淺談如何做好基層紀(jì)檢監(jiān)察工作

文/耿艷菊

淺談如何做好基層紀(jì)檢監(jiān)察工作

文/耿艷菊

2014年10月召開的黨的十八屆四中全會(huì)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了更高的新要求。面對(duì)新形勢(shì)，紀(jì)檢監(jiān)察工作已經(jīng)提上了新日程。現(xiàn)結(jié)合自己實(shí)際工作，淺談如何做好基層紀(jì)檢監(jiān)察工作。

一、明晰紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要內(nèi)容

紀(jì)檢監(jiān)察工作內(nèi)容主要分為兩大類，即紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察。具體為信訪舉報(bào)、干部管理教育、糾風(fēng)、宣傳教育、黨風(fēng)廉政建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)察、行政效能監(jiān)察、案件檢查、案件審理、治理商業(yè)賄賂、治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題等。

二、堅(jiān)持把宣傳教育作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本保障

構(gòu)建反腐倡廉“大宣傳”格局，充分發(fā)揮教育在懲治和預(yù)防腐敗體系中的基礎(chǔ)性作用，轉(zhuǎn)化人的思想觀念，開發(fā)人的內(nèi)在潛能，促進(jìn)人的全面發(fā)展，將思想政治教育納入反腐倡廉教育的總體部署。

（一）強(qiáng)化黨員意識(shí)，提升黨性修養(yǎng)。成立中心學(xué)習(xí)組，圍繞新《黨章》以及十八大以來黨的路線、方針、政策，定期組織學(xué)習(xí)；邀請(qǐng)黨校宣講團(tuán)教授到單位進(jìn)行深入淺出的黨課講解；組織黨員干部開展黨史和黨風(fēng)廉政建設(shè)知識(shí)答卷活動(dòng)。通過一系列活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員干部牢記黨的宗旨，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，時(shí)刻保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性。

（二）強(qiáng)化政策法規(guī)意識(shí)，夯實(shí)廉政理論基礎(chǔ)。宣傳“建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013年—2017年工作規(guī)劃”“落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定”“廉潔從政若干準(zhǔn)則”等政策法規(guī)，學(xué)習(xí)十八大報(bào)告、習(xí)近平總書記一系列重要講話、中紀(jì)委十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)報(bào)告等。通過宣傳學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)反腐倡廉工作的重要性，詮釋黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性，提高廣大黨員干部廉潔自律的自覺性。

二、堅(jiān)持把權(quán)力監(jiān)控作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要任務(wù)

（一）認(rèn)真落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，扎實(shí)全面開展權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作。一是開展“走出去”活動(dòng)。到外單位進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，相互探討，尋找差距，借鑒經(jīng)驗(yàn)，拓寬思路，解放思想。二是堅(jiān)持方式、方法創(chuàng)新，建立全面監(jiān)督檢查與日常工作相結(jié)合的方式方法。結(jié)合單位實(shí)際，對(duì)照現(xiàn)行內(nèi)控制度，全面清理，明確授權(quán)依據(jù)和責(zé)任主體，認(rèn)真梳理，形成分類清晰、編制科學(xué)、定位準(zhǔn)確的職權(quán)目錄。三是優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。根據(jù)已形成的職權(quán)目錄，按照規(guī)范程序、提高效率、簡(jiǎn)明清晰、方便辦事的原則，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要部門、關(guān)鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)編制權(quán)力運(yùn)行流程圖。四是查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)流程圖確定的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過自己找、群眾議、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、民主評(píng)等方式，找出每項(xiàng)權(quán)力在運(yùn)行過程中可能產(chǎn)生不廉潔問題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。五是完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施，建立風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)控機(jī)制。首先，根據(jù)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的不同特點(diǎn)，提出防范措施，采取保廉承諾、警示教育、風(fēng)險(xiǎn)提示、廉政談話、函詢質(zhì)詢等形式，提高部門和個(gè)人的自律與防范意識(shí)。其次，建立風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)控機(jī)制。按照有效預(yù)防、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)監(jiān)控，明確各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行、各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)控責(zé)任人。從而使各項(xiàng)工作的管理流程清晰，責(zé)任明確到位，運(yùn)行公開透明，給權(quán)利的行使者上“緊箍咒”，有效防范權(quán)力濫用，降低犯錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）建立中層干部廉政檔案。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全和完善干部監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)干部勤政廉政，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)單位的所有中層干部，建立廉政檔案。廉政檔案包括干部的基本情況，廉潔自律承諾書，開展廉政學(xué)習(xí)情況，教育活動(dòng)參加情況，廉政考核情況等內(nèi)容。中層干部廉政檔案的設(shè)置將直接與中層干部的考核、評(píng)優(yōu)、任免等掛鉤，通過建立中層干部廉政檔案工作，有效提高中層干部的廉政意識(shí)和自我約束意識(shí)。

三、堅(jiān)持把制度建設(shè)作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要手段

堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

（一）以預(yù)防控制為目標(biāo)，建立健全內(nèi)控制度。做好權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控和廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范，完善的制度是重要保障。以黨的群眾路線教育活動(dòng)為契機(jī)，以落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定為抓手，對(duì)現(xiàn)有內(nèi)控制度進(jìn)行細(xì)化、修改和補(bǔ)充。

（二）以深化責(zé)任為目標(biāo)，繼續(xù)強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。詳細(xì)分解黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。黨委承擔(dān)反腐敗工作的主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委要嚴(yán)格按照程序，審查和處置違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法的行為；做到黨委、紀(jì)委和支部書記，支部書記和其所管轄的處（科）室負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)人和班子成員，分管領(lǐng)導(dǎo)和處（科）室負(fù)責(zé)人，層層簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作全覆蓋。

四、堅(jiān)持把廉政文化建設(shè)作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的主題工程

緊密結(jié)合工作實(shí)際，不斷創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容，以逐漸形成的廉政文化氛圍，似“春風(fēng)化雨，潤物無聲”一般，起到潛移默化的感染和引導(dǎo)作用，從而更有效地提升黨員干部廉潔自律意識(shí)，為廉政建設(shè)助火添薪，正風(fēng)鼓勁。

（一）組織專題講座。邀請(qǐng)檢察院等相關(guān)單位人員，對(duì)中層干部進(jìn)行警示教育專題講座，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防職務(wù)犯罪，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)防工作的主動(dòng)性和預(yù)見性。

（二）組織廣大中層干部參觀廉政教育基地。以反面典型案例警示教育全體干部，牢固樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)廉潔意識(shí)，打造廉潔團(tuán)隊(duì)。

（三）組織廣大中層干部觀看警示教育錄像。使全體干部提高遵紀(jì)守法意識(shí)，筑牢道德防線，保持清醒的頭腦。

（四）充分利用多種載體進(jìn)行廉政宣傳。利用宣傳櫥窗，設(shè)置宣傳專欄，展現(xiàn)歷史和現(xiàn)代的先進(jìn)典型人物事跡，或以墮落的反面人物案例進(jìn)行警示教育。在單位簡(jiǎn)報(bào)設(shè)置廉政教育專欄，通過廉政故事、警句、案例等宣傳廉政知識(shí)。使廉政建設(shè)形成一種文化滲透，覆蓋單位的方方面面。

五、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高紀(jì)檢監(jiān)察人員履職能力和綜合素質(zhì)

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全面履行黨章、黨內(nèi)法規(guī)和行政監(jiān)察法賦予的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)，是落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出的新要求。紀(jì)檢監(jiān)察人員一定要明確職責(zé)定位，聚焦中心工作，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位；要在逐步完善事前、事中、事后監(jiān)督的同時(shí)，把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到反腐敗各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)工作中；要牢固樹立“打鐵還需自身硬”的思想，堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感；要深入調(diào)查研究，掌握第一手情況，做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)；要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，帶頭踐行群眾路線，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格要求、教育、管理和監(jiān)督自己；要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提升自身專業(yè)化水平。

（作者單位：河北省地礦局石家莊綜合地質(zhì)大隊(duì)）