為保障房安裝“天眼”

洪雷

幾年來，保障性安居工程已成為

各級政府的一項重大民生工程和民心工程，建設與管理工作量逐年加大。2011年至2013年，南京市保障性住房合計新開工1750萬平方米，竣工1400萬平方米，年均開竣工面積達2006年的3倍。

巨大的開發量給保障性住房管理工作帶來了新的挑戰，也對信息化監管工作提出了更高的要求。保障性住房的管理部門如何通過信息化管理手段，解決目前管理中存在的各種問題，全面高效管理保障性住房，已成為一項極為迫切需要研究解決的課題。

全周期“e路保障”

南京市實現了全市保障性住房從規劃設計到房屋后續管理和退出機制的一整套的保障性住房全生命周期管理系統，稱之為“e路保障”系統，主要實現了以下功能：

構建一個系統平臺覆蓋全南京市所有新建住房保障項目。實現全市一網運行，統一規范管理，有效解決了長期存在的市區縣系統不統一和依靠手工管理的現象。

構建外網申報、內網審批和外網公示的辦公模式。通過外網項目申報采集數據與合同備案；通過內網工作流轉完成事項分級審批；通過外網公示實現信息公開與透明。

通過GIS技術在地圖上管理和統計全市保障房房源。可任意查詢到每一套保障房的面積、套型、分配狀態、分配對象、銷售合同、租賃合同等，隨時掌握空置房源，提高保障房再利用率，避免房源閑置和違規使用房源。

實現對全市保障對象管理，審核更加快速準確。保障對象資格網上審核，有效解決了過去部分區縣人工審核的先天局限，及時篩選出不符合條件、申請資料不全、提供虛假信息的申請人，審核更準確，效率更高。

確保透明管理，實現在線分配與公示。全市所有在建保障房項目信息，樓盤位置、規模、鳥瞰圖、套型圖、規劃面積、實時進度，保障對象信息、審批情況、租賃補貼發放等全部在外網公示，方便公眾查詢和監督。保障房分配、合同鑒證備案等全部網上運行，完整記錄經辦單位、人員、事項、時間節點、數據交換等關鍵信息，保證了辦理過程的真實性、完整性和可追溯性，確保了規范審核。

實現保障房后續服務管理。對保障房后續的退出、公共配套設施、租金、房屋維修進行全面管理，適應了對保障性住房和保障對象長期管理的要求，避免出現原先房屋交付后就疏于管理的狀況。

實現全程監控考核，為管理部門提供有效手段。對保障房建設開發單位、區縣住房保障管理部門、市住房保障管理部門等所有環節全程進行監控和績效考核。

實現多部門對接，提高工作效率。通過建設單位、項目實施單位、市區兩級住房保障管理部門同一平臺的逐級管理，確保數據統一、及時、準確。能夠通過接口與住建部、省住建廳、市民政市公安、市人社、市地稅、市公積金等各個政府部門實現信息共享、資源共用，方便部門之間的溝通協調和政府審批管理工作，縮短審批周期，提高管理效率。

積跬步以至千里

“e路保障”系統上線運行后，取得了良好的社會和經濟效益，主要表現在以下幾個方面，實現房源全控，防止閑置浪費。

自系統上線至2013年底，南京市共200多個新建保障房項目，20余萬套房屋進入系統，實現全市房源監控。在系統中可任意查詢到每一套保障房的面積、套型、分配狀態、分配對象、銷售合同、租賃合同等，隨時掌握空置房源，提高保障房再利用率，避免房源閑置和違規使用房源。

系統成功打造申報公開、分配透明的環境。保障房建設單位全部在系統網上進行申報，所有待分配的房源均在外網公示，住房保障申請人的審批過程在外網公示、樓盤的預分配、合同鑒證備案等全部網上運行，完整記錄經辦單位、人員、事項、時間節點、數據交換等關鍵信息，保證了辦理過程的真實性、完整性和可追溯性。

通過多部門對接與系統內部的自動校驗機制，能夠及時發現原先無法審查到的，涉及住房保障申請對象的工商、稅務、住房等相關信息，及時剔除不合格申請對象，每年可節省至少上千萬元的財政資金。

南京市“e路保障”系統為實現城市級保障性住房全生命周期信息化監管提供了一條建設思路。隨著住房保障管理改革的不斷深入，“e路保障”系統也會為各級管理部門提供更豐富的管理手段，更高效地服務于公眾，提升整個社會的滿意度。

（作者單位：江蘇省南京市住房和城鄉建設委員會電子政務信息中心）