蘇州市公共體育均等化研究①

戴杰

(蘇州農業職業技術學院 江蘇蘇州 215008)

公共體育服務均等化是指公共組織在基于公民生活娛樂需要的前提下,在全國統一的標準之中,為公民提供基本的公共體育產品和服務。享受公共體育服務是一項公民的基本體育權利,公民的基本體育素質、生存能力和生活質量、精神狀態等都會受到與此相關的影響。目前,由于當前我國的公共體育服務發展機制不健全以及各種國家政策具體化實施情況的局限性等多方面原因,還一直未能達到均等化的目標。公共體育主要呈現區域化、城鄉化差異?；诖爽F狀,為了實現公共體育服務均等化,本文就蘇州市公共體育服務的發展,結合當下我國整體公共體育的發展現狀,提出一些個人的看法和建議,望對蘇州市和其他地區今后公共體育發展方面和推進我國體育公共服務均等化的發展盡一點綿薄之力。

江蘇省屬于長三角經濟發展區,近些年經濟發展勢頭迅猛。蘇州市作為江蘇省的前沿城市,更是以昂揚的姿態走闊步前進,并且伴隨著蘇州經濟的繁榮,其公共體育服務的建設項目逐年增加。目前,蘇州市區和各縣級市均建成了綜合性體育中心及體育場館、運河體育文化公園等重大體育設施項目正在實施,建筑總面積已超過16萬平方米。工業園區體育中心也已完成項目規劃,建筑總面積達42萬平方米。據統計,蘇州全市55個鎮全部建有文體活動中心,1068個行政村全部建成農民體育健身工程,928個社區全部建成全民健身工程(點),全民健身設施實現了城鄉全覆蓋。在2010年的,我市建立市區全民健身工程(點)器材維修站,成立健身器材巡查管理志愿者隊伍。今年3月,“10min體育健身圈”電子地圖上線運行,已有各類場地設施信息12000多條可供查詢。且從最新數據顯示來看,從2013年上半年開始,蘇州市開始集中建設100km健身步道。今后將在社區、廣場、公園及沿河景觀帶等地進行公共體育場地和器材的布局。

1 當前我國公共體育服務發展的態勢

當前我國體育公共服務現狀呈非均等化發展態勢,這主要是由以下原因造成的:

1.1 公共體育服務總體提供規模不夠

體育公共服務的缺乏是制約我國居民參與體育活動的主要因素,而且這種狀況目前未有根本改觀。它的提供水平由兩個因素決定的。

首先是經濟發展水平。改革開放后我國的財政收入一直在大幅增長,但經濟能力的迅速提升并沒有緩解人民大眾對公共體育服務的迫切需求。相較于此,蘇州市由于處在長三角地帶,經濟發展好而快,所以其雄厚的自身經濟為其公共體育服務均等化提供了很好的發展基礎,并且近些年蘇州市對其公共體育服務的投入力度卻明顯增大,且效果明顯。

其次是公共體育服務的制度制定滯后。政府轉型滯后是導致體育公共服務領域政府的越位和缺位狀況的直接原因。我國公共體育服務整體發展水平嚴重滯后主要表現在體育場地設施的缺乏和體育教育、技能培訓的缺乏上。公共體育資源無法滿足公眾最基本的體育需求,這與我國人口眾多,公眾對公共體育服務的需求現狀形成了較大的矛盾。相比較而言,蘇州市已有各級社會體育指導員2萬多人,3476個健身站點全部配備了社會體育指導員。

從2010年開始,蘇州市設立“全民健身系列大課堂”,每周3次在10個教學點免費教市民健身。并且隨后啟動全民健身志愿服務進機關、進企事業單位、進城鄉社區的“三進”活動,安排高等級社會體育指導員、健身場館教練員和優秀運動員上門免費傳授健身技巧,并進行體質監測,開展健身講座。這都為公共服務的制度制定提供了很好的參考。蘇州古城區擁有12所大專院校,78所中等職業學校、培訓中心和中學,49所小學,57所幼兒園,4所特殊學校。在這些學校中,室內外體育教學設施配套完善,但只有5%的學校向社會或者社區居民開放。這在很大程度上造成公共體育資源的浪費,如果加以合理利用,必定能起到很好的效果。

1.2 地域、城鄉經濟發展水平差異

我國幅員遼闊,經濟基礎與發展條件本不同,東部沿海地區原本經濟發展水平就較高,改革開放以來國家政策更是對東部沿海地區傾斜,而西部地區經濟發展水平有限,人為地加大了東西差距。同時,不同地區的群眾接受教育的機會和教育水平也明顯不同。這些差距從根本上決定了我國不同地域不同階層的公民在享受公共體育服務方面上存在巨大差異。城市與農村、東部地區與西部地區、發達地區與欠發達地區公共體育服務工作發展不夠平衡,鄉村的體育基礎設施落后。在市場機制的作用以及不斷完善下,這一差距增大的趨勢還將持續相當一個時期。這一點其實蘇州市也是一樣,盡管完善了農村公共體育的配套設施,但依舊存在城鄉差異化的現狀。農村地區公共體育設施的使用率和軟件配套措施的顯然跟不上城里的步伐。

2 實現公共體育服務均等化的建議

2.1 加大公共體育投入

公共體育事業的發展是我國建設服務型政府的一個中重要環節,也是我國整體國民身體素質提升和更加健康的基石。圍繞著這一點,各地方政府應該向蘇州地區學習,加大對公共體育事業的關注和投入,積極發揮社會和企業的能動性,調動一切可以用于公共體育事業發展的力量,為公民辦更多更好的戶內戶外運動場所。在建好這些場所的同時,政府的職責并沒有結束,關于后期的管理和活動組織工作依然可以在服務型政府的工作中得到體現。很多時候,光靠老百姓自覺參加體育活動還是不夠的,政府應該有意識的對其進行體育活動的宣傳和引導。對于數量的問題,可以考慮讓社會和企業的力量參與進來,也可以將學校的體育設施有序的向公眾開放。

2.2 體育公共服務在保證數量質量基礎上兼顧公平

享受基本均等的公共服務是公民的基本權利,公共服務均等化應作為經濟國家政府的基本施政綱領。公共體育建設的公平性就在于在一個大的地域尺度內,在保證整體數量和質量的前提下,向著偏遠的農村和經濟不發達的地區進行傾斜。比如,蘇州市為了實現體育資源的合理公平配置,專門花費較大精力對全市的公共體育資源做了詳細匯總并且形成了公共體育的資源配置圖,為確保公共資源和合理配置、形成完善的全民健身網絡的形成提供了依據。蘇州是每年都會拿出200余萬元的資金進行一些體育團體的資助,這一點很值得我們學習。這一點我們可以充分利用一些企業的力量進行,比如某一個企業在一個農村建設一個籃球場,政府可以相應的為這個企業提供一些好的政策,同時企業也在這個過程中起到了宣傳的作用并且提高了企業的社會責任感。

總之,公共服務的均衡和公平是社會發展的一個重要方向,在質量數量得到保證的情況下兼顧公平,是我國體育事業發展的一個重要方針。

2.3 將公眾滿意度納入衡量標準

國家要修正以前將地方經濟GDP作為考核主要指標的方法,把民生生活幸福指數也作為一項考核標準,構建一個以公眾滿意度為主要指標的公共體育服務評價體系,這不僅關乎到民眾的參與度,更關系到民眾在政府政策感召下的幸福度。在建立過程中,區域性和多元性都要作為參考的因素,以便保證公民參與的公平和公正。近年來,全國各地政府部門也充分認識到了這一點,關于將公民幸福感作為考核政績指標納入官員考核制度的具體執行辦法正在逐步出臺。

3 結語

體育事業在發展中存在諸多的不和諧,涉及多方面的因素。蘇州市只是個案,而想要把這種個案的經驗運用到全國的推廣上,必須去結合我國的整體國情,適當的探索與創新符合國情的對策。目前我國的體育事業在發展中多少受到了公共體育服務的制約并逐漸成為一個瓶頸,因而要求在發展公共體育服務的過程中要堅持均等化的原則,從而使得公民能夠享受大致均等的公共體育服務。我們要繼續努力,使公共體育服務形成主體和諧的局面,為建設和諧社會做出新的貢獻。

[1]戴永冠,林偉紅.論公共體育服務的概念及內涵[J].軍事體育進修學院學報,2012,31(4):13-15.

[2]肖林鵬,李宗浩,楊曉晨.公共體育服務概念及其理論分析[J].天津體育學院學報,2007(2):97-101.

[3]陳靜霜.我國公共體育服務模式選擇與供給主體分析[J].成都體育學院學報,2009(6):32-34,65.