我國高等學校試辦高水平運動隊的創建與發展

楊鐵黎

（首都體育學院，北京 100191）

體育人文社會學

我國高等學校試辦高水平運動隊的創建與發展

楊鐵黎

（首都體育學院，北京 100191）

采用文獻資料法和歷史研究法對我國高等學校辦高水平運動隊進行了系統研究，旨在對我國高等學校辦高水平運動隊的發展過程、脈絡及經驗進行總結和梳理，為我國課余體育訓練的人才培養和可持續發展提供參考。通過研究，將我國高等學校試辦高水平運動隊的發展階段劃分為試點探索和穩步發展2個階段，并對每個階段的發展特點進行了歸納與分析。

高等學校；高水平運動隊；試點高校；課余體育訓練

高校辦高水平運動隊是我國教育系統培養后備體育人才的主要渠道之一。經過近30a的探索，已經基本形成了一個以試點高校為龍頭，試點中學和業余體校、傳統體育學校為基礎的課余體育訓練體系，為國家和各省市自治區及職業俱樂部培養和輸送了一批高水平運動員，為國家體育事業的發展作出了重要貢獻。本文的研究目的是對我國試點高校和試點中學的建立與發展的脈絡及經驗進行全面總結和系統梳理，為政府主管部門制定相關政策和相關學術研究提供文獻參考；為我國課余體育訓練的人才培養及可持續發展提供實踐指導。本研究采用文獻資料法和歷史研究法，查閱了建國以來出版的體育政策文件匯編15本、中國體育相關著作12本，及有關課余體育訓練的研究論文40余篇，并對與本研究有關的資料進行了梳理和歸納；以我國經濟、社會、教育、體育發展的各個階段為背景，將我國高等學校辦高水平運動的發展階段劃分為試點探索、穩步發展2個階段，并提煉出了各個階段的特征。

1 試點探索階段（1986年-2004年）

1985年12月27日～1986年1月1日，原國家教委和原國家體委在山東掖縣聯合召開了全國學校學生業余體育訓練工作座談會。“掖縣會議”之后，原國家教委和原國家體委于1986年11月11日印發了《關于開展學校課余體育訓練，努力提高運動技術水平的規劃》（1986-2000年）（以下簡稱《規劃》）。《規劃》對我國課余體育訓練的中長期工作進行了整體設計和規劃，確定了從1986年至2000年15a的學校課余體育訓練在學校教育中的地位、指導思想、主要任務和目標，以及10項政策和措施。《規劃》的精神主要體現在3個方面：明確了學校課余體育在學校體育中的定位；明確了學校課余體育訓練的目的；明確了學校課余體育訓練的主要功能。《規劃》的主要精神，從理論上澄清了當時學校和社會上對開展課余體育訓練的模糊認識，也為課余體育訓練實際工作指出了努力的方向，極大地激發了從事學校課余體育訓練工作者的積極性和熱情，對進一步推動我國學校課余體育訓練工作起到了重要的指導作用和保障作用。《規劃》的出臺是對我國課余體育訓練的發展具有里程碑意義的一項工作。從此，我國課余體育訓練進入了一個有組織、有計劃、快速發展的歷史階段[1]。我國高等學校規模化和正規化地辦高水平運動隊也由此開始。

為了落實《規劃》精神，實現《規劃》目標，盡快建立大、中、小學“一條龍”的課余訓練體系，探索出一條符合我國國情的發展學校體育事業的新路子，1987年4月9日，原國家教委頒布了《關于部分普通高等學校試行招收高水平運動員工作的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》對高校招收高水平運動員的條件、報名辦法、考試辦法以及錄取辦法等作出了具體的規定。同年7月30日，原國家教委印發了《關于試點高校培養高水平運動員的管理辦法》（試行）的通知，之后評選并公布了清華大學等第1批51所高校高水平運動隊名單。

為了貫徹落實《規劃》，作好高校培養高水平學生運動員的試點工作，培養有社會主義覺悟，科學文化知識合格，并具有較高體育運動技術水平的專門人才，保證學校體育運動訓練工作健康發展，逐步提高學校體育運動技術水平，1987年7月30日，原國家教委印發《關于試點高校培養高水平運動員的管理辦法（試行）》（〔87〕教體字012號）（以下簡稱《管理辦法》）。《管理辦法》從試點高校的組織領導、思想品德教育、教學與學籍管理、運動訓練、教練員、經費與生活管理、評估與獎勵7個方面進行了規范要求，并加以評估。

同年，在原國家教委組織的《關于試點高校培養高水平運動員的管理辦法》的座談會上，教育系統34個單位的代表表示：要嚴格執行國家教委的規定，搞好今夏(編者著：1987年)部分高校試行招收高水平運動員的工作。這次會議是建國以來原國家教委首次召開的專門研究高校運動訓練工作的會議。與會者一致認為：學習不僅對提高國家運動水平具有戰略意義，同時對促進群眾性體育活動，提高學生身體素質和健康水平，會起到積極作用。與會者對大學生運動員的學時、學籍、訓練以及經費與生活管理等問題進行了認真討論和研究。原國家教委有關領導人在會議結束時再次強調：試點院校必須堅持正確的辦學方向和普及提高相結合的方針；堅持辦試點校的6條方針，條件夠的辦，不夠的不辦；堅持規定的招生條件和錄取標準，招生的分數不得突破；堅持從實際出發實事求是的原則，態度積極，步子穩妥。

1988年10月8日，原國家教委體育衛生司頒布了 《關于召開課余體育訓練試點高校試點工作研討會的通知》，通知指出，為了總結交流試點高校試點工作的經驗，針對存在的問題和困難，研究、探討進一步搞好試點工作的方針和辦法，推動試點工作的開展和深化改革，決定委托東北財經大學舉辦部分試點高校試點工作研討會。研討的內容包括：1）與會各校匯報、交流兩年來各校試點工作的情況和經驗；2）發現和找出當前試點工作存在的問題和困難；3）探討不同地區、不同學校與中小學掛鉤的方法和途徑；4）研討試點學校體育競賽方法、制度；5）研討高校招生、學制和訓練的原則；6）研討今后一個時期試點工作的方針、辦法，為形成學校體育運動訓練體系打好基礎[2]。

會上總結了2a來高等學校課余體育訓練試點工作的經驗，探討存在的問題及今后的努力方向，以盡快形成學校課余體育訓練的體系。會議對2a來的試點工作進行了回顧與評價。與會同志認為，試點工作在以下6個方面取得了較大的進展：1）提高了學校領導對體育工作的重視程度，對學校體育工作的任務有了更全面的認識和理解，增強了學校師生的體育意識；2）增強了學校體育的活力，把大學生的運動技術水平提高了一大步，同時也促進并推動了學校體育活動的開展；3）各試點校在組織領導、運動隊的管理、文化課學習、運動訓練等方面幾乎都形成了一套比較完整的方法，積累了一定的經驗；4）鍛煉培養了一批教練員，學校體育科研與管理水平有所提高，對形成一支有較高水平的高等學校教練員隊伍有積極的意義；5）增建維修了一批具有較高水平的體育場、館，完善了學校的體育設施；6）提高了學生運動員的文化素質，有利于為社會造就全面發展的合格人才。

在肯定成績的同時，與會同志也就當前大學試點校亟待解決的問題提出了自己的看法，現歸納如下：1）學生來源困難，是一個普遍遇到的問題。根本原因是普通高中沒有運動技術水平較高的畢業生；還存在著因渠道不同、布局不合理而造成的有生源而訓練能力條件不足與訓練能力條件較好而生源不足的地區差異的矛盾。在招生的問題上，由于標準不統一，各校之間容易產生矛盾，少數學校肆意降分，亂招運動員，造成一些地區宏觀失控、微觀搞亂的局面。2）沒有充分發揮體育的教育功能，對學生存在忽視思想教育工作的傾向；存在著文化學習與運動訓練之間的矛盾，有些學生的確有混文憑的思想。3）存在著單純訓練的觀點，只追求短期效益，為了應付比賽不擇手段招收一些退役的體工隊運動員，沒有從培養人才的長遠目標考慮，與學校群體活動的開展脫節，不利于學校培養出全面發展的高水平學生運動員。4）試點經費究竟通過哪幾種渠道解決是值得好好研究的。這兩天的實踐也表明，一些地區試點校的條件還不太成熟，需要積極創造準備條件。目前戰線有些偏長，這樣不利于高水平試點校的工作穩固向前發展[3]。

在研討過程中，與會同志還就試點高校試點工作的發展方向、方針、辦法，提出了許多建議和希望。1）進一步明確思想，提高認識，應當首先著眼于建立一個有效的、比較規范化的培養體系，并制訂試點工作的近期、中期、遠期戰略規劃、對策，穩步開展試點工作，逐步實現長遠目標和根本任務。2）當務之急，是對現有的57所高水平試點校在總結檢查的基礎上調整，制訂一個評估辦法，并以此為標準衡量試點校的工作水平，對運動項目進行合理布局，集中優勢力量，以點帶面保證重點。3）從長遠考慮，把中、小學體育作為基礎，以中學為重點，加強中、小學之間的聯系，改革招生制度，確保中學的體育后備人才進入高等學校。同時，高等學校也應利用自身的優勢，對中、小學給予幫助。

與會同志就目前中學與大學之間已有的和可能的因掛鉤形成的問題，提出了一些建設性的意見。1）正常渠道。各試點高校可與216所培養體育運動后備人才試點中學掛鉤。試點中學的招生范圍可以適當擴大，是否可以考慮將本省、自治區、直轄市的體育尖子，集中在試點中學，以確保人才的來源。試點高校在招生時，也應采用一些優惠政策，使這部分學生能順利進入高等學校。2）高校提前介入。試點高校與中學協作建立一個將高中與大學打通，對有前途的學生聯合培養的體系。即高校從高中階段抓起，把有發展前途、有培養前途的中學生體育尖子集中在掛鉤中學里，從高1開始一直到大學畢業，進行系統培養，試行學分制，學制可根據實際情況進行增減。3）高校、企業、中學聯合在大企業子弟中學或一些重點中學設點。4）解決好運動員學習與訓練的矛盾，在學習制度上可以采取一些特殊的模式，在專業的選擇上要從實際出發，有利于運動員學習、分配，采用學分制，適當延長學制，減免次要課程，保證必要的文化課學習，以培養出合格的人才，適應社會的需要。5）經費的來源，是大家普遍重視的一個問題，同時也提出大學的經費來源主要靠自己解決，應當有些政策。例如，試點校預算外收入的一部分，如2%～3%應用于課余訓練。中學必須有一定的專項經費，要國家和地方財政核撥一定數額的轉款。6）改革競賽制度。可采用分層次進行比賽的辦法，多開展單項比賽。除每四年和三年一次的大、中學生運動會外，每年應有一項單項比賽。7）建立培訓中心，定期舉辦提高大、中學體育教師運動訓練水平的學習班，以培養高校運動訓練高級專門人才[4]。

為了加強高等學校課余訓練試點工作的管理，1990年6月9日，原國家教委體育衛生與藝術司頒布下發了《高等學校課余訓練試點工作評估辦法的通知》（教體司〔1990〕023號）（以下簡稱《評估辦法》），《評估辦法》指標體系基本因素包括：組織領導、政治思想與品德教育、招生、教學與學籍管理、運動訓練、教練員、經費與生活管理等6個方面。

1998年3月20日，原國家教委頒布實施《關于對全國培養體育后備人才試點中學和培養高水平學生運動員試點大學進行檢查評估的通知》（教體廳〔1998〕4號）（以下簡稱《檢查》）。《檢查》決定于1998年上半年對全國培養體育后備人才試點中學（以下簡稱“試點中學”）和培養高水平學生運動員的試點大學（以下簡稱“試點大學”）進行一次全面的檢查評估。《檢查》指出了檢查評估的目的：1）在對全國“試點中學”和“試點大學”的工作進行全面評估總結的基礎上，進一步明確指導思想和方向，提高這項工作的質量，促進學校體育事業的全面發展；2）根據學校體育事業發展的需要和檢查評估情況，進一步調整和完善“試點中學”和“試點大學”的布局；3）對“試點中學”、“試點大學”工作成績優秀的學校給予表彰、獎勵，對工作成績差的“試點中學”和“試點大學”限期整頓或停辦；4）在檢查評估的基礎上，逐步建立學生運動員登記注冊管理制度。通過檢查評估總結了一些經驗，也發現了一些問題，為今后的工作提供了思考。

經過15a的探索，初步形成了各具特色的高校辦高水平運動隊培養高水平學生運動員的模式。例如，“體育后備人才試點學校與高水平試點大學一條龍辦學模式”、“高水平運動隊試點大學辦體育俱樂部的模式”、“高水平試點大學與行業體協聯辦模式”、“高水平運動隊試點大學與專業隊聯辦模式”、“高水平試點大學獨立運行模式”等，為國家和專業隊、職業隊培養了一批高水平運動員。

2001年，《關于開展課余體育訓練，提高學校體育運動技術水平的規劃》到期，為了適應我國學校體育發展以及競技體育體制改革的需要，努力創造我國學校課余體育訓練的新局面，同年5月在教育部體育衛生與藝術教育司楊貴仁司長的主持下，由宋盡賢、楊鐵黎、姜天興、馬中華、王龍龍等組成的專家團隊，對《規劃》實施情況進行了調研總結。總結報告對《規劃》實施15a課余體育訓練的經驗進行了總結，在分析問題的基礎上，提出了建議。充分肯定了15a的試點經驗，包括：1）課余體育訓練的機制初步形成；2）學生運動競賽的制度日臻完善；3）學校課余體育訓練與競賽管理日趨規范；4）課余體育訓練培養出了一批高水平的學生運動員；5）課余體育訓練與競賽的健康發展，豐富了校園文化生活。

基于我國高校高水平運動隊的建設與發展，以及在國際大賽中取得的成績，2003年5月，根據國務院機構改革的有關精神，經教育部、國家體育總局研究決定，將我國參加世界大學生（冬季、夏季）運動會及單項體育比賽的選拔組隊及對外聯絡等各項工作，由國家體育總局正式“移交”由中國大學生體育協會全面負責。這一轉換為我國高校辦高水平運動隊提供了新的發展機遇。

這一階段的特征是：1）以《規劃》為核心，開展高校辦高水平運動隊建設試點工作。高校辦高水平運動隊的積極性很高。評選出了一批試點高校嘗試高水平運動隊建設；2）初步建立了高校辦高水平運動隊的報名條件、招生辦法、考試辦法、錄取辦法等管理措施；3）初步建立了高校辦高水平運動隊的管理制度、機制和辦法；4）初步形成了一些具有特色的高校辦高水平運動隊的模式；5）總結了以高校辦高水平運動隊為主的15a中積累的課余訓練的經驗與存在的問題。

2 穩步發展階段（2004年至今）

經過15a對《規劃》的實施和經驗的總結，結合新形勢的變化，教育部、國家體育總局于2005年4月18日頒布了《關于進一步加強普通高等學校高水平運動隊建設的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》中提到，學校體育是國家全民健身計劃和奧運爭光計劃的基礎。學校是為國家培養高素質體育人才的重要基地。普通高等學校高水平運動隊的建設是高等教育的有機組成部分，是普通高等學校創辦高水平大學的重要方面，同時也是我國競技體育健康、持續發展的重要途徑。自1986年在普通高等學校開展高水平運動隊試點工作以來，普通高等學校勇于探索，積極開展運動訓練，使高等學校運動技術水平大幅度提高，為國家培養了一批優秀體育人才，推動了普通高等學校體育工作的全面發展。與此同時，在招生政策、學籍管理、運動訓練、競賽制度等方面積累了豐富經驗，為普通高等學校進一步開展高水平運動隊建設奠定了堅實基礎。為了盡快提高普通高等學校運動訓練水平，以適應新的形勢對普通高等學校體育工作的要求，提出了加強普通高等學校高水平運動隊建設工作的意見[5]。

為了適應新的發展形勢，《意見》對高校辦高水平運動隊提出了新的目標和定位。即，普通高等學校建設高水平運動隊的目的是為國家培養全面發展的高水平體育人才，目標是完成世界大學生運動會及國際、國內重大體育比賽的參賽任務，為國家《奧運爭光計劃》和競技體育可持續發展作出貢獻。

《意見》鼓勵有條件的高校參加高水平運動隊的建設。教育部、國家體育總局鼓勵普通高等學校創造條件建設高水平運動隊，對普通高等學校高水平運動隊的建設進行宏觀規劃和指導，逐步形成重點突出、特色鮮明、資源配置優化的普通高等學校運動訓練和競賽體系。同時，對高校辦高水平運動隊提出了新的要求，《意見》提出：1）學校體育工作成績顯著，在相應運動項目上形成傳統和特色，達到較高的運動水平；2）重視高水平運動隊建設，在運動員學習、訓練、比賽、管理、醫務監督和營養保障等方面有具體措施；3）具備高水平運動隊訓練、比賽的標準場地、器材；4）具有思想業務素質水平高的優秀教練員和科研人員；5）具有高水平運動隊訓練、比賽及科研所需的穩定的經費保障[5]。

《意見》對普通高等學校高水平運動隊建設定期進行檢查與評估。經專家委員會評估，符合條件的普通高等學校，按教育部關于普通高等學校招收高水平運動員的規定招生，達不到舉辦高水平運動隊條件的高等學校，不再享受招收高水平運動員的政策。

《意見》還就完善大、中、小學相銜接的優秀體育人才培養機制；加強教練員隊伍建設；加強教體結合，解決“學訓矛盾”；利用市場經濟運作方式籌措資金；對作出貢獻的教練員、運動員給予獎勵等提出了原則性意見[6]。

為貫徹落實《教育部國家體育總局關于進一步加強普通高等學校高水平運動隊建設的意見》(教體藝〔2005〕3號)的精神，加強對普通高等學校高水平運動隊建設的宏觀規劃與指導，盡快提高學校運動訓練水平，2005年6月14日，教育部頒布了《關于2005年組織開展普通高等學校高水平運動隊建設評估工作的通知》，決定2005年組織開展普通高等學校高水平運動隊建設評估工作[6]。經過專家評審，研究決定公布了102所招收高水平運動員普通高等學校名單。

2008年北京成功舉辦了第29屆奧運會，為了促進學校競技體育人才培養體系建設，推進由體育大國向體育強國邁進的目標，進一步加強高校高水平運動隊的管理，加大運動項目建設力度，積極參加各種體育競賽，創造優異的運動成績。教育部辦公廳于2010年11月8日頒布了《關于公布新一輪普通高等學校申請建設高水平運動隊綜合評審結果的通知》（以下簡稱 《申請通知》）。該《申請通知》要求“高校要按照《關于進一步加強普通高等學校高水平運動隊建設的意見》（教體藝〔2005〕3號）要求，并要求各教育部門要加強對建設高水平運動隊高等學校的監督、指導和管理，建立健全高水平運動隊推出與準入機制，切實推動高等學校高水平運動隊建設工作科學、健康發展”。根據該通知精神，教育部經過綜合評審，評審出268所高等學校進行新一輪普通高校高水平運動隊建設。

經過20余年高校高水平運動隊試點工作探索，已經初步形成了具有中國特色的高等學校辦高水平運動隊的管理經驗和運作模式，也培養出一批高水平運動員，為國家隊和職業俱樂部輸送了一批體育人才，有些隊員在國際大賽上取得了優異的運動成績。

這一階段的特征是：1）以《意見》為核心，在全面總結《規劃》經驗基礎上，迎接新形勢的挑戰，提出了新時期的工作目標、任務和具體措施，為高校高水平運動隊健康持續地發展提供了指導思想和政策保障；2）進一步加強了試點高校的管理，進行定期評估檢查；3）“教體結合”更加受到重視，各試點高校積極探索新的發展模式；4）由高校高水平運動隊培養出了一批高水平學生運動員，活躍在國際賽場和國內職業聯賽；5）高校高水平運動隊在我國課余訓練中的龍頭作用基本形成。

3 結 語

原國家教委和原國家體委聯合頒布的《規劃》是我國高等學校正規化和規模化辦高水平運動隊的起點，至今經歷了試點探索和穩步發展2個階段。1）試點探索階段以貫徹落實《規劃》精神為核心，評選出了一批試點高校嘗試高水平運動隊建設；在這個過程中，初步建立了高校辦高水平運動隊的制度和機制以及運作模式；對15a高校辦高水平運動隊進行了總結；2）穩步發展階段以貫徹《意見》為核心，對高校高水平運動隊的建設提出了新的發展目標和任務；采取有效措施進一步加強了高水平運動隊的規范管理；強調教體結合，培養全面發展的、高素質的大學生運動員；高校高水平運動隊在我國課余訓練的龍頭作用基本形成。

[1] 楊鐵黎，姜天興，王龍龍.新中國六十年學校課余訓練與競賽的回顧與展望[J].中國學校體育，2009（11）：6-10.

[2] 國家教委體育衛生司.體育政策法規文件資料[Z].〔88〕教體司字036號,1988-10-08.

[3] 國家教委體育衛生司.關于印發課余體育訓練試點高校試點工作研討會會議紀要的通知[Z].1988,11.

[4] 國家教委體育衛生司.體育政策法規文件資料[Z].〔88〕教體司字041號,1988,11.

[5] 中國教育新聞網.教育部國家體育總局關于進一步加強普通高等學校高水平運動隊建設的意見[EB/OL].2006-04-02.http://china.jyb.cn/info/jyzck/200604/ t20060402_14043.html.

[6] 教育部體育衛生與藝術教育司.學校體育衛生藝術和國防教育工作文件匯編（1991-2005）[M].北京：高等教育出版社，2005，12.

Establishment and Development of University High-level Sports Team in China

YANG Tie-li
(Capital University of Physical Education and Sports, Beijing 100191, China)

Adopting methods of literature consultation and historical research, this thesis systematically researches establishment of university high-level sports team in China, summarizes and organizes its development, procedure and experience, aiming at providing reference to talent cultivation and sustainable development of national extracurricular sports training. Through research, development of university high-level sports team in China has been divided into experimental exploration and stable development stages. Development characteristics of different stages have been concluded and analyzed.

university; high-level sports team; experimental university; extracurricular sports training

G812.5

A

1004－7662(2014 )06－0001－05

2014－02－23

教育部人文社科項目《中國百年學校體育史》子課題(項目編號：13YJA880082)。

楊鐵黎，教授，博士，博士研究生導師，研究方向：體育人文社會學。