自然融于城市，城市歸于自然——萬寧市“四大引擎”著力打造“花園城市度假勝地”

□林仕錤 曾保慧 汪哲之

近期，萬寧市緊緊圍繞“科學發展、綠色崛起”的戰略思想，借鑒興隆熱帶花園的成功經驗，進一步優化產業結構和轉變發展方式，啟動機制、規劃、環境、產業“四大引擎”，在發展中加強生態文明建設，積極探索生態保護與經濟建設高度融合的新路子，著力打造“花園城市，度假勝地”，努力譜寫海南綠色崛起的新篇章。

引擎一：創新機制和載體，全力推進生態文明建設

1、建立生態文明建設長效機制，全力推進生態文明市建設。認真組織實施《海南省生態省建設規劃綱要》《萬寧市生態市建設規劃》《海南生態省建設工作考核辦法（試行）》，統籌協調生態環境保護與經濟發展，確保萬寧生態文明建設有目標、有步驟地扎實推進。建立綠色GDP考核制度，將生態市、生態文明鎮和文明生態村（生態村、小康環保示范村）等各類生態文明示范區建設工作及其成效納入部門領導班子考核內容。加大生態環境保護投入，將環境保護與生態建設資金納入各級財政預算，重點支持天然林保護工程、“綠化寶島”工程、“節能減排”工程、環境保護和生態修復工程等項目建設；落實國家“以獎代補”和“以獎促治”政策，積極推進中央環保專項資金項目建設。利用市場機制，鼓勵社會資金、個人資金投入生態產業，引導公眾參與生態文明建設，切實推進生態文明市建設。

2、創新載體，抓好典型示范。成立由市委書記擔任組長的生態文明建設工作領導小組，加強對生態文明建設工作的領導、協調和推進。為深化生態文明建設的內涵和外延，市委書記多次召集有關市領導和旅游、財政、城管、住建、農業等部門現場調研、專題研究部署生態文明建設工作，確定把開展“美麗鄉村·清潔家園”行動作為推進生態文明建設的載體。市四套班子領導成員各駐點1個村莊，實行典型培育，在生態環境較好的村莊建立一批樣板村，作為示范工程。各鎮主要抓好轄區鎮墟的清潔管護，全面推進“美麗鄉村·清潔家園”行動。

3、創新宣傳方式，培育生態文明意識。開展生態文明建設宣傳教育活動，倡導節能、低碳、綠色健康的生活方式，營造積極向上的精神文明風尚和生態文化氛圍，不斷提升生態文明建設質量。加強農業節能減排、無公害生產技術培訓與指導，引導農民在農業生產中科學使用有機肥，合理使用化肥、農藥。積極推介節能減排、綠色建材等領域的新技術、新產品。切實抓好“六大文化惠民工程建設”，加強文化市場監管，凈化社會文化環境。廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育蓬勃發展。辦好中華龍舟賽、國際海釣賽、國際沖浪賽等大型賽事。

引擎二：重視綠色人居規劃，引領花園城市建設

按照“自然融于城市，城市歸于自然”的原則，積極完善村鎮及重點區域規劃，編制全市綠地系統規劃，劃定各類綠地范圍控制線，實現從城市綠地系統到城鄉綠色空間的規劃統籌。編制花園城市、各鎮綠地保護發展等系列專項規劃，目前已經完成編制（含評審通過的）的各類城鄉規劃49個，正在編制的規劃18個。其中，完成編制的規劃分別為城市規劃2個；旅游區規劃16個；鄉鎮規劃22個；專項規劃3個；村莊規劃6個。2014年，將完成修編全市城鄉總體規劃（2013-2030)和全市197個行政村規劃，啟動編制1495個自然村規劃，并把禮紀、和樂作為新型城鎮化試點鎮建設。同時，重點抓好興隆綠道、興隆熱帶花園、興隆僑鄉國家森林公園、三角梅公園、青皮林主題公園、冬山河帶狀公園及東鹽線、223國道、高速公路、高鐵沿線等綠化示范點建設，并對萬安大道、文明北路等城區主要道路園林綠化進行升級改造，完成造林綠化面積5萬畝，實現全市森林覆蓋率達到68%，建成區的綠地率達到40%，人均公園綠地面積達到12平方米，構建50米見綠、500米見園、1000米見水的生態綠色網絡體系，形成各類綠地相互滲透的花園城市生態格局。

引擎三：狠抓節能減排，強化生態保護

1、把節能減排作為推進生態文明建設的首要任務，突出抓好工業、建筑、交通、公共機構等領域節能。嚴格執行節能等級審查制度，禁止新上高能耗、高排放、產能過剩項目，實現萬元生產總值能耗下降2.3%目標；加強對重點用能企業的節能管理和監督檢查。加大新型墻材專項基金征管力度，充分發揮專項基金的作用和使用效益，推進建筑節能，推廣太陽能熱水系統建筑20萬平方米以上，實現城鎮新建建筑新型墻體材料使用率達到90%；實施節能惠農工程，推進綠色照明節能改造工作，推廣節能燈20萬只以上，安裝太陽能照明路燈150盞。完善城鄉生活污水、垃圾收運處理系統。大力推進鎮墟生活污水、工業廢水、廢氣污染治理等減排工程，提高該市生活污水收集率和達標處理率。進一步健全“市、鎮、村”三級垃圾收運體系，提高生活垃圾無害化處理能力。強力推進農業源污染減排工作和農村環境綜合整治，改善農村人居環境和農業生產環境。深入開展“清潔家園”行動，綜合治理太陽河、小海、老爺海，加快生活污水人工濕地治理工程和萬城規劃區污水管網工程建設步伐，加強城鄉生活污水、垃圾收集轉運處理設施建設。

2、強化生態保護，加強重點河流和水生態修復與治理。科學規劃、合理布局，有序開發利用土地、森林、礦產、海灣、岸線、海島、水域等重要資源，提高資源開發利用水平和社會經濟效益。加強對該市熱帶雨林、青皮林、紅樹林、東山嶺地質公園、興隆熱帶植物園等重要生態系統的保護，提高該市生態服務功能和碳匯。加強水源地保護，保障群眾飲用水安全。加大飲用水源地生態環境保護工作力度，不斷健全城鎮和農村集中式飲用水水源保護區管理制度，建立完善的城鄉飲用水水源污染應急預警體系，清理、整頓飲用水源一級保護區范圍內與供水和水源保護無關的活動。實施農村安全飲用水工程，完成和樂鎮鹽墩村水井、英文村水井、禮紀鎮茄新村委會臺風河以及南橋鎮高龍溪等一批典型鎮和農村飲用水源保護區立樁定界工作。完成牛路嶺飲用水新水源項目建設并投入使用，完善城鄉供水管網工程，將供水規模由5萬噸/日擴建為10萬噸/日，開工建設軍田水廠，建設農村飲用水安全工程16宗，受益總人口2.6萬人。

引擎四：轉變發展方式，發展綠色循環經濟

1、推進生態農業現代化建設，發展熱帶高效農業。圍繞“一鎮一業”和“一村一品”，大力發展以沼氣為紐帶的“豬—沼氣—熱作”“豬—沼氣—果”等生態循環農業模式，扶持創建養雞村、養羊村、養豬村。繼續加大設施農業投入，建設一批綠色農業基地，全力打造無公害瓜菜生產示范基地。高標準建設大奶洋、曙光洋、馮家洋、東澳坡4個冬季瓜菜生產基地和2個常年蔬菜產銷一體化示范基地。推廣噴滴灌節水設施6.5萬畝，推廣測土配方施肥面積16萬畝。推廣秸稈還田，提升土壤肥力有機質20萬畝。大力改善農田水利灌溉條件，加快龍首河、太陽河、東山河綜合整治。依托熱帶資源優勢、區位優勢和季節優勢，大力發展特色優勢農產品，開展檳榔烘干技術綠色改造惠民工程，改造土法檳榔烘干灶500個。建成一批省級休閑農業示范點和省級觀光果園。

2、提升生態工業發展水平，增強生態經濟發展活力。倡導發展以生態工業為主導的特色經濟，促進經濟發展方式轉變和結構調整，大力發展高附加值的高科技新興工業。做好禮紀、樂來兩個產業園區基礎設施建設，提升產業承接保障能力。實施嚴格的環境準入管理，將主要污染物排放總量控制指標作為新改擴建項目環境影響評價審批前置條件。推進水上飛機、電動汽車等項目建設。力爭引進多家檳榔深加工企業落戶園區，做大做強檳榔產業。切實推進金興橡膠廠等重點企業清潔生產審核工作。扶持萬州制藥、小旺奇等企業進行技術改造，提高企業自主創新能力和綜合競爭力，實現產業發展由粗放型向效益型、節約型轉變，促進綠色發展、低碳發展、可持續發展。

3、大力發展生態旅游業，打造旅游產業精品。以建設花園城市、打造度假勝地為目標，通過創建生態旅游示范區、高科技景區示范點，加快森林生態旅游、海洋生態旅游等新生態旅游項目建設，打造優秀旅游品牌，啟動興隆熱帶植物園創建5A級景區、興隆國家森林公園籌建工作，完善興隆僑鄉綠道網建設。實施花園式生態旅游“十佳百點”工程，策劃包裝精品套餐一日游、兩日游專線旅游，在慢行綠道、咖啡驛站、旅游景區、美食餐廳、賓館酒店、住宅小區、文明生態村、商業街區、公交站點、停車場等十個方面的關鍵節點，啟動花園式生態旅游“十佳百點”工程建設，構筑獨具特色的生態旅游綠色長廊。積極推進綠色飯店評定工作，爭取3星級以上的旅游飯店評上綠色飯店，做到現有星級飯店的節能減排都能達標。以景區理念規劃建設新農村，推進美麗鄉村整村改造，創建文明生態村61個，其中每個鎮創建樣板文明生態村2—3個，以農家樂、家庭旅館、慢行綠道等項目帶動新農村建設，做美農村。大力發展生態農業和休閑農業，積極打造長豐鎮文通村、龍滾鎮福塘村等文明生態村休閑度假旅游項目。