內(nèi)蒙古畜產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略選擇

毛偉華

（內(nèi)蒙古社會科學院經(jīng)濟研究所，呼和浩特 010010）

1 內(nèi)蒙古畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展概況

截止2013年底，全區(qū)銷售收入500萬元以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)達到1 981家，現(xiàn)有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)38家，自治區(qū)級重點龍頭企業(yè)556家。2014年上半年，全區(qū)銷售收入500萬元以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)銷售收入預計達到1 510億元，增長11.3%，實現(xiàn)增加值445億元，增長9.7%。在統(tǒng)計中，沒有對農(nóng)畜產(chǎn)品加工做分別統(tǒng)計，但是從歷年農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況，畜產(chǎn)品加工業(yè)在農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)中比重超過一半。

從近10年來內(nèi)蒙古畜產(chǎn)品產(chǎn)量變化趨勢看，畜產(chǎn)品產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定狀態(tài)，僅牛奶產(chǎn)量在2004～2007年之間增長速度較快，2008年至今，牛奶產(chǎn)量也保持穩(wěn)定態(tài)勢。因此也表明畜產(chǎn)產(chǎn)品加工業(yè)并沒受2008年金融危機后的市場變化影響。反而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，許多畜產(chǎn)品加工型企業(yè)通過契約合同，利益互補等形式將畜產(chǎn)品加工的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連接起來，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，例如：科爾沁牛業(yè)發(fā)展有限公司、草原興發(fā)集團、小肥羊集團等，將基地、企業(yè)、市場有效連接起來，帶動牧工商一體化經(jīng)營。這也促進了畜產(chǎn)品加工業(yè)在食品工業(yè)結構比重。然而，皮革工業(yè)卻因技術一直跟不上逐漸走向衰落。

圖1 2004～2014年內(nèi)蒙古畜產(chǎn)品各類別產(chǎn)量趨勢

目前，全區(qū)大約有22個注冊商標獲中國馳名商標。伊利、蒙牛、鄂爾多斯、烏珠穆沁、科爾沁牛業(yè)、小肥羊等一批知名品牌響譽區(qū)內(nèi)外。在品牌戰(zhàn)略的帶動下，產(chǎn)品質(zhì)量有了明顯的提高，無公害畜產(chǎn)品、綠色食品、有機食品得到快速發(fā)展。畜牧業(yè)產(chǎn)地116個，養(yǎng)殖規(guī)模達2 110.79萬頭 (萬羽、萬只)；無公害農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達1 600個，實現(xiàn)了無公害農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模穩(wěn)步增長的目標。全區(qū)有效使用綠色食品標志企業(yè)174家，產(chǎn)品456個；全區(qū)共有經(jīng)中綠華夏有機食品認證中心認證審核的有機食品生產(chǎn)企業(yè)75家，產(chǎn)品432個，產(chǎn)量達34.59萬t，產(chǎn)值達8.59億元。

1.1 內(nèi)蒙古畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢

1.1.1 原材料優(yōu)勢

內(nèi)蒙古由農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)等多種經(jīng)濟類型構成，面積大，農(nóng)畜產(chǎn)品豐富。馬鈴薯、大豆、小麥、奶牛、肉牛、肉羊等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品不僅品質(zhì)優(yōu)良，而且具有規(guī)模優(yōu)勢。全區(qū)有效灌溉面積306.67萬hm2，可利用草場面積0.68億 hm2。到目前為止，全區(qū)現(xiàn)有畜牧業(yè)產(chǎn)地116個，養(yǎng)殖規(guī)模達2 110.79萬頭 (萬羽、萬只)，2012年當年，豬出欄940.48萬頭；肉牛出欄316.44萬頭；肉羊出欄5 390.35萬只；羊毛產(chǎn)量18.68萬t，占全國羊毛總產(chǎn)量的26.6%，其中細羊毛產(chǎn)量占全國細羊毛產(chǎn)量的40.8%；羊絨產(chǎn)量7 642t，占全國全國羊絨產(chǎn)量的42.4%。豐富的農(nóng)業(yè)資源和草地資源，保障了畜產(chǎn)品加工原料的穩(wěn)定供給。相對其他地區(qū)而言，畜產(chǎn)品加工業(yè)原材料供應具有絕對優(yōu)勢。

1.1.2 區(qū)位條件為內(nèi)蒙古畜產(chǎn)品輸出市場提供相對優(yōu)勢

內(nèi)蒙古外接蒙古國、俄羅斯，內(nèi)接三北、毗鄰八省的區(qū)位特點，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展受周邊地區(qū)輻射帶動力強，同時為畜產(chǎn)品輸出提供了便利。特別是與北京距離較近且飲食習慣相通使內(nèi)蒙古綠色畜產(chǎn)品銷往北京市場具有目標明確、運輸便捷、流通渠道暢通等市場需求優(yōu)勢。而且，隨著收入水平的提高，居民對綠色食品需求愈來愈大，在北京具有內(nèi)蒙古標識的綠色牛羊肉價格是國內(nèi)其他產(chǎn)地普通牛羊肉的2倍以上，還供不應求。

1.1.3 綠色品牌優(yōu)勢

內(nèi)蒙古知名品牌群體不斷壯大。在現(xiàn)有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)已達38家，自治區(qū)級重點龍頭企業(yè)達556家中，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)獲得的中國馳名商標達到了59件。伊利、蒙牛兩大品牌成為中國乳業(yè)領導者；以鄂爾多斯、昭君、鹿王品牌為代表的絨紡制品引領世界羊絨制品潮流；科爾沁牛業(yè)、大牧場、小肥羊、蒙羊牧業(yè)、錫林郭勒羊肉等品牌是深受消費者信賴的知名品牌， “呼倫貝爾市陳旗”羊肉在呼倫貝爾市及周邊的消費者心理是品質(zhì)最佳的羊肉，價格在160元/kg，因數(shù)量較少，市場范圍也小。

1.2 內(nèi)蒙古畜產(chǎn)品加工業(yè)突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

多年來，內(nèi)蒙古畜產(chǎn)品已初步形成了乳、肉、絨等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并且在畜產(chǎn)品加工業(yè)中占據(jù)重要地位。從宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，乳、肉、絨產(chǎn)量不斷提高，但是從微觀角度定量分析，畜產(chǎn)品加工業(yè)的綜合優(yōu)勢是否存在尚需要理論驗證。綜合優(yōu)勢指數(shù)法是將一地區(qū)的資源稟賦、技術條件、社會經(jīng)濟條件、市場需求等多因素綜合考慮的一種方法，衡量不同地區(qū)之間相同農(nóng)畜產(chǎn)品、作物之間比較優(yōu)勢的指標，其計算公式如下：

其中，Aij指i地區(qū)第j種畜產(chǎn)品產(chǎn)量，Ait指i地區(qū)畜產(chǎn)品總產(chǎn)量，Aj指全國第j種畜產(chǎn)品產(chǎn)量，At指全國畜產(chǎn)品總產(chǎn)量。該指標衡量全國各區(qū)域畜產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，如果綜合優(yōu)勢指數(shù)若大于1，表明此產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢，反之，不具有比較優(yōu)勢或者比較優(yōu)勢較弱。

表1 不同地區(qū)畜產(chǎn)品綜合優(yōu)勢指數(shù)

不同地區(qū)指標的主要遵循在畜產(chǎn)品產(chǎn)量上能與內(nèi)蒙古形成競爭力的地區(qū)，從綜合全國畜產(chǎn)品產(chǎn)量排名，選擇河北省、黑龍江省、山東省、河南省、甘肅省。從不同地區(qū)畜產(chǎn)品綜合優(yōu)勢指數(shù)對比，內(nèi)蒙古在牛肉、羊肉、牛奶、羊毛、羊絨等畜產(chǎn)品生產(chǎn)上具有明顯的比較優(yōu)勢。盡管牛肉與其他5省相比處于劣勢，但是羊肉 （除甘肅省外）具有絕對優(yōu)勢。羊毛在種類細分上與甘肅羊毛相比有差距，但是羊毛整體具有絕對競爭優(yōu)勢。羊絨在全國的競爭中也具備絕對競爭優(yōu)勢。同時，綜合優(yōu)勢指標顯示：內(nèi)蒙古牛羊肉、乳、絨三大產(chǎn)業(yè)不僅是內(nèi)蒙古畜牧業(yè)發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，全國畜牧業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

2 畜產(chǎn)品加工業(yè)對內(nèi)蒙古經(jīng)濟建設貢獻

畜牧業(yè)整體上給農(nóng)牧區(qū)生計和農(nóng)業(yè)作出了多元化的貢獻：畜產(chǎn)品加工業(yè)增長刺激了整體經(jīng)濟的增長；農(nóng)牧區(qū)家庭直接收入通過從事畜牧業(yè)養(yǎng)殖獲得；通過畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈橫向和縱向以乘數(shù)效應間接地影響供給與需求。然而，畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平影響農(nóng)牧民收入增長和減貧的程度，其程度大小取決于：農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)增長相對于整體經(jīng)濟增長的多少、畜產(chǎn)品加工業(yè)與其他行業(yè)之間的關聯(lián)程度、居民對肉類、動物產(chǎn)品和其他相關食品和非食品商品的消費模式。

2.1 畜牧業(yè)對農(nóng)業(yè)GDP的貢獻

在全區(qū)經(jīng)濟水平從低向中等收入過程中，農(nóng)業(yè)GDP在整個經(jīng)濟中份額逐漸下降，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值中，畜牧業(yè)的份額逐漸增加，這種模式有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)。隨著全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，盡管農(nóng)牧業(yè)在經(jīng)濟總量的相對重要性可能會下降。但是，在農(nóng)牧業(yè)中具有高附加值的產(chǎn)品和更高的收入彈性的產(chǎn)品，如牛羊肉、蔬菜，相對于以前占主導地位的大宗產(chǎn)品的份額將逐漸增多。

2.2 畜產(chǎn)品加工業(yè)有效提高農(nóng)牧民收入

畜產(chǎn)品加工是將畜產(chǎn)品原料經(jīng)過加工處理，最終能人們直接利用，主要有肉品、乳品、蛋品和皮毛等生產(chǎn)加工。畜產(chǎn)品的原料來源主要是活牲畜，其主要棲息地是農(nóng)牧區(qū)。首先，畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平一定程度上可以提高農(nóng)牧民直接收入，其表現(xiàn)為一方面畜產(chǎn)品加工企業(yè)收取農(nóng)牧民活牲畜，解決農(nóng)牧民 “賣難”問題；另一方面畜產(chǎn)品加工業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，勞動力的來源主要是加工企業(yè)周邊農(nóng)牧民。畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展壯大，可以吸納更多的勞動力，提高農(nóng)牧民收入機會。其次，畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展能帶動周邊運輸業(yè)、服務業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給農(nóng)牧民提供了更多的就業(yè)機會，提高了間接收入水平。

2.3 畜產(chǎn)品加工業(yè)對上下游產(chǎn)業(yè)帶動作用

畜產(chǎn)品加工業(yè)作為以畜牧業(yè)為原料各產(chǎn)業(yè)的中間環(huán)節(jié)，上連畜產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)，下連運輸、銷售等服務業(yè)。畜產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)牧業(yè)相關產(chǎn)業(yè)關聯(lián)程度高，帶動能力強，并且可輻射城鄉(xiāng)經(jīng)濟。

一方面，畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，對飼草飼料的需求增多，將大量的糧食、秸稈、豆粕等農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為肉蛋奶，使得資源被充分利用，促進農(nóng)牧業(yè)良性循環(huán)。另一方面，畜產(chǎn)品加工業(yè)是承接農(nóng)業(yè)、啟動工商業(yè)的“中軸”產(chǎn)業(yè)，通過現(xiàn)代化精細畜產(chǎn)品加工業(yè)建設，相繼帶動綠色農(nóng)產(chǎn)品、飼料、獸藥、皮毛、育種技術等眾多產(chǎn)業(yè)發(fā)展。畜產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到小城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)，成為全區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。

3 內(nèi)蒙古畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展面臨的問題

10年前，內(nèi)蒙古自治區(qū)畜牧業(yè)養(yǎng)殖就一直存在規(guī)模小而散、畜產(chǎn)品加工粗放、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條利益機制缺失等問題。然而，在市場競爭和政府引導的雙重作用下，歷史問題越演越烈，現(xiàn)今市場環(huán)境變化與歷史矛盾碰撞激發(fā)了該區(qū)畜產(chǎn)品加工業(yè)新問題的誕生。內(nèi)蒙古自治區(qū)畜產(chǎn)品加工業(yè)尚存在明顯差距，未能將豐富的資源有效轉(zhuǎn)化成附加值較高的終端消費品，導致大量的畜產(chǎn)品以價格低廉的原材料或者初級加工品流出。

3.1 干旱、病蟲害等自然災害加大草原退化面積

草原退化不斷加劇，畜產(chǎn)品加工業(yè)原料基地建設越來越困難。2014年7～8月份的持續(xù)干旱，高溫少雨的氣候條件，草原遭遇蟲害面積超200萬hm2，全區(qū)草場可打草面積29.75萬km2，約占全區(qū)總草地面積的37%。牧草枯黃期提前，天然草地牧草產(chǎn)量不足，對牲畜抓膘、出欄、越冬都十分不利。據(jù)國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2006年錫林郭勒盟草場退化、沙化面積占可利用草場面積的64%；堪稱我國條件最好草原之一的呼倫貝爾草原也大面積出現(xiàn)退化、沙化、鹽漬化問題，陳巴爾虎旗草原退化占全旗草原總面積的47%。草場的大面積退化使畜產(chǎn)品原料基地的生態(tài)環(huán)境越來越脆弱，畜產(chǎn)品加工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題日益突出。

3.2 畜產(chǎn)品加工業(yè)精深化加工程度低、產(chǎn)業(yè)鏈短

目前，全區(qū)畜產(chǎn)品加工企業(yè)中除乳制品、羊絨制品企業(yè)加工規(guī)模化和標準化程度較高以外，肉制品精深加工產(chǎn)品嚴重不足，與德國、法國肉制品1 500多種相差甚遠。皮、血、骨等動物副產(chǎn)物精深加工企業(yè)幾乎是空白，而且牛羊肉屠宰、加工環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)鏈較短，僅是牛羊肉產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)。像伊利、蒙牛、蒙羊等大企業(yè)形成產(chǎn)、加、銷環(huán)節(jié)外，大部分畜產(chǎn)品加工企業(yè)缺乏上游養(yǎng)殖業(yè)、下游的流通、消費環(huán)節(jié)配套，限制了企業(yè)的發(fā)展空間，也造成資源浪費。畜產(chǎn)品加工業(yè)與相關的飼料產(chǎn)業(yè)、物流配送運輸業(yè)、產(chǎn)品包裝業(yè)及餐飲業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈接程度低，產(chǎn)業(yè)鏈比較短，對牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和牧民收入增加具有一定制約作用。

3.3 加工企業(yè)開工率低，生產(chǎn)力過剩加劇行業(yè)內(nèi)競爭

隨著畜產(chǎn)品消費需求大幅增長，季節(jié)性屠宰廠大量開工。根據(jù)對全區(qū)部分畜產(chǎn)品加工企業(yè)調(diào)查，以錫林浩特市和巴彥淖爾市肉羊屠宰加工為例，肉羊屠宰加工低水平的小企業(yè)發(fā)展嚴重失控，大量小屠宰廠與大廠爭奪活羊，導致優(yōu)質(zhì)企業(yè)難保，劣質(zhì)產(chǎn)品不能被限的局面加劇，嚴重影響了行業(yè)競爭力。同時，廠房設備利用率低、階段性空閑等問題嚴重，大量牲畜屠宰廠每年開工時間大約1～2個月，類似小肥羊等大企業(yè)也僅巴盟常年開工，錫盟和呼盟加工廠開工時間僅半年，開工率不足50%。如果活畜供應量達不到企業(yè)的成本收益點，企業(yè)再沒有下游的流通和銷售環(huán)節(jié)，畜產(chǎn)品加工一直停留在簡單的屠宰加工環(huán)節(jié)，很難有更大的發(fā)展空間。

3.4 低端產(chǎn)品和產(chǎn)品質(zhì)量差加大被市場淘汰的風險

一是產(chǎn)品品種單一，低端產(chǎn)品為主。內(nèi)蒙古自治區(qū)乳制品主要以鮮奶、酸奶、冷飲為主，品質(zhì)優(yōu)良，效益高的嬰幼兒奶粉和奶酪與國外差距較大。肉制品也是多數(shù)為凍卷肉、分割肉等深加工產(chǎn)品較少。二是產(chǎn)品質(zhì)量較差，如肉制品中，脂肪、水分含量高，風味差，貨架期短；乳制品摻假時有發(fā)生。低脂肪、低鈉、低膽固醇、低糖類產(chǎn)品較少，無法滿足市場細分化的消費需求。譬如，乳業(yè)領軍企業(yè)伊利集團，其主營業(yè)務收入中，液態(tài)奶、冷飲收入占總收入的87%，奶粉及奶制品收入僅占11.54%⑶。盡管伊利集團中高端產(chǎn)品占比逐漸增加，但是在工信部制定 《推進嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組實施方案》中提出，到2018年底，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度超過80%，無疑會給伊利、蒙牛發(fā)展戰(zhàn)略帶來巨大挑戰(zhàn)。

3.5 管理體制問題和結構性矛盾突出

內(nèi)蒙古畜產(chǎn)品加工企業(yè)多數(shù)以家族經(jīng)營管理模式為主，管理觀念落后，當市場需求及消費結構發(fā)生變化時，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制能力很差，像蒙牛、小肥羊這樣的大企業(yè)最終也以變賣的方式轉(zhuǎn)制。內(nèi)蒙古畜牧業(yè)發(fā)展一直是按行政區(qū)劃和部門管理進行生產(chǎn)布局，各區(qū)域模仿能力和速度非常快，導致同質(zhì)化競爭的畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)非常多，市場無序競爭造成高價爭奪原材料的現(xiàn)象非常嚴重，甚至流向終端消費市場已經(jīng)不是內(nèi)蒙古自產(chǎn)產(chǎn)品。

3.6 “小作坊式”生產(chǎn)規(guī)模畜產(chǎn)品加工企業(yè)占多數(shù)

目前，全區(qū)國家級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)僅19家，自治區(qū)級重點龍頭畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)116家，占自治區(qū)級重點龍頭農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)總數(shù)的28.78%［1］。2014年3月份對錫林浩特市肉食品加工調(diào)研了解到，錫市肉食品加工企業(yè)有125家，絕大多數(shù)是肉羊屠宰企業(yè)，年屠宰10萬只肉羊企業(yè)僅10幾家。全區(qū)畜產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)以小規(guī)模為主導，嚴重制約了畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。

3.7 利益聯(lián)結機制不健全，抵御市場風險能力差

畜產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)牧戶基本上還是一種松散的買賣關系，而不是規(guī)范的契約關系或者連成利益共同體，畜產(chǎn)品分散生產(chǎn)與集中加工矛盾尖銳，畜產(chǎn)品加工業(yè)缺少規(guī)模化、標準化的穩(wěn)定原料供應，削弱了加工企業(yè)和農(nóng)牧戶雙方抵御市場風險的能力。

4 內(nèi)蒙古畜產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略選擇

畜產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是增加農(nóng)牧民收入與加強內(nèi)蒙古畜牧業(yè)優(yōu)勢競爭地位的中間紐帶。擺脫傳統(tǒng)落后畜產(chǎn)品粗加工模式，加快畜產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是將優(yōu)質(zhì)、高端畜產(chǎn)品輸往市場的有效途徑。畜產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略選擇原則要跳出內(nèi)蒙古自然條件限制，以世界的眼光、全局的意識規(guī)劃布局畜產(chǎn)品加工業(yè)整個鏈條的發(fā)展。

4.1 加快畜產(chǎn)品加工業(yè)原料基地建設

政府一方面要加強畜產(chǎn)品加工企業(yè)整合，另一方面要根據(jù)畜產(chǎn)品加工企業(yè)的生產(chǎn)能力，在市場經(jīng)濟條件下，立足資源，圍繞龍頭企業(yè)和市場建設，建立穩(wěn)定的專用加工原料供給基地。突破行政區(qū)劃，建設一批相對集中、規(guī)模較大、水平較高的奶源基地、肉源基地、禽蛋基地和特色養(yǎng)殖基地，保護畜禽產(chǎn)地原種，積極引進培育優(yōu)良品種。保證大部分企業(yè)能滿負荷加工，避免資源浪費，以滿足加工企業(yè)和市場需求。

4.2 促進畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸

通過引導龍頭企業(yè)與高等院校、科研機構聯(lián)合協(xié)作，加強畜產(chǎn)品研發(fā)，鼓勵伊利、蒙牛等乳類產(chǎn)品結構優(yōu)化，奶粉及奶酪產(chǎn)品符合出口標準要求；支持小肥羊、蒙羊、大牧場等肉類加工企業(yè)以分割、冷鮮等肉制品為主，盡快達到出口要求。并開發(fā)休閑食品、旅游食品、快餐食品等系列產(chǎn)品。同時，大力開發(fā)生物制藥、有機肥、營養(yǎng)保健品等高附加值產(chǎn)品，沿著飼草種植、牛羊育肥、肉類加工、生化制品、冷鏈建設、物流配送、有機肥料、糞污處理等相關產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展，延伸畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，開拓更大的市場空間。

4.3 建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)農(nóng)牧民與企業(yè)雙贏

企業(yè)與基地保持穩(wěn)定的對接，既需要雙方的內(nèi)在動力，也需要政府部門的外在推力。企業(yè)要真正把生產(chǎn)基地作為第一車間和企業(yè)自身長遠發(fā)展戰(zhàn)略重要組成部分，通過政府組織，企業(yè)招標，雙方主動洽談等方式，簽訂靈活有效的合同，并且增強基地農(nóng)牧民市場意識，確立雙方有效的保障機制。把農(nóng)牧民與企業(yè)之間簡單的買賣關系轉(zhuǎn)變?yōu)槔骊P系，促使雙方實現(xiàn)共贏。

4.4 制定加工業(yè)發(fā)展扶持政策，鼓勵特種加工業(yè)發(fā)展

內(nèi)蒙古自治區(qū)畜禽產(chǎn)品加工業(yè)原料品種資源豐富，區(qū)域特色鮮明，有很強的市場競爭力，政府要因地制宜，順應市場搞好發(fā)展規(guī)劃，引導畜產(chǎn)品加工業(yè)合理布局，避免因政策支持的一些生產(chǎn)技術落后企業(yè)重復建設。目前全區(qū)野禽、鹿、野豬、狍子、林蛙、雪兔、柞蠶等特色養(yǎng)殖基礎良好，規(guī)模不斷上升，發(fā)展空間較大。但是特種加工業(yè)發(fā)展還比較落后，培育并扶持如鹿、野豬、林蛙、野雞、雪兔等特色養(yǎng)殖和加工企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古野生畜禽資源優(yōu)勢。

4.5 政府以資本運營或者BOT模式扶持畜牧發(fā)展

政府以往對養(yǎng)殖基地、加工企業(yè)等畜牧業(yè)發(fā)展的資金、技術、良種、設備等支持都是以項目形勢給予個人或者企業(yè) （團體），最終資本歸屬于個體。導致的后果是：其一，有限的資金扶持未能覆蓋整個畜牧業(yè)的發(fā)展面，獲得優(yōu)惠的龍頭企業(yè)獨占鰲頭，小而散的企業(yè)不遵守市場規(guī)則，畜產(chǎn)品加工業(yè)兩級分化擾亂市場的局面很難改變；其二，一些被扶持的企業(yè)輕易易主和依靠政府扶持維持運營的企業(yè)制約了畜產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。政府促進資本在社會有效運轉(zhuǎn)模式，探索畜牧業(yè)投資新模式。比如建設養(yǎng)殖基地，以租賃或者招標形勢轉(zhuǎn)給養(yǎng)殖戶或者企業(yè)。

[1]FAO STATISTICAL YEARBOOK 2013,World Food and A-griculture,Food and Agriculture Organization of the United Nations Rome,2013

[2]數(shù)據(jù)來源：內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳網(wǎng)站整理，http://www.nmagri.gov.cn/

[3]數(shù)據(jù)來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

[4]王國敏,周慶元.中國糧價與CPI波動的關系——基于VAR模型的實證研究[J].內(nèi)蒙古社會科學（漢文版） .2013，(04)

[5]沈貴銀.畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇，賽爾畜牧業(yè)網(wǎng)，2014-4

[6]韋鴻,魏鳳秀.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視域下中國農(nóng)村土地制度體系的構建與完善.內(nèi)蒙古社會科學（漢文版） ,2014,(02)