展聯合執(zhí)法行動49次，端掉小青州、馬瑞納酒店和鹿回頭馬鞍嶺等7處非法潛水經營點，高效打擊了海上非法經營旅游活動，較好地維護了三亞市海洋旅游市場秩序。