普通高校體育傷害事故防范處理與法律對策研究①

蔡艷子

(浙江育英職業技術學院 浙江杭州 310018)

我國的大學生群體是一個相當龐大的社會群體,保障在校學生的人身安全是維護學生的合法權益,保障學校教育教學正常秩序的重要方面,長期以來一直受到學校、教育部門和社會各界的關注。學生在體育活動過程中造成傷害事故近年來在普通高校屢有發生,原因在于體育運動具有驚險性、復雜性和對抗性等的特點,因而個人運動項目和集體運動項目,都會由于各種因素而導致傷害事故的發生,所以如何對傷害事故進行防范、處理與法律保障是非常迫切的問題。教育部早在2002年發布第12號教育部令,頒布了《學生傷害事故處理辦法》,對學生在校期間所發生的人身傷害事故的預防與處理作出了具體規范,《學生傷害事故處理辦法》是推動教育領域的法制建設,構建有關學校安全的法律、制度框架的重要組成部分,對處理學生體育傷害事故提供了一定的指導作用。

1 國內外體育傷害事故防范處理的比較研究

體育傷害事故的發生勢必引發糾紛及索賠,各個國家都需要一套完備的學校體育傷害事故的補償制度。在日本學校管理下的體育傷害事故災害補償制度實施得較早,1959年日本政府制定了日本學校安全會法,并根據此法成立了日本學校安全會。日本學校安全會的正式運作是從1960年開始。日本建立的各種事故處理(包括體育傷害事故在內)的保險制度主要有:生命保險、損害保險和社會保險。學校體育傷害事故一旦發生,除了采取緊急處理措施之外,同時還要對因事故受傷的學生進行適當的經濟補償。這種補償主要是通過與學校體育活動相關的各種保險,特別是傷害保險來實施。

2001年7月上海市人大常委會通過了《上海市中小學學生傷害事故處理條例》,這是我國為學生傷害事故(包括體育傷害事故在內)而設的第一個地方性立法;至2002年教育部第12號教育部令頒布了《學校傷害事故處理辦法》,該教育部令中對學生在校期間發生的各種人身傷害事故的預防和處理做出了具體規范,為各類體育傷害事故的處理提供了借鑒和參考。

2 高校體育傷害事故的歸責問題

《學生傷害事故處理辦法》第2章事故與責任的第9條、第10條、第11條、第14條明確規定了學校的過錯、過失責任。高校與學生的關系是法定的教育管理關系,它是基于教育關系而成立的一種公權關系,屬于教育權的組成部分,如高校在實施教學或管理的過程中侵害在校學生的合法權益,必當承受相應的法律追責,根據現行法律的有關規定,應適用過錯責任原則。

學校體育活動的宗旨是樹立“健康第一”的指導思想,全面提高學生素質,發揮學校體育的健身功能,通過開展體育教學與各項課外體育活動,來提高學生的體質健康水平,促進學生身心全面發展。各高校都在積極推廣陽光體育活動,并不能因為體育傷害事故的發生而動搖體育教育的根本。面臨這個兩難的選擇:體育活動可能造成學生個體身體的傷害,但如果為了防止事故的發生而否定體育活動,最終只會影響體育教育功能的發揮。因而,世界各國有關學校體育事故立法普遍采用的是有限責任論:即學校承擔有限責任,而不能承擔無限風險,否則將極大的抑制各項學校體育活動的正當開展。目前國內已經把學校體育事故的賠償責任社會化,將學校的辦學活動納入保險責任范圍,這是給學校體育教育工作松綁的解決途徑,也是學校體育工作順利開展的保障。

3 普通高校學生體育傷害事故的防范與處理

3.1 防范措施

3.1.1 加強硬件方面的防范管理

為避免高校學生體育傷害事故的發生,學校體育管理部門應充分修繕學校體育場館、設施和器材,定期對校內的各種體育運動場所、設施、器材等有定期檢查、維護,確保為學生進行體育活動提供符合安全標準的硬件條件。管理者在使用的場地附近,做出明確的場地使用說明指示或警示,杜絕在不適宜的運動場如水泥場地等安排競技類運動比賽,避免因場地原因引發意外傷害事故。

3.1.2 加強軟件方面的防范管理

3.1.2.1 加強體育活動安全管理,做好安全監查

學校管理者和體育職能部門要加強學生的安全教育管理,加強學校體育時空范圍內的各項體育活動(體育課堂、課外活動、各項體育賽事)的監督和管理,做好周密的組織、安排和部署,排除各項安全隱患,在組織大型體育賽事活動時,聯合學院保衛部門和醫療部門,做好安全保衛和緊急救護的安全保障。教師組織學生進行體育競技運動的過程中,應進行指導:在競技類比賽時要有專業老師擔任裁判,保證比賽的安全性;在組織進行大規模的體育運動時,應做好充分的組織和準備活動,并及時觀察和了解學生的身心狀況,避免危險事故的發生。

3.1.2.2 體育職能部門和體育教師建立學生健康檔案,便于體育活動管理

學校體育職能部門必須協同醫務部門與學生班級管理人員,建立完整的學生健康檔案,學生的健康問題是學校安全管理中的重中之重。通過對健康檔案的核查與對照,使學校相關管理部門和教師對學生的健康進行監控,從而方便開展各項安全教育工作,便于學生體育活動的安全管理與調控。

3.1.2.3 將安全教育知識內容融入學校體育課程

為了最大程度的減少體育傷害事故的發生,有必要在學校體育課程教學中融入安全教育的內容,提高學生的避險和緊急救護的能力。將安全教育知識理論與實踐內容,如:運動安全及常見性運動損傷的急救與處理、心肺復蘇術的學習、包扎知識的學習、搬運知識的學習以及緊急避險技能等知識與技能內容體系融入到體育教學之中,增強學生遇到突發事故的緊急處理能力與應變能力。

3.2 普通高校學生體育傷害事故的處理措施

3.2.1 成立學校傷害事故處理委員會

為了妥善處理發生的體育傷害事故,有必要成立學校傷害事故處理委員會。該委員會的成立,將幫助可能出現的體育傷害事故的處理,委員會可依據傷情以及學校和教師或學生個體過失的大小,分清主次責任,然后再對傷害事故作出相應的賠償。同時學校傷害事故處理委員會應制定出體育傷害事故的緊急預案,以應對可能出現的體育傷害事故。

3.2.2 歸責與賠償

校園傷害事故的歸責原則有過錯原則、無過錯原則和公平原則,在司法實踐中,主要以過錯原則來處理,但并不排除其他歸責原則。教育部于2002年9月11日頒布并實施的(學生傷害事故處理辦法》中的第8條“因學校、學生或者其它相關當事人的過錯造成的學生傷害事故,相關當事人應當根據其行為的過錯程度的比例及其與損害后果之間的因果關系承擔相應的責任。”依據此條例可知,校園傷害事故在賠償問題上主要實行“過錯原則”,即有過錯應給與適當賠償,沒有過錯可不予賠償。相關人員在事故中是否需要承擔責任與賠償,主要依據現有的法律法規的規定:如教育法第29條、教師法第8條等。教職工已經履行了自己的相關職責,并沒有過錯或過失,發生了學生的傷害事故,學校不應該負民事責任。

4 普通高校學生體育傷害事故的法律對策

4.1 完善相關法律法規

我國教育部出臺的《學生傷害事故處理辦法》對普通高校傷害事故的處理具有指導作用,但關于體育事故傷害處理的法律制度仍需要不斷完善。為規范我國普通高校大學生體育傷害事故方面的處理,可借鑒日本學校體育傷害事故的處理辦法和補償制度,建立符合我國國情的學校體育傷害事故處理的法律法規。此外需將學校體育傷害事故的處理納入社會保障制度體系,通過建立健全體育保險制度來解決學生與學校的后顧之憂。

4.2 建立學校體育傷害事故長效監控與管理機制

為規范和保護學生、家長、教師和學校三者的合法權益,需盡早制定和實施有針對的學校體育傷害事故處理程序和法律法規,對學校體育工作予以法律保障。目前,在普通高校發生體育傷害事故主要是依照《學生傷害事故處理辦法》中第九條進行處理,該條例規定了學校應該承擔責任的情形。在實際的案例中,大多數傷害事故發生之后,首先是由學校和家長協商解決,當責任認定不清時,再走司法程序來進行判定。最終問題的解決,還需要依靠家長、學校、政府、社會等多方面的合力,建立學校體育傷害事故長效監控與管理機制,將學校體育傷害事故問題從根本上解決好。

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