區域政策能否重塑中國經濟版圖：中國區域經濟差距研究綜述

余運江+孫斌棟+孫旭

摘要：區域政策的核心是縮小區域經濟差距，實現區域均衡協調發展。通過回顧和評述區域經濟差距發展態勢、區域政策實施效果、區域經濟差距形成機理的相關研究成果，研究認為：區域政策促使區域經濟差距呈現收斂的態勢，但這種態勢主要是通過基礎設施投資實現的，其推動區域經濟縮小的作用仍有待檢驗。從區域經濟差距的形成機理看，中西部地區在產業轉移、勞動力流動、制度變遷、地理位置、交通基礎設施仍然處于不利地位；制度制約下的勞動力流動不利于區域經濟協調發展，實現勞動力的完全自由流動是未來縮小區域經濟差距的重要措施；區域政策能否重塑中國經濟地理仍然有待進一步檢驗。

關鍵詞：區域經濟差距；區域政策；文獻綜述；經濟地理；中國經濟版圖

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2014）04-0087-007

改革開放以來，中國經濟持續高速增長，但同時也存在著區域之間發展不平衡等問題。為了縮小東西部地區發展差距，中國政府相繼實施了西部大開發、東北老工業基地振興、中部崛起等區域政策，通過財政轉移、基礎設施建設等手段對這些地區的經濟發展給予了政策傾斜。近幾年來，中央政府發布和批復的區域規劃密集出臺，從“十一五”到現在出臺的區域規劃和相關的政策文件超過了70個。區域政策評價是完善中國區域政策的重要環節，它不僅能夠提高區域經濟政策的運行效率，而且還能為未來中國區域經濟的調整和走向提供重要依據。[1]那么，中國區域政策對區域差距的效應如何？現有的區域政策能否重塑中國經濟版圖達到區域協調發展的目的？本文通過對中國區域經濟差距的研究焦點、區域政策實施效果、區域經濟差距形成的微觀機理等方面文獻進行了梳理，試圖厘清區域政策能否縮小區域經濟差距，如何重塑中國經濟地理。

一、研究焦點：區域經濟差距收斂還是發散？

關于中國地區差距演變趨勢是擴大了還是縮小了？學術界相關研究層出不窮。楊開忠、魏后凱、林毅夫、蔡昉等學者比較早地對中國區域差距進行了統計描述和分解。區域差距存在收斂性還是發散性？學術界一直存在爭議，由于研究者考察的空間、時間維度以及所使用的指標、統計資料等方面的不同，得出的結果差異很大，但大體上看可以分為三種觀點：（1）區域經濟差距收斂論[2]，區域經濟差距發散論 [3]，區域差距先縮小后擴大，呈現到U型狀態[4]。

從研究方法和手段看，現有研究大致是圍繞兩個方面：（1）采用泰爾指數、基尼系數 、變異系數、標準差、希爾系數等指標對區域經濟差異程度進行測度和分解（見表1）。此類研究的測度結果和解釋具有較大的主觀性且得出的結論爭議很大。（2）采用面板回歸、截面回歸、時間序列分析、空間計量分析等經濟模型分析區域經濟的收斂或發散（見表2），此類研究有利于探尋影響中國區域經濟增長收斂或發散的內在機理，明確區域經濟差異狀況。

筆者認為上述研究所做出的結論都具有科學性和合理性。造成中國區域經濟差距演變結論不統一的主要原因：（1）研究所用的數據可獲得性、數據質量、區域經濟測算指標方面的差異。其次是研究所用的樣本時期不同，通過表1及表2，可以知道不同的樣本時期得出的結論明顯不同，甚至相反。（2）研究的空間范圍不同也會導致區域經濟差距結論的差異，按照空間的劃分，把研究區域劃分為東、中、西三大經濟地帶，也可以劃分為城市、農村內部、城鄉之間等方面，通過表1可以發現，由于研究區域不同，相近年份的數據也會導致結論的差異。（3）區域差距的形成過程是受多個因素共同影響的，在不同的時期具有不同的特點，而大多數研究者，關注的是某一個時期，并沒有從動態的角度去衡量區域經濟差距。因為區域差距的影響因素往往相互交織，不同時期的數據有其自身特點，應該結合各個時期的經濟發展特征，應用不同的數據分析方法，對比分析。[5]

二、區域政策實施效果及其對區域經濟差距的影響

1.區域政策的實施效果

區域經濟差異的變動是衡量區域經濟政策實施效果的關鍵。目前，對中國區域政策實施效果的評價集中于區域政策整體實施效果的評價[6]、西部大開發政策實施效應評價[7]、東北振興戰略實施效果評價[8]。已有研究表明，西部大開發政策和東北振興政策對改善西部地區和老工業基地的基礎設施、推動經濟增長方面起到了重要的作用，但對縮小區域差距的作用卻出現較大的分歧。魏后凱等認為西部大開發促進了西部地區經濟增長的速度，但是西部大開發并沒有使得西部地區與東部地區經濟發展的差距縮小[9]；岳利萍、白永秀認為西部大開發實施以來，東西部地區經濟增長的絕對差距和相對差距均呈現擴大的趨勢。[10]

2.區域政策對區域經濟差距的作用機理

劉生龍等認為西部大開發的實施使西部地區經濟增長，但這種促進地區經濟增長的機制主要是通過大量的實物資本特別是基礎設施投資實現的[11]；李冀等認為西部大開發戰略實施以來，西部地區內部的經濟增長出現了緩慢的趨異，且西部地區以基礎設施建設為主的投資對當期經濟增長的影響并不顯著，而初始經濟狀態和教育事業費支出對當期經濟增長則有顯著的正向影響。[12]

3.評述

由于我國區域經濟政策制定和實施的時間還很短，其對區域差距的影響效應還沒有完全體現出來。因此，已有研究關于區域經濟政策對區域差距影響分析的結論也有待我國經濟發展實踐的進一步檢驗。但可以明確，當前的均衡發展的區域經濟政策與落后地區經濟增長有著密切的關系，但這種增長的內在機理仍需要進一步討論。

三、區域經濟差距形成機理

1.產業轉移與區域經濟差距

（1）產業轉移現狀

區域產業轉移是中國區域經濟縮小區際差距、提升產業水平的一個重要舉措，能夠彌補以往發展模式的弊端。國內學者主流觀點認為中國區域產業轉移已經具備了梯度特征，產業結構升級將促使產業的區域轉移。[13]中央政府采取了鼓勵東部發達地區企業進入中西部地區投資的一系列區域政策，但這種以產業轉移為目的的投資并沒有達到預期的規模，現實的產業轉移趨勢與政策預期并不一致。[14]雖然東部地區向中西部地區轉移的產業數量和規模在不斷擴大，但大規模產業轉移現象尚未發生，產業轉移現象并不明顯。[15]相反，中國制造業仍然集中于東部沿海地區，無法向中部地區轉移，進而推動了區域經濟差距不斷擴大。[13]endprint

（2）產業轉移對區域經濟差距的作用機理

為什么我國已具備梯度產業轉移特征，但東部地區產業沒有大規模向中西部轉移？國內外學者從要素稟賦、比較優勢、內部報酬遞增、運輸成本、地理位置、區域經濟政策等角度研究產業轉移的驅動力。以Krugman 為代表的新經濟地理學關于產業轉移的解釋從生產者和消費者最優出發、不局限于外生比較優勢、采用規模報酬與不完全競爭的分析具有微觀基礎更堅實、分析更貼近實際、解釋力更強等方面的優勢。[16]

（3）評述

從已有產業轉移的研究可以發現：現有研究缺乏從微觀角度對單個企業遷移決策的研究及從新經濟地理學視角分析產業轉移的動因，不少學者在分析國內區域產業轉移時照搬國際產業轉移理論；企業關于產業轉移的微觀決策是一個復雜的過程，現有研究除考慮經濟因素之外，應把社會文化、主體偏好等非經濟因素納入一個統一的分析框架，提出國內產業轉移機制的較為完整的解釋。

2.交通基礎設施與區域經濟差距

（1）交通基礎設施對區域經濟增長的正向作用

交通基礎實施投資是區域政策縮小區域經濟差距的重要手段。Demurger、張學良等學者認為基礎設施建設能夠有效地促進區域經濟發展。[17][18]Demurger 認為中國各省的地理位置、交通、通信設施狀況能夠很好地解釋中國省際之間經濟差異，其中交通設施狀況是最關鍵的因素。[17]因為，交通基礎設施建設既能夠通過投資直接促進本區域的經濟增長，同時又可以通過其他區域的經濟增長對本區域產生溢出效應達到間接地促進本區域經濟增長的目的。 [19]

（2）交通基礎設施對區域經濟增長的負向作用

但不少學者認為基礎設施的增加對區域經濟增長的效果過度擴大，甚至認為交通基礎設施對區域經濟增長和縮小區域差距產生負溢出作用。Garcia-Mila采用美國州際數據檢驗了高速公路等基礎設施對經濟的影響，其結果顯示高速公路投資對經濟增長無任何顯著的正效應；Bonaglia的研究甚至認為基礎設施投資對經濟增長的影響甚至是負的[20]。交通基礎實施的修建在一定時期內可能會促使區域經濟在一定時期內的爆發式增長，但一旦過度會導致擠出效應。張光南等研究發現“交通式扶貧”的等級公路因過度投資導致邊際收益遞減、擠出效應和交通腐敗等經濟損失，減緩了區域經濟趨同速度[21]。張學良認為，交通基礎設施存在網絡性與空間外部性，交通基礎設施的發展可增強勞動力流動性的同時，也會對落后地區各類生產要素產生“虹吸”效應。[18]

（3）評述

基礎設施的重要性毋庸置疑，但基礎設施與經濟增長、區域差距之間并非是單一的線性關系，基于歷史數據研究得出交通基礎設施投資對區域經濟增長和縮小區域差距具有正效應作為當前區域政策要求增加基礎設施投資的理由是極為牽強的。此外，上述研究大都是采用時間序列分析、橫截面、面板數據分析，忽視了交通基礎設施在空間上的溢出效應，新經濟地理因素在交通基礎設施與區域經濟差距的研究中不應忽略掉。隨著西部或者中部交通基礎設施的完善，經濟要素也存在向東部流出的可能，產生空間負溢出效應。若不考慮空間溢出效應，會高估交通基礎設施對區域經濟增長的作用，外地交通基礎設施對本地經濟增長也有空間負溢出的證據。[18]因此，現有的交通式扶貧政策對于促進西部經濟發展、縮小東西部差距的效應還有待驗證。

3.勞動力流動與區域經濟差距

（1）“遷移謎題”：勞動力流動能否縮小區域經濟差距

我國城鄉二元經濟結構制度背景下，農業部門的剩余勞動力傾向于遷入工資水平更高的行業和地區。按照發展經濟學的理論，勞動力從不發達地區遷往發達地區能夠縮小邊際勞動生產率從而縮小城鄉或者區域之間的差距，但蔡昉等人研究認為伴隨著勞動力大規模的流動，我國東西部之間的收入差距不僅沒有縮小，而且還在擴大。[22]Rappaport的研究發現，勞動力對區域經濟收斂的作用沒有理論上的那么明顯[23]，但王小魯、樊綱、林毅夫、劉傳江等學者認為中國區域間的勞動力遷移有助于縮小地區差距[24]。為什么勞動力遷移對有些地區的經濟收斂有明顯的作用，對有些地區經濟收斂的作用不明顯，至今為止仍然是學術界的難題，被稱之為“遷移謎題”。

（2）勞動力流動對區域經濟差距的作用機理

勞動力流動與區域經濟收斂的作用機制是解釋“遷移謎題”的關鍵點。由于存在“資本追逐勞動的現象”，區域間的勞動力遷移可能縮小、也可能擴大地區差距，關鍵是取決于資本的外部性和擁擠效應的相對大小。[25]許多學者認為戶籍制度在內的勞動力流動的制度性障礙是重要因素，由于戶籍等制度限制，貧窮地區外出的勞動力主要來自于中等偏上收入家庭，這些勞動力的流動起到了擴大收入差距的作用。[26]遷出地人力資本水平的下降也是區域差距擴大的重要原因，只有那些人力資本水平很高，并且具備一定物質資本的遷移者才能夠克服制度性障礙，這些人造成遷出地的人力資本和物質資本流失，導致區域收入差距擴大。[27]

（3）評述

勞動力流動為什么沒有導致我國區域差距縮小，縱觀已有研究，基本上把原因歸結為制度制約、遷出地人力資本流失、遷移規模不足、資本流出等原因。但由于區域差距影響因素的復雜性，即使勞動力流動有利于區域差距縮小，但在多種因素作用下，勞動力的作用可能不會很好地體現出來。此外，勞動力作為一種生產要素，如果其跨區域流動受到限制，就不會得到經濟效益的最大化，其后果不僅僅是發達地區城市化進程扭曲，同時還會造成城鄉、區域收入差距的擴大。[28]

4.制度變遷與區域經濟差距

（1）制度變遷對區域經濟增長的作用

近年來，大量文獻分析制度在經濟發展中的作用，徐現祥、李郁認為區域經濟發展能力的差異可歸因于制度、政策等構成的社會基礎設施的差異，且不同地區制度變遷對區域發展差異具有顯著的解釋力。[29]東部地區制度變量的成效比全國平均和中西部要高，全國和區域的制度差異對社會經濟發展差異有一定的影響且制度差異與區域經濟增長變量之間都存在長期均衡關系。[30]制度變量在不同區域間的發展水平表現出很大的差異，東部地區的經濟發展與制度變遷已經進入了一個良性循環互動的演變路徑，而中西部地區各項制度變量值相對偏低。[31]endprint

（2）制度變遷對區域經濟差距的作用機理

制度對區域經濟作用的機理表現為制度能夠影響其他生產要素的效率發揮，并在開放區域狀態下決定要素的流向并吸引區域外的生產要素，提高區域的經濟績效。[32]上述文獻考慮只是從宏觀考察制度與區域經濟差異的關系，陸銘、陳釗等通過考察政策對工業經濟集聚的影響后發現：對外開放政策對工業集聚有推動作用進而擴大區域差距，且政府經濟活動的參與政策程度越高，越不利于經濟集聚。[33]

（3）評述

制度變遷對于區域經濟發展及區域經濟差距的重要性毋庸置疑，但是現有研究需解決的關鍵性問題是尋找工具變量來修正制度變量帶來的內生性問題，進而識別出制度變量對區域經濟增長的真正作用。目前，把制度作為中國區域發展差距的更深層次的因素抓住了制度變遷的空間漸進和地區偏向的兩個維度，但空間漸進式的改革政策和空間偏向政策本身也是內生的，需進一步研究。[33]

5.地理位置與區域經濟差距

（1）地理位置對區域經濟增長的作用

大多數學者研究區域經濟增長收斂性或區域差距時將區域視為獨立的個體，但地區間的經濟要素流動受地區之間經濟活動和地理位置的影響，經濟活動在地理上存在空間相關性，傳統的經濟增長要素很大程度上內生于地理位置。隨著新經濟地理學的興起，越來越多的學者如覃成林等從空間角度分析空間對區域經濟增長的作用。 [34]Demurger通過比較地理因素與政策因素對區域差距的影響，發現地理要素比政策要素對地區經濟增長的影響更加顯著和穩定。[35]而中國的市場化、工業化、城市化政策都是空間漸進的，因此地理位置可能是影響地區差距的深層次因素。[36]

（2）地理位置對區域經濟差距的作用機理

地理位置對中國區域經濟差距形成的作用機理是什么？這是空間經濟學派至今為止一直探討的問題。綜合已有研究成果，現有研究大致可以分為以下三類。一是地理位置影響產業集聚。雖然集聚經濟是影響產業集聚的重要因素，但產業集聚還取決于交通成本，因此，傳統的經濟要素在對產業集聚起重要作用的同時，空間位置通過這些最初導致產業集聚的因素進一步作用于產業集聚。[37]二是地理位置直接決定了FDI流向。趙果慶、羅宏翔以縣級以上城市的人均FDI 和空間位置坐標數據研究了FDI 的空間集聚與趨勢面空間位置，FDI 不集聚西部地區是由于空間位置引起的。[38]Demurger等認為地理位置主要是通過外商直接投資和工業集聚進一步增強區域的規模報酬遞增力量，促進區域經濟增長。三是地理位置決定了地區的出口開放程度和市場規模，內地省份由于其天然地理劣勢市場規模大小決定了其收益遞增的程度從而導致區域經濟差異。[33]黃玖立、李坤望研究發現，市場規模和出口開放程度對人均收入增長速度有顯著影響，而一旦控制了市場規模因素又呈現明顯的收斂趨勢，而其中地理位置是影響市場規模和出口開放程度的重要因素。[39]

（3）評述

地理位置對區域經濟差距的形成的確有重要作用，現有研究基本上證明了傳統的經濟增長要素很大程度上內生與地理位置。但空間位置是固定的，而區域差距是不斷變化的，如何證明空間位置隨著時間的變化對區域經濟差距的影響是需要進一步商榷的問題，此外空間位置對區域經濟差距和區域經濟增長的作用機理是什么，這也是空間經濟學派不可忽視的問題。

四、結論與展望

1.區域政策促使區域經濟差距呈現收斂的態勢，但推動區域經濟縮小的長期作用仍有待檢驗

從區域經濟差距測度的指標情況看，大部分學者認為21世紀以來的區域經濟差距較上世紀90年代有所緩解，區域經濟差距呈現收斂狀態或趨勢，但這種收斂形態的形成機制主要是通過大量的實物資本，特別是基礎設施的建設，而教育、科技等軟環境并沒有起太多作用。

2.從區域經濟差距的形成機理看，中西部地區在產業轉移、勞動力流動、制度變遷、地理位置、交通基礎設施方面仍然處于不利地位

從產業轉移的情況來看，無論是國內產業分布還是FDI依然集聚于東部沿海地帶，并沒有出現大規模的向中西部地帶轉移；即使存在部分的產業轉移也是落后產業，反而加劇了中西部的產業結構沖突和生態環境的破壞。從勞動力流動情況來看，大規模的勞動力流向東部沿海，遷出地勞動力所攜帶的人力資本流失、物質資本流出不利于中西部區域經濟增長。從基礎設施建設角度看，雖然基礎實施的修建促使中西部區域經濟在一定時期內的爆發式增長，但一旦過度會出現擠出效應，投資導致邊際收益遞減減緩了區域經濟趨同速度。因此，區域政策從強調大量實物資本的投入向軟環境建設、提高人力資本、研發創新方面改變是非常有必要的，從而實質性地縮小區域經濟差距。

3.制度制約下的勞動力流動不利于區域協調發展

根據發展經濟學理論，勞動力從農業部門轉移到非農部門，能夠縮小農村和城市之間的收入差距，促進區域經濟協調發展。（1）從國內情況看，受城鄉二元戶籍制度的約束，只有那些人力資本水平很高，并且具備一定物質資本的遷移者才能夠克服制度性障礙，結果導致遷出地的人力資本和物質資本流失。（2）從國際經驗看，歐洲比美國對落后地區的政策扶持力度要大得多，且經濟分散程度大于美國，但歐洲的區域差距遠遠大于美國，關鍵在于美國勞動力流動性大。[40]因此，破除城鄉二元戶籍制度及背后的隱形福利有利于農村勞動力流動，從而促進區域經濟協調發展。

4.研究展望

當前，相關研究從不同角度、不同的指標和模型、不同的空間和時間維度對中國區域經濟差距及成因進行了詳盡的分析，但由于中國的國情，區域經濟差距呈現出的形態是非常復雜的。（1）數據方面，僅僅從時間橫截面或者時間序列上的動態變化上來解釋這個問題是值得商榷的，加之不同階段的數據有其自身特點，需要結合所處發展階段，應用不同的數據加以分析。（2）模型方面，由于中國區域經濟差異的特殊性，新古典經濟學模型在中國是否適用仍需進一步探討；而新經濟地理學對于空間集聚作用的發現為深入研究區域經濟差距提供了新的方向。（3）內在機理方面，雖然現有研究給出了經濟結構、區域政策、交通基礎設施、制度變遷、空間位置等多方面的解釋，但大部分研究沒有從歷史動態的角度去分析現有區域經濟差距，此外這些因素是通過何種機制發生作用，哪些因素對區域經濟增長的作用最大仍然有待研究。（4）政策建議方面，我國區域政策制定和實施的時間還很短，區域政策對區域差距的空間效應還沒有充分發揮出來，因此，對區域差距分析的政策結論也還有待在區域經濟發展的實踐中進一步檢驗。endprint

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（責任編輯 吳曉妹）endprint