確保農業經濟在快車軌道平穩運行——對海南農業經濟運行分析及穩定增長的建議

□王志方 張春梅

去年，海南農業面對部分熱帶農產品市場需求不足和“海燕”強臺風及冬季罕見強降雨等市場與自然因素的不利影響，海南及時采取一系列生產補救措施，努力促進各種農業經濟要素流動配置，著力釋放優勢農業產業傳導拉動作用。總體來看，全年農業經濟仍在較快的軌道上保持平穩運行態勢。2013年，全省農業實現農業增加值756.47億元，按可比價格計算，比上年增長6.3%，自1997年以來已連續17年保持6%以上的增長水平，為穩定海南整體經濟增長奠定了堅實的基礎。

2013年海南農業經濟運行的基本特點：四類產品發力支持農業經濟增長

（一）水果、蔬菜等大宗農產品穩產增產，奠定了農業經濟增長的基礎。2013年，全省種植業完成增加值315.47億元，按可比價格計算，比上年增長6.4%，對農業經濟增長貢獻率為42.7%，同比貢獻率提高0.7個百分點，成為拉動農業經濟增長的主導動力。總的來看，農作物生長所需光、溫、水條件十分充裕，大宗農產品生產又迎來了一個豐年期。2013年，蔬菜、水果、花卉創造的產值達327.51億元，占種植業產值比重達67.3%，為穩定農業經濟增長發揮了極為重要的作用。

（二）漁業生產有效化解市場需求不足影響，發力支持農業經濟增長。2013年，全省漁業完成增加值205.34億元，按可比價格計算，比上年增長7.1%，對農業經濟增長貢獻率為27.9%，同比貢獻率提高了2個百分點，為農業經濟增長閃出新的亮點。2013年，全省水產品總產量為183.1萬噸，比上年增長6%。其中，海水產品、淡水產品產量分別增長3.3%和15%。其原因主要是面對越南巴沙魚低價競銷歐盟市場和人民幣持續升值帶來的沖擊，海南及時調整漁業生產結構，努力鞏固和擴大熱帶水產品國際市場。盡管2013年全省水產品出口總值仍下降0.2%，但自八月份起全省水產品出口已逐月恢復增長，為漁業發力撬動農業經濟增長發揮了積極的作用。

（三）畜牧業逐步走出“豬周期”與禽流感陰影，支持農業經濟增長。2013年，畜牧業完成增加值133.21億元，按可比價格計算，比上年增長3.5%，對農業經濟增長貢獻率為9.8%，盡管同比貢獻率下降了10個百分點，但全行業已基本走出“豬周期”和H7N9的陰影，逐步恢復增長。

（四）天然橡膠保持較快增長，有效撬動林業支持農業經濟增長。2013年，林業完成增加值82.15億元，按可比價格計算，比上年增長7.5%，對農業經濟增長貢獻率為15.7%，同比貢獻率下降2.6個百分點。林業生產增長主要得益于去年我省迎來一個暖冬，天然橡膠開割生產期比上年提前了10多天，產量顯著增加，2013年全省天然橡膠干膠產量達42.69萬噸，比上年增長8.1%，成為拉動林業經濟增長的主導因素。其次，隨著“綠化寶島”行動的持續推進，更新造林、人工造林陸續進入撫育管理階段，全省成、幼林撫育大幅增長。2013年，全省成林撫育面積達516.70萬畝，比上年增長36.5%；幼林撫育面積78.49萬畝，增長了5倍，有效地支持了林業經濟的增長。

2013年海南農業經濟運行中凸顯的問題：市場與自然因素成不利主因

（一）“海燕”強臺風與冬季罕見強降雨的侵襲，動搖了農業預期起步增長的基礎。蔬菜、水果是海南農業經濟增長的支柱產業。受“海燕”強臺風和冬季罕見強降雨的影響，三亞、樂東、東方、萬寧、文昌等全省蔬菜、水果主產區（其蔬菜、瓜類年產量分別占全省蔬菜、瓜類年總產量的45.9%和69.5%）農業生產受災較為嚴重，動搖了全省農業經濟預期起步增長的基礎。據省農業廳提供的災情資料，受“海燕”強臺風和冬季罕見強降雨的影響，全省農業受災面積達251.38萬畝，按常用耕地面積計算，受災面達40%，其中主產區受災面積為156.28萬畝，占全省受災面積的62.2%。

（二）熱帶水產市場需求不旺，漁業預期生產信心不足。一是受餐飲業不景氣的影響，水產品價格明顯下跌，影響漁業的生產信心。2013年，全省限額以上餐飲業營業額比上年下降8.8%，降幅較前三季度擴大了4.4個百分點。二是受人民幣升值和越南巴沙魚低價競銷的影響，全省水產品出口仍未全面恢復增長。三是漁業飼料價格持續上升，加大了漁業的生產成本，擠壓漁業生產的獲利空間，降低了生產的預期信心。

（三）農業源污染控制力度顯著加大，約束了畜牧業正常恢復生產。2013年，全省畜牧生產企業列入農業削減化學需氧量、氨氮減排項目共185個。其中，養豬場減排項目175家，養雞場減排項目8家。受此影響，羅牛山三萬頭豬場、省種豬場、天工萬頭豬場、羅幸豬場、寶寶仔豬場、振龍豬場等6家大型養豬場陸續關閉，生豬生產能力有所減弱，造成2013年末全省生豬存欄量為433.78萬頭，比上年下降1.1%，同比降幅擴大了6.1個百分點。

（四）部分農業生產資料價格上漲仍然較大，農民獲利空間受擠壓。2013年，全省農用手工工具、農用種子、機械作業費、農業用工等價格分別上漲6.5%、9.3%、10.5%和7%，農業生產成本明顯提高，獲利空間明顯縮小，在一定程度上影響了農民發展農業生產的積極性。

（五）城鎮化進程對土地需求明顯加快，農業擴大再生產受到較大約束。近年來，隨著城鎮化進程明顯加快對土地需求不斷增加和退耕還林政策的有效實施，全省常用耕地呈逐年遞減的不良態勢。2012年，全省常用耕地面積由2008年的43.84萬公頃減至41.95萬公頃，減少了4.3%，平均每年遞減0.9%，農業生產要素賴以流動配置的載體逐漸收窄，農業擴大再生產受到了較大的約束。

2014年農業經濟預期走勢判斷：運行速度將在快軌中有所放緩

盡管中央出臺新的1號文件有利于促進新一輪農業生產要素流動配置，為農業經濟持續增長注入新的活力。但總的來看，約束農業經濟增長的不利因素仍然較多，初步研判，若不發生重大自然災害，2014年全省農業經濟在增長慣性作用下仍將在較快的軌道上運行，但運行速度會比上年有所放緩。

因此，為了將農業經濟減幅控制在一定的水平，為全省經濟增長奠定堅實的基礎，建議：

（一）做好瓜菜田間管理和春耕指導工作，確保大宗農產品穩產增產。冬季瓜菜生產收獲期主要集中在上半年，它既是全省農業經濟起步增長的基礎，又是左右全年農業經濟運行走向的主要因素。因此，一要加強對災后冬季瓜菜補種生產管理指導，做好冬季瓜菜病蟲害防治工作，確保瓜菜產量穩產增產，為農業經濟起步增長打好基礎。二要合理安排農民做好春耕備耕工作，做好種苗、化肥供應工作，積極引導農民種植優質、高產新品種，確保夏收糧食穩產增產。三要及時引導果農做好春蕉肥水管理、校斷蕾、蕉病防治和芒果、荔枝整枝修剪及揚花管理，確保香蕉、芒果、荔枝等熱帶水果穩產豐產，努力穩定農業經濟增長基礎。

（二）加大農業生產扶持投入力度，著力提升農民預期生產信心。一要順應農業源污染控制的要求，加大對畜牧生產的投入，大力扶持畜牧生產企業加快對畜牧飼養場的治污改造，努力鞏固現有畜牧生產能力，抓住新一輪“豬周期”啟動帶來的機遇發展壯大畜牧業。二要針對部分農業生產資料價格上漲過高，加大對大宗農產品生產補貼力度，努力降低大宗農產品的生產成本，拓寬農民的獲利空間，穩定和提升農民發展農業生產的信心。

（三）及早疏通農產品銷售渠道，避免熱帶農產品重蹈“增產不增收”覆轍。一要針對“海燕”強臺風和冬季罕見強降雨造成冬季瓜菜補種延期上市可能與廣東、廣西同類農產品上市“撞車”受到打壓陷入滯銷價跌的狀態，及早做好熱帶瓜菜產銷對接工作，并制訂出熱帶瓜菜滯銷應急預案，切實保護好農民發展農業生產的既得利益。二要加大對熱帶農產品生產全過程質量安全管控力度，嚴厲打擊銷售、使用禁限用農藥和違規出具農殘檢測報告單行為，確保做到“禁用農藥不進田，超標瓜菜不出田”，著力提升消費者對熱帶農產品的消費信心，穩固和擴大熱帶農產品的市場份額。三要扶持農產品深加工企業擴大生產能力，努力增加省內熱帶農產品有效需求，為支持農業經濟增長盡到企業之責。