群眾路線教育實踐活動要“接地氣”

海南省中國特色社會主義理論體系研究中心

黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。加強基層黨組織戰斗堡壘建設的主要任務，就是服務群眾、做好群眾工作，而服務群眾的關鍵在于走群眾路線，要“接地氣”。把服務作為基層黨組織的價值取向和功能定位，是提高黨在基層的領導力、凝聚力、創造力，解決好“四風”問題、群眾反映強烈的切身利益問題，走好服務群眾美好生活新期待的“最后一公里”。

一、推進服務型基層黨組織建設是“接地氣”的重要抓手

黨的十八大報告指出：“全黨必須牢記，只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地”。那么，如何“植根”、“造福”？“接地氣”是根本途徑，就是要求領導干部深入基層，體察民情，順應民意，凝聚民心，集中民智，反映底層普通民眾的愿望、訴求、利益，加強同人民群眾的血肉聯系，從人民群眾身上汲取全面深化改革的無窮力量。

基層黨組織與人民群眾在空間距離上最近，接觸最多，對群眾生活實情也應該最了解。但由于心理上從而行動中的“玻璃門”和無形墻之隔，使空間距離優勢難以得到很好的發揮。群眾路線教育實踐活動“接地氣”，就是要打破和拆除心理上和行動上的“玻璃門”和無形墻，與人民群眾心連心、同呼吸、共命運。

“接地氣”是黨的宗旨和先進性的具體體現。為人民服務既是黨的宗旨，又是黨的先進性的體現。基層黨組織肩負著為基層群眾服務的直接責任，必須牢固樹立服務群眾、服務發展的理念，不斷提高基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。

“接地氣”是我們黨制定和執行正確路線方針政策的重要基礎。“接地氣”是黨的根本工作方法“群眾——領導——群眾”和認識路線“實踐——認識——實踐”的具體化。前者強調黨員領導干部要深入基層調查研究，親近群眾，聯系群眾，向群眾學習，集中民意，科學決策，然后再回到群眾中貫徹落實。這個從群眾中來到群眾中去的過程，也是從實踐中來到實踐中去的過程，既是為人民服務的過程，也是發現真理修正錯誤的過程。

“接地氣”是應對新形勢、解決新問題的客觀需要。只有通過服務群眾，“接地氣”才能發掘并獲取蘊藏在人民群眾之中的智慧和支持力量，夯實執政基礎，掌握新趨勢，拓寬新視野，找準解決問題的新辦法，形成正確的決策思路，并經受住“四大考驗”，化解“四大風險”。

“接地氣”順應了人民群眾對美好生活的新期待。“多謀民生之利，多解民生之憂”，“在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活”的實現，都指向要加強黨組織，特別是基層黨組織的服務功能。

“接地氣”推動了農村全面小康建設與黨的建設工程的緊密結合。黨的十八大報告指出：“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重”。全面建設小康社會的重點在農村，難點也在農村。“小康不小康，關鍵看老鄉”。農村全面小康的建設涉及經濟、政治、文化、社會和生態等各個方面，是一個龐大的系統工程，需要調動和整合各方面的積極因素。這些問題的解決都離不開基層黨組織的引領、服務作用。

二、積極探索群眾路線教育實踐活動“接地氣”的有效載體

海南省在第二批群眾路線教育實踐活動中，根據中央精神，結合自身實際情況，探索出具有自己特色性的“接地氣”載體，并在試行中已初見成效。

以“兩基聯動”服務模式推進農村服務型基層黨組織建設。海南省委從基層黨委政府的工作實際出發，創建了基層黨組織和基層政府“兩基聯動”的服務模式，充分發揮整體合力，有效克服了政出多門和基層黨組織軟弱無力現象。具體做法為：同級黨委政府就同類工作不設二門，黨委主要領導把基層各項工作統一納入科學統籌軌道，嚴格分門別類，歸屬具體工作部門，杜絕“另起爐灶”；對一個時期的工作做統一調配，能合并的堅決合并，能減少的絕不增加，工作部署統一下達，政策制定后不能隨意更改。

以“清單”服務模式推進城區基層黨組織建設。在“兩基聯動”的基礎上，對城鎮每個社區或人口密度大的街道設立服務中心，向廣大居民提供經濟發展、文明創建、民政殘聯、社會保障、經濟發展、人口計生等服務。廣大城鎮居民或單位，通過電話、網絡等媒介，將遇到的各種問題反映給社區服務中心或相關部門；服務中心或相關部門在具體規定的時間內必須解決問題，不能解決的必須給予詳細說明，并請當事人簽單回執。每周在社區公布欄內公布服務情況，便于群眾監督。

黨政機關服務型黨組織建設的核心是把權力“關進籠子”。以“三清”為標準，加強黨政機關服務型黨組織建設，圍繞把權力“關進籠子”作為核心內容展開。首先，強化黨政機關黨員干部的理想信念教育，以增補鈣質。第二，建立和完善把權力“關進籠子”里的體制機制，強化治本。第三，發揮好黨組織的監督作用。監督領導干部特別是黨政“一把手”，盯住關鍵崗位、重要環節，讓權力在陽光下運行。

三、把群眾的“順氣”和“福氣”作為檢驗“接地氣”的最高標準

人民群眾的“順氣”、“福氣”是基層黨組織創造力、凝聚力、戰斗力的重要體現。提升基層黨組織創造力關鍵在于解決能否適應新形勢的問題；凝聚力關鍵在于解決能否贏得民心的問題；戰斗力關鍵在于要解決能否辦成事的問題。群眾的“順氣”要求基層黨組織有能力找到問題、找準問題，并及時解決問題；群眾的“福氣”要求基層黨組織能夠為民辦事、為民造福。

以派駐鄉鎮檢察室為基點及時化解矛盾，通過直接全面掌握農村經濟社會發展中的熱點、難點和群眾反映強烈的突出問題，及時發現矛盾和化解矛盾，讓群眾“順氣”。同時，針對農村反映強烈的土地糾紛問題，明確提出“嚴禁以重點項目名義圈占土地”等政策，讓基層檢察室處理矛盾時擁有更多的“尚方寶劍”，用切實解決問題的行動使群眾“順氣”舒心，促進了農村社會的公平正義。

以國際旅游島建設為“總抓手”建設美麗鄉村（社區），讓群眾“福氣”。為落實習近平總書記對海南的期望——“爭創中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章”，海南省在“提升發展以旅游業為龍頭的服務業、升級發展熱帶特色現代農業、優先發展高新技術產業、集約發展新型工業、加快發展海洋經濟”為主要目標的產業振興方面，鉚足了干勁，廣大人民群眾的生產、生活（包括精神生活）等都上了一個大臺階，人民在實實在在的“接地氣”中獲得了實惠，在“綠色崛起”中增加了幸福感。

完善“順氣”和“福氣”機制，讓服務成為推動城鄉持續改革發展的力量源泉。省委出臺《關于深入推進服務型基層黨組織建設意見》后，各市縣紛紛創新組織建設，加強社會管理，探索強化基層黨組織戰斗堡壘和農民增收模式，通過黨組織聯手扶貧和駐村入戶等方式服務基層群眾，努力提高基層黨組織服務發展、服務民生、服務群眾的能力水平。海口市通過派駐農村（社區）黨建工作指導員制度，構建起各級黨組織和黨員干部直接聯系服務群眾全覆蓋體系。群眾路線實踐教育活動“接地氣”，有力地保證了基層群眾“順氣”口健康敞開，“福氣”源不斷拓展。

（執筆人：王明初 王增智）

責任編輯：王農媛