淺談檔案在解決企業歷史遺留問題中的作用

文/齊立方

淺談檔案在解決企業歷史遺留問題中的作用

文/齊立方

企業檔案是企業在各項活動中形成的全部檔案的總和。企業檔案工作是企業管理基礎工作的組成部分，是維護企業經濟利益、合法權益和歷史真實面貌的一項工作。

筆者所在的浙江長廣（集團）有限責任公司，前身是長廣煤礦公司，成立于1958年，迄今已有56年的歷史。鼎盛時期，長廣有13對煤礦同時生產，職工及家屬有60000余人，年煤炭生產能力100萬噸。歷史上，曾為浙江的經濟社會發展作出了重要貢獻。1997 年11月，長廣煤礦公司改制為國有獨資的浙江長廣（集團）有限責任公司；2001年列入省屬國有企業授權經營行列。進入本世紀，隨著煤炭資源漸趨枯竭，礦井逐步關閉，主業萎縮，虧損加劇，冗員增多，負擔沉重，企業危機四伏，各種深層次矛盾和問題逐漸顯現。

近幾年來，長廣集團在推進深化改革、轉型發展過程中，注重運用和發揮檔案功能，把推進深化改革、轉型發展與解決歷史遺留問題有機結合，以保障和維護職工利益作為構建和諧企業的抓手，助推企業深化改革、轉型發展。

一、運用檔案資料厘清歷史遺留問題，正本清源

檔案管理是國有企業的一項基礎性工作，不僅記載了企業的歷史演進，也記載了企業的從業者在歷史時空中的變遷。

長廣誕生于“大躍進”時期，期間經歷了三年嚴酷的自然災害、十年“文革”動蕩。改革開放后，從單純的計劃經濟體制到“雙軌制”運行，再到逐步融入市場經濟，參與市場競爭。時代發展變遷，政策演變更替，企業職工的命運隨之沉浮變化，諸多歷史原因形成的問題在時間的長河中積淀。在新的歷史時期，矛盾的不斷顯現，成為企業深化改革、轉型發展的制約因素。這些問題，成因復雜，群體廣泛，表現形式多樣，如果得不到很好的解決，不僅職工群眾的利益得不到保障，和諧企業的建設也會成為一句空話，企業的深化改革和轉型發展更是舉步維艱。

在多種問題的錯綜交替出現中，經過認真梳理，主要有以下問題：

（一）棚戶區改造問題。長廣礦區地處浙、皖兩省交界，地理位置偏僻，缺少城鎮依托，大多數職工居住條件差，有的甚至還住在建礦初期建造的簡易工棚里。2005年，根據檔案資料統計，需要解決住房的職工有3萬多人，14422戶。

（二）礦井閉坑后大量富余人員問題。礦井逐步閉坑后產業大量富余人員，企業內部分流渠道狹窄，大部分富余人員在社會上自謀職業，打工求生，但人事關系隸屬企業，管理難度大，合法權益得不到有效保障。2006年，根據檔案統計，這部分人員有5183人。

（三）精減下放職工的甄別和認定問題。除歷年來為313名已確認的精減下放人員發放生活費外，根據浙人社發〔2011〕223號文件《關于進一步解決部分精減退職人員生活困難補助問題的通知》精神，從企業檔案資料記載中初步框算，將增加精減下放人員2000余人。這部分人員，早年離礦回鄉務農，數十年來與企業失去聯系，如何甄別和認定，難度極大。

（四）家屬工養老問題。在長廣的歷史上，職工家庭夫妻二人一方為全民工（絕大多數為男性），一方為家屬工（妻子）的現象普遍、大量地存在，職工家屬（妻子）大多在煤礦參加后勤、運輸、分揀、修理等輔助性工作，有的一干就是幾十年。晚年體弱多病，喪失勞動能力，僅靠夫妻一方的養老金難以維持基本生活，特別是喪偶的遺孀，晚年生活更為艱難。2007年，經檔案資料統計，長廣先后有家屬工（女性）8000余人，其中年滿50周歲以上的近6000人。

如何解決上述問題？出路在于政策，依據在于檔案。

二、運用檔案資料爭取政策或自制方案，使大多數歷史遺留問題得到妥善解決

上述問題，大多數是歷史成因，也有政策演進后衍生的新問題（如對精減下放職工認定條件的放寬）。解決這些問題，單純地依靠企業自身是力不能及的，必須得到各級政府的強力支持。在現實問題充分暴露的情況下，在構建和諧企業、促進科學發展的時代背景下，解決歷史問題，必須準確把握機遇，爭取政策，創造條件，加快解決步伐。

作為浙江省唯一的煤炭生產基地，長廣為浙江省經濟社會的發展提供了大量寶貴的能源，尤其是在資源匱乏的年代，長廣人艱苦創業，為了煤炭事業，獻了青春獻終生，獻了自身獻子孫，作出了歷史性的貢獻。解決長廣歷史遺留問題，幫助長廣在轉型發展中輕裝上陣，一直以來得到省委、省政府的高度重視和支持。在國企深化改革、轉型發展的新形勢下，長廣也不失時機地以檔案資料為依據，充分說明問題產生的歷史根源和解決問題的緊迫性、必要性，積極向省級有關部門爭取解決問題的政策。在爭取省級有關部門幫助長廣解決歷史遺留問題中，檔案資料發揮了重要的、不可替代的作用。

從2005年開始，解決長廣歷史遺留問題的步伐逐步加快。近幾年來，先后解決的主要問題有：

（一）解決棚戶區改造問題。2005年和2007年，省政府先后兩次出具《抄告單》，幫助長廣解決職工住房問題。按照“政府出一點、企業出一點、職工個人出一點”的原則，實施安居工程，統籌解決職工住房。此項工程在政策上做到了全覆蓋，惠及14422 戶3萬多人，其中回原籍安置9600戶，建設經濟適用房4800套。先后統籌解決了皖境內退休職工、浙境內退休職工、浙境內工亡遺孀、皖浙境內病亡遺孀、全民在冊職工和大集體在冊職工的住房問題。

（二）解決礦井閉坑后大量富余人員問題。2007年，省人社廳同意長廣參照央企有關規定，執行企業提前退休（養）和自愿解除勞動關系等政策，為600名富余人員辦理了提前退休（養）手續，為1640名富余人員辦理了與企業自愿解除勞動關系，并按照法律規定履行公證手續，為企業減輕了負擔。同時，企業人力資源部門積極組織再就業技能培訓，發布再就業信息，鼓勵富余人員在社會上實現就業。通過企業轉型發展項目的建設，使323名富余人員在企業內部重新上崗，確保了下崗職工再就業率保持在90%以上。

（三）解決精減下放職工的甄別和認定問題。浙人社發〔2011〕223號文件《關于進一步解決部分精減退職人員生活困難補助問題的通知》下發后，企業組織大量人員開展新增精減退職人員的甄別和認定工作。檔案管理人員努力查找歷史檔案，共查出精減退職人員名冊3本，自動離職人員名冊4本，獨山煤礦（安徽廣德縣境內）精減退職名冊一本，60年代初調整人員名冊20余冊。根據申請人員提供的訴求材料，檔案管理人員從歷年來《職工花名冊》《招工登記表》《戶口遷移證》《戶糧轉移證》《精減人員統計表》《回鄉登記表》《工資表》《調動勞動力表》《工會證》甚至糧、油、副食品等各種票據發放等歷史檔案中查找證明材料。對確實行動不便的有關對象，集團公司組織人員進行實地查訪，先后組織人員赴安徽廣德、浙江杭州、嘉善、江山等地走訪民政局、檔案館、工商聯等部門調閱歷史檔案。

經過一年多的努力，在各種檔案資料的相互佐證中，去偽求真，為411名精減下放職工找到了原始憑證，報省人社廳審核批準后，及時、足額地為他們發放了生活補助費。

（四）解決家屬工養老問題。長廣家屬工群體龐大，涉及面廣。在當時的條件下，從全國范圍看，解決這一群體的養老問題尚缺乏明確的政策依據。2007年，長廣集團從以人為本出發，堅持“量力而行，盡力而為”的原則，創造性地制定了《家屬工晚年生活補助方案》，以歷年家屬工工資發放表為原始依據，為礦區年滿50周歲以上的家屬工發放晚年生活補助。此舉惠及家屬工5372人，企業每年支出1200余萬元。

由于上述歷史遺留問題的解決，職工群眾的利益得到維護和保障，極大地激勵和調動了職工群眾擁護、參與企業深化改革、推進轉型發展的積極性。

三、在整理檔案資料中發現的問題

毋需諱言的是，在開展上述工作過程中，由于部分檔案資料的缺失，給甄別人員身份、解決相關訴求問題帶來極大的難度。沒有檔案資料的記載，一些問題就成為無源之水，給工作帶來無法彌補的損失。

分析認為，造成檔案資料的缺失，原因有三：

一是囿于當時的歷史條件，制度不健全、建檔不規范、保管欠妥善；

二是在諸多單位撤銷、合并、重組、搬遷的過程中，由于檔案資料的收集、整理、歸檔、移交不及時，造成有關資料的丟失；

三是檔案管理方法落后，保存方法不得當，使有關檔案資料失去了利用的價值。

四、進一步發揮檔案資料在深化企業改革、推進轉型發展中的作用

通過對長廣集團利用檔案資料解決歷史遺留問題的回顧和綜述，筆者深刻地認識到，企業檔案管理是集服務性、科學性、管理性為一體的基礎性工作，是企業決策、執行、管理、運行等一系列行為的總和，涵蓋了企業各個單位（部門）和各個層次，并貫穿于企業創業、建設、發展的全過程。在這一過程中，檔案不應該成為沉默的歷史，它不僅應在解決企業歷史遺留問題中發揮作用，更重要的是，檔案資料中蘊藏的豐富歷史經驗和教訓，可以為企業的改革發展提供借鑒、指引方向。

（一）健全制度，規范建檔。企業的存在、發展，是一個動態、延續的過程。當舊的問題解決了，新的矛盾也在不斷醞釀和發展。解決企業改革、發展、穩定中出現的問題，檔案有著無以替代的重要作用。因此，企業應遵循《中華人民共和國檔案法》《企業檔案工作規范》的有關要求，建立健全檔案管理制度，按照國家檔案建設規范化要求，做好檔案工作。

（二）落實責任，強化力量。企業要根據規模和管理模式，尤其是像長廣這樣歷史悠久、情況復雜的國有企業，應設置專門的檔案機構，配備與企業管理相適應的專職檔案人員，強化檔案管理力量，實行統一領導，責任到人，對歸檔文件材料的準確性、有效性負責。作為企業的檔案工作者，必須深刻理解檔案工作“對歷史負責，為現實服務，替未來著想”的本質屬性，強化責任意識，加強專業學習，提高業務素質。

（三）完善方法，發揮作用。由于歷史的原因和重視程度的不足，傳統型企業在檔案管理的現代化建設方面存在明顯差距。在新的歷史條件下，必須積極探索檔案管理的新方法，運用好檔案管理新工具，大力推進檔案資源集約化、數字化、信息化建設，開發檔案信息資源為企業的各項工作服務，使檔案資料在企業深化改革、轉型發展中發揮更大的作用。這是檔案管理、發展的總要求、總趨勢。

（四）開拓思路，創新觀念。加強檔案信息資源的開發利用，檔案的作用和價值體現在利用上，只有通過檔案的開發利用，其作用和價值才能充分體現。因此，必須形成一套切實可行的服務機制做保障。在檔案信息資源開發與檔案用戶之間，建立起一種主動適應、自我調節的機制，打破傳統的封閉式的觀念，正確處理好開發利用和保密之間的關系，提高檔案的實用性和使用價值。同時，在服務手段上要逐步實現檔案信息資源開發采用以計算機網絡為核心的現代信息處理技術。使檔案工作更好地為企業和社會的發展服務。

（作者單位：浙江長廣（集團）有限責任公司）