我國競技體育管理體制現(xiàn)狀分析及對策①

程麗茹 龐爾江 曹儀欽

(蘇州大學 江蘇蘇州 215021)

從1978年的計劃經(jīng)濟體制中國隨之而引進的“舉國體制”以來,我國的競技體育體制改革不知不覺已經(jīng)走過整整30個春秋。在計劃經(jīng)濟時期,由最初的“體訓(xùn)班”我們經(jīng)歷了舉國齊心、眾志成城去啃下每一塊金牌的艱難時期,直至發(fā)展到70年代我們依據(jù)“三級訓(xùn)練網(wǎng)”的人才培養(yǎng)選拔體系和“以政府為主導(dǎo)核心”的管理體制。從20世紀80年代到現(xiàn)在提出的“金牌戰(zhàn)略”計劃,而且在金牌的數(shù)量上取得了僅次于美國的地位。中國從2008年的北京奧運會到2012年的倫敦奧運會,看出中國競技體育的飛速崛起,而中國經(jīng)濟體育能有如此的發(fā)展，“舉國體制”可以說是功不可沒。從2000年我們超越德國獎牌數(shù)量之后,我國成為僅次于美國的獎牌金牌數(shù)量獲得者,從希臘到北京再到倫敦,可以說我國競技體育在國際大賽上是風光無限。從競技體育的發(fā)展到現(xiàn)在我們已經(jīng)不再滿足于國際大賽上取得的獎牌和名望,我們目睹了劉翔這樣具有國際高水平運動員從高峰到低谷的競技生涯,中國運動員真正的在我們12億觀眾的眼光下體驗了“舉國體制”。也使得呈“倒金字塔”型的體育發(fā)展讓國內(nèi)的學者專家急呼吁大眾體育的回歸,我國競技體育成了真正的“精英體育”和“貴族體育”,[1]我們可以看到清晨走在馬路邊、廣場上、公園里四處可見的不是年輕人而是老年人,還有旅行時背包客也有老年人的身影。

1 體育體制概念

“體育體制是指體育工作的組織制度,是實現(xiàn)體育事業(yè)目標的組織保證,具體指體育組織的機構(gòu)設(shè)置、組織形態(tài)、權(quán)限劃分和權(quán)力運行等方面的體系和制度。”它的核心就是體育組織的機構(gòu)設(shè)置、組織形態(tài)、權(quán)限劃分和權(quán)力運行。每次舉辦國內(nèi)較重大的體育賽事(如前期在蘇州舉行的國際環(huán)太湖競走比賽),主辦單位方國家體育總局總是占據(jù)高位,可以說行政在體育體制中無時不在。行政的主導(dǎo)是競技體育體制的核心和要領(lǐng),由國家統(tǒng)一管理賽事的運營和資金的配置。[2]

2 競技體育體制改革中出現(xiàn)的問題

2.1 政府主導(dǎo)明顯缺乏與市場的緊密結(jié)合

國內(nèi)的所有的大賽均由政府包辦,政府一手撥款資助一手對賽事運營進行管理,包括國家運動員和教練員裁判員的食宿、路費等開銷。社會和企業(yè)很少能插手融資,缺乏社會人員和團體的協(xié)作,而政府對其行使直接管理權(quán)。[3]在經(jīng)濟一體化的今天人人都在搶市場,體育脫離市場這只手對自身是極為不利的,以足球和籃球的為代表的半商業(yè)化就取得了初步的成功。

2.2 管理水平和管理效率較差,使得體育的運行機制不夠完備

因政府對體育的管理占主導(dǎo)地位,與中華體育總會的聯(lián)系不緊密，時常是國家體育總局對賽事管理獨攬大權(quán)直至壟斷。[4]體育組織內(nèi)部過多的介入了政治,權(quán)力運行頻頻受阻。還有媒體頻曝光的王濛毆打教練”、“孫楊因無證駕駛被拘”、再早些年田亮被“開除國家隊”等類似事件,反映出對運動員的生活和訓(xùn)練管理不到位,缺乏實質(zhì)性的了解。

2.3 運動員的文化水平和個人修養(yǎng)較低,退役運動員安置成問題

與德國和美國不同在運動員培養(yǎng)差異之一的就是對運動員的文化教育不夠,只是一味的注重“金牌效應(yīng)”,過多重視運動訓(xùn)練忽略運動員的文化知識教授,大部分的運動員只是掛名在較知名的大學而真正去接受全日制學習的很少。運動員輝煌片刻后到哪里去成了問題,不一定所有運動員都是“鄧亞萍、李寧、楊揚”等成功轉(zhuǎn)型的“幸運兒”，也有像鄒春蘭、戴國宏等奧運冠軍搓澡、按摩、擺地攤的類似事件,更別說基層的體校運動員,他們的長遠利益得不到保障，無法繼續(xù)運動生涯和退役后的生活。

2.4 “金牌效應(yīng)”背后的功力誘惑

各種運動會上的“分配金牌、假球黑哨、虛假年齡、冒名頂替、興奮劑”等體育的異化現(xiàn)象,無時不刻侵蝕著體育的美好和阻礙著體育的發(fā)展。出現(xiàn)了俱樂部利用商業(yè)賄賂非法操作國內(nèi)足球聯(lián)賽和賭球,中國原足球高官楊一民、南勇、謝亞龍等終身禁足,此案中受到處罰的人數(shù)達33人,內(nèi)幕之令人驚心動魄，極大的阻礙了體育(尤其是足球)的前進,直到今天人們?nèi)栽谫|(zhì)疑體制背后的問題。

2.5 競技體育后備人才培養(yǎng)脫節(jié)

在國際賽事上大顯身手的美國、德國、澳大利亞等國家無不重視競技體育后備人才的連續(xù)性和持續(xù)性。它們形成了以“學校、社區(qū)、俱樂部”為培養(yǎng)基地的主線,體育與文化課程難易程度一樣,小學時運動員的基礎(chǔ)階段,升至大學變成了優(yōu)秀運動員的培養(yǎng)階段。我國是依據(jù)“三級訓(xùn)練網(wǎng)”以體校、省隊、國家隊一條龍到底,但基礎(chǔ)環(huán)節(jié)過于薄弱,很多項目都后繼無人,如田徑運動項目出現(xiàn)的人才斷裂現(xiàn)象。[5]后備人才是競技體育可持續(xù)發(fā)展的核心,我國的人才培養(yǎng)效益較差,水平不高。

3 競技體育體制改革的建議和對策

3.1 有計劃的邁向國際職業(yè)化和商業(yè)化

隨著運動水平的提高和改革的需求,部分體育項目已在嘗試著走職業(yè)化和商業(yè)化道路,我國的網(wǎng)球還是取得了一定進步的。如李娜“單飛”,成為了2011年法網(wǎng)公開賽的女單冠軍、澳網(wǎng)女單亞軍和亞洲第一位獲得大滿貫賽事單打冠軍的亞洲得主。CBA借鑒NBA的賽事職業(yè)化模式也進入了初步的運營軌跡,很多項目與國際上互相交流、相互指導(dǎo),國與國之間相互派教練、運動員吸收優(yōu)秀的訓(xùn)練方法和競賽經(jīng)驗已經(jīng)成為家常便飯,訓(xùn)練方法更加的開放化和科研隊伍水平更高。[6]

3.2 增加社會參與的可能,政府參與逐漸減少

調(diào)整體育各個部門之間的利益,注入更多的社會新鮮血液,放手讓社會更多的參與,制定出“社會參與”的相關(guān)律法條文和制度安排。隨著企業(yè)和個人的參與意識增加,政府也應(yīng)當大膽的讓企業(yè)和個人參與體育組織之中,在管理體育賽事的運營時,加入市場的經(jīng)濟手段,讓市場去檢驗體育賽事的好壞，讓群眾去評判體育賽事的精彩程度。

3.3 給予運動員充足的文化知識教育,讓運動員“不再傷悲”

在運動員的基礎(chǔ)訓(xùn)練階段就應(yīng)該注重他們的文化知識教育,進入少年體校不能重武輕文,一味的進行身體訓(xùn)練而忽略他們的知識教育。如美國著名的NBA巨星有“魔術(shù)師”之稱的艾文約翰遜在高中時一次功課不及格,老師當場剝奪了他的比賽權(quán),即使當時的他已小有名氣。在如今這個文憑肆意的年代，充足的、全面的知識掌握也讓運動員進入社會不再那么的手足無措,運動員退役后的文化學習和社會保障也可很好解決。

3.4 重視運動員的基礎(chǔ)訓(xùn)練階段,增大競技體育的人才可持續(xù)性

很多基層的教練員因急功近利暫時的取得好成績,就忽視基礎(chǔ)的重要性,以拔苗助長的方式訓(xùn)練運動員,導(dǎo)致運動員身上傷病無數(shù),運動壽命得以縮短。在少年運動員的技術(shù)定型期間讓運動員忽視技術(shù)而去拿好成績,這樣的比賽是毫無意義的,久而久之扭曲他的技術(shù)形態(tài)。我們應(yīng)該狠抓少年運動員的基礎(chǔ)訓(xùn)練階段,扎實基礎(chǔ),持續(xù)更長更久的運動壽命和運動生涯。

3.5 提高競技體育管理效率和水平,實現(xiàn)利益最大化

我們是以政府主導(dǎo),社會適當參與為一體的,領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、人員配置、職能權(quán)限、活動方式等都有嚴格的規(guī)章秩序,而各個部門有分別擁有不同專業(yè)知識的相關(guān)人士去管理,這樣就使得目標完成的明確而又有效率。體育也是這樣的,它借用了“科層制”的優(yōu)點來處理體育事物,要協(xié)調(diào)好各個部門之間的利益,爭取達到最大化。

4 結(jié)語

目前“舉國體制”帶領(lǐng)我們走向國際舞臺的成績是有目共睹的,我們不能完全偏激地否定質(zhì)疑它,在我們計劃經(jīng)濟時期集中社會主要力量度過了體育發(fā)展中最為艱難的時期。現(xiàn)在體育體制的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)與經(jīng)濟、政治發(fā)展不平衡的矛盾與沖突,我們應(yīng)該正視問題的所在解決體育體制中不合理的現(xiàn)象,讓體育體制與時俱進不過時不脫離實際。

[1]盧元鎮(zhèn),張新萍,周傳志.2008年后中國體育改革與發(fā)展的理論準備[J].體育學刊,2008(2):1-6.

[2]許永剛.試論社會主義市場經(jīng)濟條件下我國競技體育舉國體制的創(chuàng)新[J].首都體育學院學報,2002(1):5-10.

[3]羅超毅.論體育強國建設(shè)背景下全民健身與競技體育的和諧發(fā)展[J].北京體育大學學報,2013(2):1-4.

[4]秦聰.基于中國國情形勢下體育職業(yè)化發(fā)展及政府職能轉(zhuǎn)變研究[J].沈陽體育學院學報,2013(2):10-13.

[5]李元偉,鮑明曉,任海,等.關(guān)于進一步完善我國競技體育舉國體制的研究[J].中國體育科技,2003(8):2-6.

[6]李東明.我國競技體育人才培養(yǎng)體制改革探索[J].廣州體育學院學報,2013(1):34-37.