“加工”政務信息 實現數據“增值”

馬龍

“大數據”作為時下最火熱的IT詞匯，其戰略意義不在于掌握龐大的數據信息，而在于對這些含有意義的數據進行專業化處理。換言之，如果把大數據比作一種產業，那么這種產業實現盈利的關鍵，在于提高對數據的“加工能力”，通過“加工”實現數據的“增值”。

政務信息資源作為當下國內大數據的主要來源之一，如何利用、挖掘、開發好，將對政務工作信息化水平的提高和政府機構的改革創造有力的支撐環境，同時也能為國內大數據提供更好的基礎資源。

為政務信息化“奠基”

開展政務信息資源利用，將為政務工作的信息化奠定基礎。利用信息技術為政務工作服務在國內已有二十余年的歷史，從最初公文處理，到現在行政審批，國內各級政府的電子政務建設都取得了較大進展，可以說已走過了大規模基礎設施建設階段，信息化在政務工作中的作用日益顯現，已成為政務工作的關鍵性技術措施。但就目前電子政務使用情況而言，存在兩大難題，一是缺乏政務信息；二是雖有政務信息，卻無法有效使用。

第一個難題的癥結在于，雖然包括行政審批等許多政務工作已納入了信息化的范疇，但就政務工作的全局來看，還有更多工作（如政府的服務職能）還處于手工、半手工的狀態，沒有或很少采用信息技術。究其原因，除了政府職能轉變較慢的主觀因素外，很重要的客觀因素是許多政務工作還沒有按照信息化所需要的形式進行規范化、標準化、數字化，也就是說它們還沒有變成計算機、網絡能處理的格式，從技術上講自然也就無法納入信息化處理的領域，政務信息缺失就在所難免。

第二個難題的癥結在于，在已采用信息技術進行的政務工作中，由于政府各部門條塊分割以及各自應用系統建設的獨立性，導致了目前各業務部門的應用系統大都自成體系，重復建設嚴重；平臺技術多樣化，平臺之間難于實現互通和互操作；相同的信息源多頭采集、重復采集，造成數據命名、類型、格式差異，部門之間數據難以相容等現象，形成了很多“信息孤島”，出現了信息共享的困難。雖然，信息交換技術的出現在一定程度上緩解了信息共享的困難，但它只是治標而非治本之策。因此，有政務信息，卻無法有效使用的困惑依然存在。

對此，通過將各政府機構所有政務信息資源梳理清楚，形成“政務信息資源基本目錄”；再將所有政務信息資源按計算機處理的要求分類，形成“政務信息資源基本指標目錄”。有了這兩個目錄，各政府機構就可以將所有的政務信息資源數字化，解決政務信息資源缺乏的問題；同時，因為各政府機構是按照這兩個目錄進行的政務信息資源數字化，其指標命名、類型、格式是標準、統一的，也就解決了雖有政務信息，卻無法有效使用的問題。

歸納講政務信息資源利用就是既規范政務信息資源的標準，又解決政務信息資源的來源，從根本上解決未數字化的政務信息資源能夠數字化，已數字化的政務信息資源能夠共享的問題。

厘清政務信息開發“脈絡”

開展政務信息資源利用，將為政務信息資源的開發理清輪廓。提起資源，人們首先會想到自然界的物質資源和人力資源，進而才有可能想到信息也是資源。物質資源在農業和工業社會的作用，人力資源在工業和后工業社會的作用，我們都是有目共睹的。那么信息資源能干什么？能為我們帶來什么效益？在此引用一句話來說明：當前在談到企業發展時，我們時常能聽到“一類公司做標準，二類公司做技術，三類公司做產品；做產品的公司掙微利，做技術的公司掙小利，做標準的公司掙大利；做產品的公司掙一天，做技術的公司掙一年，做標準的公司掙一代”。將這三類公司對應于資源來看，產品就是物質資源，技術就是人力資源，標準就是信息資源。由此可以看出信息資源將在今后人類經濟社會發展中起到至關重要的作用。特別是對我國而言，在建設“新四化”的道路上，面臨物質資源比較匱乏，人力資源相對薄弱的現實，要實現協調、可持續發展，信息資源的利用將發揮極其重要的作用。

資源既有內在屬性，又有外在屬性。如物質資源中的煤炭資源，其內在屬性是其物理、化學特性，外在屬性是其分布、數量等。經過幾百年的勘測和研究，人類已基本掌握了地球上各類物質資源的內在和外在屬性。近百年來的發展，人類對人力資源的外在屬性已基本了解，但內在屬性的掌握還有待完善。對信息資源，可以說我們現在不甚了解其內在屬性，也未曾完全掌握其外在屬性，有效利用就更談不上了。

通過政務信息資源利用，可以對各政府機構政務信息資源的內在屬性加以研究，對其外在屬性中的分布特性予以明確，逐步將政務信息資源從盲目的技術應用，轉變為在清晰的理論指導下的綜合應用。

“暢通”機構改革路

開展政務信息資源利用，將為政府機構改革創造技術條件。政府機構的改革因涉及許多人的切身利益，因此對大家來說都息息相關，而政務信息資源與政府機構改革之間也是密不可分的。

每當一個新機構成立，或老機構因職能轉變而改為新機構時，其最早的文件，或定義該機構職能的規范性文件就是政府部門主要職責、內設機構和人員編制的規定性文件。但目前所制定的文件只是一個對機構職能的宏觀定位，并未確定每項職能的具體內容，用信息化的術語講就是沒有定義每項職能的指標屬性，即既沒有確定每項職能的內在屬性（職能管理內容），也沒有定義其外在屬性（職能管轄邊界）。這就造成了在全國，同樣一級、具有同樣職能的政府機構，所具體管理的業務有差別、內部機構設置有差別、人員配置有差別、管轄的范圍有差別的現象時有發生，形成了政府機構的非規范、非標準狀態，制約了中央政令的暢通。

通過政務信息資源利用就是要把定性化的政務職能信息資源定量化，以規范各級政府職能，為更深層次的機構改革創造技術條件。

（作者單位：山東省威海市經濟與信息化委員會）