新時期殘疾人信訪問題產生的原因及對策

李實如

摘 要：殘疾人作為社會上的弱勢群體，在社會上經常受到不公正的待遇，信訪是殘疾人維護殘疾人合法權益的重要途徑。新時期，新形勢下隨著改革的深化，社會各階層的利益調整更加深刻，殘疾人的信訪也出現了一些新問題。本文通過對江岸區殘疾人信訪情況的了解和分析，找出原因，并提出相應的對策建議。

關鍵詞：殘疾人；信訪；問題；對策

穩定是改革開放和經濟建設的基本條件，是確保兩者順利進行的基本保障，一個國家的發展不可能在動亂中實現，必須以穩定為前提；維護穩定并不是目的，穩定是更好的推進改革和發展。在目前我國經濟快速發展、社會矛盾日益復雜的階段，信訪工作能有效的解決好人民的內部矛盾，雖然大多數信訪問題都是屬于群眾個人利益問題，實質上卻與我國經濟社會發展大局密切相關。所以要維護好社會的穩定，做好信訪工作是很重要的一個方面，而加強基層信訪工作是做好信訪工作的第一關，就能從源頭上解決好群眾的信訪問題，避免事態的進一步惡化，避免造成更嚴重的社會后果。

一、江岸區殘聯信訪情況

（一）江岸區殘聯信訪情況及特點。從最近三年的數據來看，江岸區殘聯受理的信訪總數是降低的，接訪數在下降，信件訪增多。

表1 江岸區殘聯近三年信訪情況表

數據來源：江岸區殘聯維權科統計資料。

通過了解近兩年殘疾人信訪的具體案例，可以發現江岸區殘疾人信訪具有以下特點。

一是從殘疾人采取的信訪形式上來看，有走訪、書信訪、電話訪（主要是市長專線）、網上投訴等多種形式，走訪比重最大。二是從殘疾人信訪反映的問題上來看，反應的主要是與其切身利益相關的問題，其中社會保障方面的問題最多，如低保、公租房、廉租房、臨時救助等，還有房屋拆遷、就業等方面的問題。隨著我國改革開放的深入，群眾反映的信訪問題會越來越復雜、涉及的部門會越來越多、觸及的層面更深，解決起來也更有難度。三是從殘疾人信訪的規模上來說，主要以個人訪為主，集體訪較少。四是從殘疾人信訪處理結果上來看，殘疾人所反映的合理的信訪問題基本上都得到了解決，有個別殘疾人涉法涉訴案件，由于殘疾當事人對判決結果不滿或者判決執行難等原因，多次上訪，甚至采取過激方式上訪。五是從殘疾人上訪案例中發現有個別殘疾人，片面強調社會和政府的責任，推脫自己的家庭責任的行為，對殘聯提出各種無理要求，存在“纏訪”、“鬧訪”行為，嚴重干擾各級領導和街道的正常工作，由于每次上訪均不同程度地達成目的，導致其越鬧越起勁，越訪越升級。六是從殘疾人信訪案例中也發現，有些殘疾人信訪由于對相關政策變動（如低保政策調整）不了解，當政策執行涉及其自身的利益調整時，采取信訪的方式尋求解釋。

（二）目前江岸區殘聯建立的各項信訪穩定工作制度。從調研活動中了解到，為了暢通殘疾人信訪渠道，促進信訪工作的科學化、制度化、規范化，更好的了解和解決殘疾人的信訪問題，江岸區區殘聯建立健全區殘聯黨組維權信訪穩定工作制度、領導信訪接待日制度和定期下訪制度、領導包案制度、法律顧問參與信訪接待工作制度等。為了及時地了解和應對殘疾人的信訪問題建立了區、街道、社區三級信訪網絡平臺和應對信訪突發事件和重大問題的應急預案。同時，為了方便殘疾人的日常法律咨詢，提高殘疾人學法、懂法、用法和守法意識，區殘聯聘請了兩名工作經驗豐富的法院退休人員，專門設立了殘疾人法律援助中心接待處，全天候接待來訪者，為殘疾人解決相關法律問題。

二、現階段新形勢下我國殘疾人信訪問題出現的原因

通過對江岸區殘疾人典型信訪案件的分析，發現一些殘疾人經常出現重復上訪、越級上訪和過激方式上訪的情況，這些非正常的上訪形式影響政府機關的辦公秩序，損害社會治安秩序，對社會的穩定產生一定的影響。在網絡等媒體上也經常看到有的地方政府對進京上訪人員采取非法拘禁、關進精神病院等新聞報道。殘疾人信訪問題突出，除了與其自身的弱勢群體地位相關，還有以下其他原因。

（一）宏觀方面來說，主要有經濟體制改革不到位和社會管理體制改革落后兩個方面原因。隨著改革的深入和社會的轉型，社會利益格局也在不斷的分化整合，在推動中國經濟、政治、社會不斷向前發展的同時，也造成了貧富差距不斷擴大，社會矛盾日益凸顯的問題。在利益調整格局中利益受損的弱勢群體在目前的社會上尋求不到公平的利益訴求渠道或者訴求沒有得到合理、恰當的解決，往往會采取激烈的非正常的手段進行利益的表達，造成近年來群體性事件頻發，對社會穩定和公共安全造成一定的危害。

（二）基層政府維穩工作認識誤區以及基層信訪機構工作人員工作方法和工作作風上的偏差。（1）在“穩定壓倒一切”大語境下，社會維穩成為了基層政府的一項重要任務。目前黨政各級領導作為其管轄區域內信訪的負責人，轄區內的進京訪、集體訪的次數與其政績和升遷掛鉤，某些官員甚至把“維穩”當作自己最重要的工作目標。有些官員在維穩認識上存在誤區，把民眾合理的利益表達與社會穩定對立起來，為了盡快消除不穩定因素，甚至濫用警力采取強制性的手段，如非法拘禁上訪者、將訪民“勞動教養”等超越法律的方式和手段，衍生出政府不依法辦事的錯誤導向。也有一些官員采取“花錢買平安”的方式維穩，形成了“會哭的孩子有奶吃”，“群眾問題大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的不良社會導向。（2）一些基層領導干部執政為民意識淡薄，對于殘疾人反映的問題不夠重視、拖延、相互推諉，沒有及時的解決信訪殘疾人的合理利益訴求，造成重訪、鬧訪、越級訪等問題。基層信訪工作人員業務水平參差不齊，缺乏接訪藝術，在工作責任心和接訪、處置、材料等方面有問題，上訪殘疾人心理上受到刺激或得不到滿意答復而長期上訪。

（三）信訪殘疾人的認識誤區。（1）“唯上不唯下”心理。逐級的表達訴求是信訪人應該遵守的程序，但是不少信訪殘疾人對于基層信訪部門的工作人員缺乏信任，認為無論什么問題找的級別越高的機關，找主要領導就能很快的解決問題。（2）有些殘疾人喜歡在重大節日和重大活動期間上訪，認為政府部門為了盡快的消除影響，會對自己的反映的信訪問題給予及時、迅速的解決，或者暫時給予一定的經濟利益的補償。一些老上訪戶利用政府部門的這種維穩心態，專挑重大節日和活動期間上訪。（3）“唯多不唯少”心理。有些殘疾人就某一信訪問題放映到很多部門，認為反映的部門多，總有一個會給解決。還有一些殘疾人在信訪問題正在處理的過程，仍多次信訪。這樣做不僅影響政府部門的辦公秩序，也不利于信訪問題的解決。（4）有些殘疾人認為依靠信訪部門任何事都能解決，把原本應該通過訴訟或者司法途徑解決的涉法涉訴問題，希望通過政府行政干預的方式進行解決。在實踐中也發現，有殘疾人把自己子女的教育和就業問題也希望通過信訪來解決，逃避自己的責任。一些長期上訪戶對于上訪的期望值過高，沒有擺正公平和理性的心態，有些反映的信訪問題已經得到解決，仍然堅持到信訪部門上訪，有的甚至成為了專業上訪戶。

三、新時期解決好殘疾人信訪問題，維護社會穩定的對策建議

（一）暢通利益訴求表達機制，建立健全社會利益協調機制。暢通利益訴求表達機制，需要進一步的暢通和拓寬信訪渠道，建立和完善民意表達機制，及時地聽取廣大群眾的意見和建議，確保群眾遇到的困難、反映的問題及時上達。同時，針對目前改革時期利益格局的深刻調整，要建立健全利益協調機制，協調好各個社會階層之間的利益關系。對于涉及到廣泛人民群眾利益調整的問題，如土地征用、房屋拆遷等問題，要科學研究，制定合理的利益分配、補償方案。再次，要進一步的完善我國的社會保障體系，提高不斷提高社會保障的覆蓋面和保障水平，保障好殘疾人等弱勢群體在生活、就業、醫療和教育方面權利，減少地區、城鄉貧富差距，維護社會的公平正義。

（二）改革官員考核機制，建立科學的“一票否決制”。維穩的“一票否決制”是為了約束基層官員的的不當執政行為，然而現實中，這個指標異化為了 “維穩壓倒一切”的現實考量。信訪殘疾人中絕大多數都是事出有因，有合理的利益訴求的，但是也存在極少數的上訪戶，明知道自己的要求不合理，利用“一否決制”對官員的壓力，通過越級上訪來達到自己的目的。要建立科學的“一票否決制”，不能簡單的把有沒有進京訪、集體訪、越級訪對官員的工作給予肯定或者否定的判定，要根據上訪者的信訪理由是否正當、有關的部門和地方政府有沒有正確履行自己的職責來判定，而不是簡單的“一票否決”。樹立了科學的“一票否決制”政府部門就不用浪費大量的人力、物力、財力在有非法企圖的上訪戶上，把更多精力放在有合理訴求的上訪戶上，解決他們的問題。

（三）加強基層信訪部門工作人員接訪能力建設，提高接訪水平，引導信訪殘疾人依法逐級信訪。信訪殘疾人一般情緒比較激動，首先要安撫好信訪殘疾人的情緒，熱情接訪、耐心傾聽、積極辦理，對于信訪殘疾人反映的問題除個別特殊情況外，一般問題要直截了當的告知是否受理，哪個機關受理，何時有結果；對于超過殘聯工作范圍的信訪問題，要耐心的做好殘疾人的思想工作。同時，針對部門殘疾人行動不便的情況，要求社區街道協理員要主動了解這部分殘疾人的需求，并及時向殘聯部門反映。

（四）殘疾人普遍受教育程度較低，法律意識淡薄。要著重信訪殘疾人的民主法制教育，糾正殘疾人關于信訪的認識誤區，讓其學會依法信訪來維護自己的合理權益。根據《信訪條例》告知有關的信訪事項。首先，讓廣大殘疾人明確信訪是法律賦予每個公民的權利。其次，讓信訪殘疾人了解信訪的途徑，信訪受理、辦理和督辦的程序及時限。再次，讓信訪殘疾人了解信訪訴求提出的范圍，并不是所有的問題信訪都可以受理，對于涉法問題，引導殘疾人通過行政復議或進入司法渠道處理。最后，殘疾人要了解依法維權的重要性，違反《信訪條例》上午相關規定，采取“六種禁止行為”信訪的人員，要承擔相應的法律責任。各級領導干部和信訪干部也要牢固樹立依法處理信訪問題的觀念，知法、學法、懂法、遇事依法，要讓信訪殘疾人明白解決信訪問題的職權在基層而不是在上級，解決信訪問題靠的是法規而不是領導。

（五）做好關于殘疾人切身利益的政策宣傳工作。在新政策出臺和落實之前，在改革方案實施之前，要做好政策和改革的宣傳工作，尤其針對一些殘疾人中普遍關注或者已經產生誤解的問題，及時的解疑釋惑，避免以訛傳訛，造成重大影響。

參考文獻：

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