加快構建貧困山區現代農業產業體系的思考——以永順縣為例

李 彬，毛 紅

（永順縣農業局，湖南永順416700）

現代農業產業體系是集食物保障、原料供給、資源開發、生態保護、經濟發展、文化傳承、市場服務等產業于一體的綜合系統，是多層次、復合型的產業體系，是推動傳統農業向現代農業轉型升級的有效載體，也是全面建成小康社會的重要保證。作為貧困的山區農業縣，構建現代農業產業體系存在著諸多困難和制約因素，現代農業發展水平還較低，嚴重影響了農業農村經濟發展步伐。為此，結合永順縣實際情況，對貧困山區如何加快構建現代農業產業體系進行了分析和思考。

1 現代農業產業體系發展現狀

1.1 農業特色產業建設初具規模

近年來，永順縣堅持把培育發展農業特色產業，作為調整農業產業結構、推進山區現代農業發展的重要舉措來抓，產業規模得到逐步壯大。常年優質稻種植面積1.47萬hm2， “永農”生態香米榮獲中國中部 （湖南）農博會金獎；已發展優質柑橘1.05萬hm2，形成了以猛洞河、酉水河沿岸為主的柑橘產業帶；種植獼猴桃0.48萬hm2，建成南方最大獼猴桃生產基地；建設無公害商品蔬菜基地0.4萬hm2、優質烤煙基地0.53萬hm2、無公害綠茶產地認定0.07萬hm2，初步形成了 “一村一品”、 “一鄉一業”的產業化開發格局。

1.2 農業新型經營主體穩步發展

按照 “企業+合作社+基地+農戶”的產業開發模式，永順縣已發展州級以上農業產業化龍頭企業6家，建立訂單生產基地0.15萬hm2，年實現銷售產值1.5億元以上，創立了松柏大米、猛洞河椪柑、溪州莓茶、 “老大哥牌”玉米良種等27個品牌；引導成立辣椒、獼猴桃等專業合作經濟組織83個，組建家庭農場3個，擁有會員1.25萬戶，聯結基地1.73萬hm2，實現銷售收入2.15億元。

1.3 農業科技創新能力有所增強

建成湖南省首個玉米原原種繁育基地，選育出 “湘玉10號”、 “福單3號”等玉米良種10個，累計推廣533.33萬hm2，新增產值45億元，玉米制種產業在湖南省乃至西南地區享有很高聲譽；在松柏、砂壩、芙蓉等地建立現代農業科技示范園2個、獼猴桃、柑橘等特色產業園4個；年均推廣應用測土配方施肥6萬hm2、病蟲專業化統防統治1萬hm2，水稻機械化插秧、柑橘品改低改、測土配方施肥等13項新型農業實用技術得到普及推廣，農業科技貢獻率日益增強。

1.4 農業社會化服務機制不斷完善

健全了縣、鄉、村三級農技服務網絡，建立了 “永順農業信息網”， “12316”農技服務熱線， “手機短信服務”等信息服務平臺，農業信息服務水平得到提高。建立了縣、鄉兩級農產品質量安全監管體系，制 （修）訂柑橘、獼猴桃、茶葉等農業地方標準5個，完成無公害農產品產地認定2.64萬hm2、 “三品一標”認證7個，農產品質量得到明顯提升。

2 構建山區現代農業產業體系的制約因素

2.1 基礎設施薄弱，體系建設后勁不足

永順縣農村多為巖溶干旱區、移民庫區、高寒山區，自然環境惡劣，人均旱澇保收農田僅0.02hm2，加上農田基礎設施建設滯后，農田道路、水利等配套設施不完善，農業保障功能大大降低，與現代農業生產要求不相適應，也制約了農業農村經濟的發展。如高坪鄉雨龍村20世紀90年代修建的松柏水庫支渠由于損毀嚴重，已無法發揮灌溉功能，全村旱澇保收農田只有2.15hm2，僅占耕地面積的1.6%，由于農田灌溉條件較差，農業生產低質低效問題突出，仍為產業建設 “空白村”。

2.2 自然災害頻發，體系建設面臨威脅

永順縣地處云貴高原、鄂西山地黃壤巖溶山原的東緣，境內侵蝕流水地貌和巖溶地貌同時發育，呈現山地、山原、丘陵、崗地和向斜谷地多種類型，由于地形結構復雜，降水在時空上分布不勻，干旱、洪澇、冰雹等自然災害時有發生。據資料記載，自1995年以來，永順縣遭受了4次干旱、2次洪澇和2次冰凍災害天氣的影響，造成農業因災損失4.6億元，對農業生產造成了較大影響。

2.3 勞力資源不足，體系建設缺乏支撐

當前，永順縣農村有文化、懂技術、善經營的青壯年勞動力大多外出務工就業，農業從業人員文化層次不高、勞動力短缺現象日益嚴重。據統計，永順縣共有農村勞動力29.1萬人，其中外出務工16.4萬人，占總勞力的56.4%。在家務農中青壯年勞力只有5.9萬人，僅占務農勞力的20.2%，農業生產從業人員老齡化現象十分嚴重。同時，由于山區農田絕大部分屬坡地和梯田，加上農田機耕道路不完善，不利于農業機械化和高產高效農業的發展。

2.4 產業優勢欠突出，體系建設存在壓力

雖然永順縣特色產業規模得到了較快發展，但仍處于低效益階段，農產品倉儲、加工環節十分薄弱，獼猴桃、柑橘等大宗農產品仍以鮮果銷售為主，加工率不到5%。由于缺乏高關聯度、強帶動力的龍頭企業，導致產業鏈條不長，附加值較低，主導產業優勢仍然不明顯。加上受品種老化、市場變化等因素影響，農業產業比較效益低下，農戶自主開發積極性偏低，產業建設面臨前所未有的壓力。

2.5 組織化程度低，體系建設動力不足

由于山區文化教育水平低下，農業從業人員普遍素質較低，對新生事物接受能力弱，直接影響了農業專業化合作組織的發展。目前，永順縣從事種植業的專業合作社雖有83家，合作社成員僅占農業戶的11.7%，大部分農民仍游離在農業組織之外，且多數合作社是有名無實，管理欠規范，對產業發展貢獻有限；由于土地流轉機制不暢，全縣2hm2以上的產業種植大戶只有179戶，其中6.67hm2以上的僅11戶，遠不能滿足現代農業產業體系發展需要。

2.6 農業投入不足，體系建設缺乏保障

永順縣是國家級貧困縣、紅色革命老區，經濟基礎十分薄弱，政府財力有限，對現代農業建設資金投入相對力度不足。據統計，自1995年以來，永順縣累計投入農業產業建設資金只有11.36億元，其中涉農項目資金11.04億元、地方性財政投入資金僅有0.32億元；加上涉農項目資金涉及多個部門，條塊分割嚴重，資金使用分散，缺乏有效整合，項目資金效益沒有得到充分發揮，不同程度制約了現代農業發展步伐。

3 加快構建山區現代農業產業體系的對策措施

3.1 完善投入機制，構建現代農業保障體系

積極調整財政支出結構，要求政府財政每年對農業投入的增長幅度應高于其財政經常性收入的增長幅度，盡快形成發展現代農業的穩定資金來源。要圍繞優勢特色產業，認真研究國家項目資金投向，積極謀劃一批大項目，爭取大支持，實現大發展。按照集中力量辦大事的思路，完善涉農項目資金整合投入機制，最大限度的利用各部門資源，搞好農田基礎設施建設及農業產業開發。要出臺專門招商引資優惠政策，拓展融資渠道，引導扶持企業、協會組織、社會能人等資本投資現代農業產業建設，逐步形成政府持續加大投入、金融部門信貸支持、社會力量廣泛參與、農民積極籌資投勞的多元化投入機制，多渠道加大對產業開發的投入。

3.2 突出區域特色，構建現代農業生產體系

山區具有得天獨厚的自然生態資源稟賦，要立足當地氣候、生物、土地等資源優勢，打造具有山區鮮明特色的農業特色產業，推進優質農產品生產體系建設。要按照 “因地制宜、集約發展、特色突出、布局合理”的原則，立足當前、著眼長遠，高標準謀劃特色產業近期和遠景規劃，用規劃統領特色產業發展的始終，打造特色產業集群和優勢產業帶，形成產業集群效應。就永順縣而言，柑橘要建好鳳灘庫區、猛洞河流域平壩河谷區兩大優勢產業帶，搞好品改低改；獼猴桃要搞好中南部中山丘陵地區擴面提質；蔬菜要重點發展城鎮郊區及羊峰山、高峰坡高山反季節蔬菜基地建設；茶葉要在西北、中部及東南中低山優勢區重點規劃，擴大規模；玉米制種要布局在毛壩、石堤、靈溪等優勢區域；優質稻要依托松柏大米、顆砂貢米品牌實現標準化生產，提升產品市場競爭力。

3.3 注重科技創新，構建現代農業技術體系

圍繞優勢主導產業，采取良種培育、關鍵技術攻關、主推技術推廣與農民科技培訓 “四位一體”科技創新推廣模式，著力構建現代農業技術支撐體系。加強與湘西州農科院、湖南農業大學等科研院所合作，搞好良種選育、綠色防控、貯藏保鮮、產品加工等技術攻關，提高自主創新能力和核心競爭力。加大對縣、鄉、村三級農技服務網絡建設投入，增強服務功能，完善科技推廣機制。著力引進一批農業標準化生產、農產品加工營銷等方面的人才，在產業大戶、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作組織領辦人中培養一支懂技術、懂管理、懂營銷等方面的復合型人才，解決好貧困山區普遍存在的人才年齡偏大、專業結構不合理、人才存在斷層及勞動力素質偏低等問題，滿足現代農業發展對專業人才的需求，

3.4 搞活產品流通，構建現代農業物流體系

圍繞城鄉一體化做文章，支持農民專業合作社、農產品專業協會、農村經紀人、農產品流通企業、農村市場物流服務企業等流通主體建設，形成主體多元、功能協調、相互配套的農村物流隊伍體系。引導物流企業通過兼并、重組、聯合、合作等方式擴大規模、提高市場競爭力；鼓勵和引導物流企業與農產品市場簽訂長期服務合同，形成縱向一體化模式，提高流通的組織化程度。要在松柏、石堤等產業開發重點區域建立農產品專業批發市場，在岔那工業園區建設好農產品物流配送中心，加強產品配送中心、冷鏈運輸、冷庫儲藏、產地預處理等流通基礎設施建設，提高產品流通能力。

3.5 強化產品質量，構建現代農業監管體系

完善農產品質量安全監管體系建設，抓好農產品質量安全工作，嚴格產地環境、投入品使用、生產過程、產品加工、流通環節全程監控，切實加強農產品生產、收購、儲運、加工、銷售等環節的質量安全監管責任，杜絕不合格農產品進入市場。加大產品產地檢測力度，逐步建立農產品市場準入機制，重點加強猛洞河超市、縣中心農貿市場及靈溪、芙蓉、松柏、萬坪等鄉鎮農產品檢驗檢測。建立農產品質量安全追溯體系，加強農藥、化肥等農業投入品監管，大力推行無公害生態農業模式，實施農業標準化生產，重點將優質稻、獼猴桃、茶葉、反季節蔬菜發展成為無公害綠色食品和有機食品。

3.6 轉變服務方式，構建現代農業服務體系

各級各部門要認真做好產業開發產前、產中及產后服務，層層落實工作目標和責任，構建多元化、多形式、多層次的社會化服務體系，不斷推進現代農業發展步伐。按照 “扶優、扶大、扶強”的原則，把發展龍頭企業與培育區域主導產業結合起來，積極推進優勢農產品資源向優勢企業集中，優勢企業向優勢區域集聚，企業集中向產業集群發展，使龍頭企業的經營范圍覆蓋各個特色產業，力爭全縣發展州級以上規模農業龍頭企業10家以上，年銷售收入達5億元以上。創新組織形式，強化規范管理，大力推廣涉農部門領辦型、基層組織創辦型、能人牽頭型、龍頭企業帶動型等四種類型的農民專業合作社，確保農業從業人員入社率達到40%以上。出臺土地流轉優惠政策，大力培育產業大戶，力爭產業種植大戶規模發展到1000戶以上，充分發揮產業大戶在現代農業產業體系建設中的示范引領作用。

[1]永順縣人民政府.永順縣“十二五”農業發展規劃.2010年12月

[2]王春元，汪結齋.構建現代農業產業體系的對策建議.湖北農業科學，2011,（2）：7～9

[3]郭義軍.貧困山區發展現代農業的對策思考.湖南農業科學，2009,（7）:154～156

[4]郭敬生.山東構建現代農業產業體系的制約因素及對策.貴州農業科學，2013,41（11）:246～251