美澳安全同盟關系的新變化*

王聯合

澳大利亞挾遼闊的版圖、有利的地理位置、強大的海上投送能力等稟賦，在美國全球戰略布局中占有重要地位。歷經數十年的發展，美澳軍事同盟在《澳新美安全條約》的架構下已演變成一個具有前瞻性戰略構想和地區影響的安全合作平臺。與此同時，澳大利亞與中國的關系近年也取得長足進展，兩國貿易、人員往來屢創新高，政治、安全領域的合作正在逐步加強。這使得同時發展美澳安全關系和中澳經濟關系均獲得澳大利亞民意支持，兩種選擇由此成為目前澳國家戰略中并行不悖的兩翼。美澳安全關系的未來走向深受這種新的亞太地區和澳國內戰略環境的影響。

一

美澳自二戰后期結成反法西斯盟友以來，兩國領導人一直重視并不斷推進雙方之間的同盟合作關系。1951年9月1日《澳新美安全條約》簽署，美澳軍事同盟正式形成。該同盟原是服務于冷戰的需要，冷戰后迅速轉型。《澳美國防貿易合作條約》的簽署和“9·11事件”的發生，使冷戰后兩國在防務、反恐、先進軍事技術和設備交流等領域的合作持續加強。當前美亞太“再平衡”戰略的出臺和實施，賦予美澳同盟新的活動空間。在美澳雙方的經營下，這個一度沉寂的老同盟近年來趨向加強，顯示出安全合作深化、同盟內涵拓寬等新動向。

第一，籌劃新的軍事部署，凸顯美澳同盟關系的緊密性。2011年11月，美國總統奧巴馬高調出訪澳大利亞，美澳達成有關美海空軍在澳北部駐扎、輪換的協議，開啟了雙方新一輪密切安全互動。根據協議，美國從2012年起在澳北部達爾文(Darwin)皇家軍事基地部署200至250名海軍陸戰隊，5年內將增加到2500人。至今美軍在達爾文港已進行了兩次輪換。2014年美海軍陸戰隊在澳北部6個月的輪值人數預計將升至1150名。①Australian Government，Department of Defence，“Prime Minister，Minister for Defence and Minister for Defence Science and Personnel-Joint Media Release-Australia and the United States Progress 1150 Marine Corps Rotational Deployment to Northern Australia from2014”，http://www.minister.defence.gov.au/2013/06/14/prime-minister-minister-for-defence-and-minister-for-defence-science-and-personnel-joint-mediarelease-australia-and-the-united-states-progress-1150-marinecorps-rotational-deploy/.(上網時間:2014年1月10日)隨著美海軍陸戰隊在達爾文基地的輪替，美澳還協同加強美空軍在澳北部的部署，位于澳北方領土地區的廷達爾(Tindal)空軍基地向美空中力量敞開了大門;位于印度洋、靠近東南亞的澳海外領地科科斯群島(Cocos Islands)成為美無人偵察機的起飛基地。①Australian Government，Department of Defence，Defence White Paper 2013，Canberra，May 2013，p.51;Allan Hawke and Ric Smith，Australian Defence Force Posture Review，Canberra，Australian Government，March 30，2012，pp.19，26.澳大利亞設施對美軍的開放既賦予美方更大的戰略和戰役縱深，有力助推了美亞太戰略部署，也使澳因美軍駐扎而得到實際的安全保障。早些時候，澳總理吉拉德(Julia E.Gillard)在美國國會演講時就曾稱，美國是一個無所不能的國家，澳將堅定地與美國盟友站在一起，維護亞太和平與安全。②“Julia Gillard’s Speech to Congress”，The Sydney Morning Herald，March 10，2011.國防部長史密斯(Stephen Smith)在對美在澳軍事設施的總體目標和功能進行評估時也表示，駐軍協議能夠使美國在進行救災和人道主義援助時，重新部署自己的支援力量。堪培拉希望有更多的美國軍隊借用澳整個北方地區的軍事設施開展活動。③Australian Government，Department of Defence，“Minister for Defence Stephen Smith-Ministerial Statement on Full Knowledge and Concurrence”，http://www.minister.defence.gov.au/2013/06/26/minister-for-defence-stephen-smith-ministerial-statement-on-full-knowledge-and-concurrence/.(上網時間:2013年12月25日)

第二，舉行聯合軍事訓練和軍事演習，推進深層次安全合作。美軍展開在達爾文基地的輪替后，美澳兩國隨即在澳北部頻繁舉行聯合軍事演練。以此為起點，美澳軍事合作的深度和廣度均大為加強。除派駐海軍陸戰隊以保證美在澳永久軍事存在外，美海空力量還逐步增加在澳北部海域、空域的行動頻率和強度。澳自身也在加強其西北部兵力的調整部署，從其他地區調集越來越多的軍艦、戰機和軍人至西北部地區，配合美軍開展定期或不定期的聯合軍演，如兩年一次的代號為“護身符軍刀”(Talisman Sabre)的聯合軍演。隨著安全合作的深入，澳向美軍開放更多的軍事訓練基地或軍港，美軍在這些場所既可以駐軍、訓練，也可以安置或囤積大量先進武器裝備。目前美在澳已經部署了一些大型無線電監聽站，專門用來監聽印度洋和太平洋兩個方向。雙方還在位于澳中部的松樹谷(Pine Gap)聯合防御設施共同實施衛星跟蹤項目，建立起更緊密的情報共享關系。松樹谷設施是澳境內最大、最重要的美軍事設施，也是世界上最大的衛星地面觀測站之一，其功能在于“收集情報數據以支持澳大利亞和美國的國家安全利益，提供彈道導彈的早期預警信息”。④Graeme Dobel，l“Australia-East Asia and US Relations”，CSIS Comparative Connections，September 2013，p.6.美國利用美澳軍事演習、技術合作等多種方式，強化了其在印度洋太平洋地區的軍事主導地位，表明在防務合作和軍事部署上與美國協調一致、隨美而動，已成為澳安全戰略的基本方針。

第三，加強機制化安全高層磋商，政策協調常態化。其實早在奧巴馬訪澳之前，美澳兩國軍方高層就已經開始頻繁互動，并取得積極成效。首腦互訪為兩國關系的發展指定方向，而兩國外長和防長“2+2”年度磋商會則為這種密切的安全合作制定具體的路線圖。美澳部長級磋商(Australia-United States Ministerial Consultations)自1985年以來基本上每年都舉行，現已成為兩國商討和協調外交安全政策立場的主要年度論壇。2011年9月的部長級會議在高調慶祝美澳同盟條約締結60周年的氣氛中舉行。兩國外長和防長就構建新安全合作框架與亞太地區安全形勢展開磋商，并在會后發表聯合公報，內容涉及美駐澳海軍陸戰隊輪換、雙方軍事訓練合作、美軍使用澳海空軍基地以及南海局勢等。⑤U.S.Department of State，“Australia-United States Ministerial Consultations(AUSMIN)2011 Joint Communiqué”，San Francisco，CA，September 15，2011，http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2011/09/172517.htm.(上網時間:2014年1月10日)在2012年11月的年度磋商會上，雙方討論了如何加強空中合作，以便美國空軍更有效地在澳北部實現輪替。這次磋商還探討了美國海軍在澳大利亞關鍵的印度洋海軍基地方面發揮更大作用的可能性，為兩國規劃了新的安全合作領域。⑥U.S.Department of State，“AUSMIN 2012 Joint Communique”，Washington，D.C.，November 14，2012，http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2012/11/200497.htm.(上網時間:2014年1月10日)2013年11月，美澳年度部長聯席會議就朝鮮及伊朗核問題、阿富汗局勢、東海安全等進行了磋商，并發表支持日本政府重審安全及防務政策的聯合聲明，明確提出反對改變東海現狀的威嚇性單方面行為。⑦U.S.Department of State，“Australia-United States Ministerial Consultations(AUSMIN)”，Washington，D.C.，November 20，2013，http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2013/11/217794.htm.(上網時間:2014年1月10日)

第四，開辟更廣闊的安全合作領域，共同應對21世紀新挑戰。目前，美澳兩國加大了在全球反恐行動中的相互合作和彼此支持，以及在太空和網絡領域加強合作。在2012年11月美澳部長級磋商會上，兩國防長簽署了一份諒解備忘錄，決定于2014年首次在南半球建立一個共同運作的空軍C波段大功率雷達地面監測站，地點在澳西北部埃克斯茅斯市(Exmouth)附近一處原美國海軍通訊基地。C波段大功率雷達一次可以跟蹤最多200個目標，還能鑒別衛星、衛星軌道以及潛在的異常情況。此外，兩國還打算把一套非常先進的太空監視望遠鏡從美國新墨西哥州移至澳大利亞西部一處地點安裝，以便在太空監測和跟蹤小型物體。兩套設備運轉后，美澳將聯手構筑監視太平洋和印度洋、緊盯亞洲全境的太空防線。①U.S.Department of Defense，“United States and Australia Advance Space Partnership”，November 14，2012，http://www.defense.gov/releases/release.aspx?releaseid=15678.(上網時間:2014年1月10日)美澳太空合作由此成為美重塑亞太地區平衡的重要領域。網絡空間雖然是看不見的戰場，但同樣引起了兩國的關切。2011年9月，美澳“2+2”年度磋商會專門就網絡安全發表聯合聲明，稱雙方都認為來自網絡的攻擊有可能威脅到領土完整、政治獨立和國家安全，因此兩國將依據《澳新美安全條約》，“共同協商，并確定適當的選擇以應對這種威脅。”②U.S.Department of State，“U.S.-Australia Ministerial Consultations 2011 Joint Statement on Cyberspace”，Washington，D.C.，September 15，2011，http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2011/09/172490.htm.(上網時間:2013年12月25日)

第五，開展防務貿易合作，推動美澳國防工業結構一體化。2007年9月簽署的《澳美國防貿易合作條約》將澳大利亞納入了美英所組成的所謂防務“準許圈”(Approved Community)。在“準許圈”內的澳國防公司基本上可按美國公司一樣對待，這為建立美澳聯合國防工業結構奠定了基礎，并將簡化澳購買美國軍事技術的程序。此后，澳不必獲得另外的出口許可，即可望縮短交易時間、提高持續性，并給予澳工業獲得技術數據的更好路徑以競標美方合同。目前，澳參與了F-35聯合攻擊戰斗機的研發項目，還向美國洽購F-35戰機。③Australian Government，Department of Defence，Defence White Paper 2013，p.76.澳空軍大量使用美制飛機，意味著澳空軍基地已經擁有可以維護美軍飛機——包括C-17運輸機、F/A-18 E/F“超級大黃蜂”戰機以及AGM-158隱形巡航導彈等——的配套基礎設施。可以說，《澳美國防貿易合作條約》為兩國國防技術產業合作開辟了新途徑，提高了未來雙方在武器系統和信息方面的互通與合作。無怪乎史密斯形容兩國的協定是“澳美同盟向前邁進的重大一步”。④Australian Government，Department of Defence，“Minister for Defence-Media Release-Defence Trade Cooperation Treaty Comes into Force”，http://www.minister.defence.gov.au/2013/05/16/ministerfor-defence-media-release-defence-trade-cooperation-treatycomes-into-force/.(上網時間:2013年12月27日)

二

美澳安全合作的提升既是美國維持其亞太主導地位的重要舉措，是奧巴馬政府全球軍事戰略的組成部分，也體現了澳大利亞維護國家利益、加快科技發展等而將美國視為其國家安全基石的戰略考慮。可以說，美澳安全同盟關系的發展是多種驅動因素共同作用的結果。其一，美澳安全同盟關系的發展是美國國家安全戰略目標定位及手段選擇使然。2012年初出臺的奧巴馬政府防務戰略指針寫道:“美國軍隊將繼續對全球的安全做出貢獻，同時需要把重點轉向亞太地區。我們與亞洲盟國及關鍵伙伴的關系對于地區未來的穩定和增長是至關重要的。”⑤The United States Department of Defense，Sustaining U.S.Global Leadership:Priorities for 21stCentury Defense，Washington，D.C.，January 2012，p.2.這一表述對美澳同盟而言至少有兩個方面的意涵。一方面，澳在美國全球戰略中的重要性有增無減。奧巴馬曾坦承，在國內經濟形勢嚴峻的情況下，美國政府做出增兵阿富汗的決定遭遇了很大困難，含蓄地表達了美對澳延長在阿駐軍時間或增加駐軍人數的期望。在其他國家紛紛選擇從阿富汗撤軍之際，澳卻在阿加強了與美軍的反恐合作。目前，澳在阿境內部署了約1550名軍人。另外，約有800名澳軍事人員部署在更廣泛的中東地區，為聯軍在阿軍事行動提供支持。其中，澳精銳的特種部隊特別空勤團更是在阿直接參與美軍對塔利班的作戰。⑥Australian Government，Department of Defence，Defence White Paper 2013，p.36.即便以后澳隨美國逐步撤出駐阿部隊，也不妨礙未來美在全球戰略布局中期待澳更多的人力、物力支持。

另一方面，澳大利亞獨特的地理位置使其不可避免地成為美國亞太“再平衡”戰略的重要資產。澳地處印度洋太平洋聯結處、靠近東南亞的地緣特點，十分契合美亞太戰略重點從東北亞向東南亞的轉移。美提升與澳軍事關系正是在美軍戰略重心轉至亞太的總體框架下，尋求將美軍部署到更靠近東南亞地區，以回應地區局勢的變化及盟友的安全需求。這一點得到美高官和政策分析家的佐證。美國國防部長哈格爾(Chuck Hagel)在2013年香格里拉對話中表示，美海軍陸戰隊將“加深與我們的條約盟國澳大利亞和其他地區伙伴的合作”，通過“保持懾止侵略的能力以及在所有領域都能有效行動”，維持美對于亞太地區和平與安全的承諾。①Chuck Hagel，Speech in International Institute for Strategic Studies(Shangri-La Dialogue)，Singapore，June 1，2013，http://www.defense.gov/speeches/speech.aspx?speechid=1785.(上網時間:2013年12月27日)新美國安全中心的東亞軍事專家克羅寧(Patrick Cronin)認為，“澳大利亞將是印度洋-太平洋地區的一個關鍵點。(美澳軍事同盟的加強)超越了軍事訓練和通行的意義——它為該地區的大部分國家提供了一種心理上的安慰因素”。②Anna Fifield，Peter Smith and Kathrin Hille，“US and Australia Tighten Military Ties”，The Financial Times，September 14，2011.美軍進駐達爾文港、美軍艦和飛機增加對澳北部和西部的進入等，都凸顯出美對澳在印太地區戰略重要性的重視。

其二，美澳安全同盟關系的深化符合澳大利亞的戰略利益。長期以來，美國在南太平洋一直倚重澳的合作，而澳也試圖借助美國的力量在亞太發揮更大的作用。無論是霍華德(John W.Howard)、陸克文(Kevin M.Rudd)還是吉拉德政府，都堅定地把維護與美國的戰略關系定為國策。澳戰略抱負使其不會偏安于南半球。正如《澳大利亞國防力量態勢評估》報告所稱，在一個更廣泛的亞太環境中，澳通過與美在情報、彈道導彈早期預警和通訊系統等防務領域的合作，“數十年來已經對美澳同盟和國際安全做出了顯著貢獻”。③Allan Hawke and Ric Smith，Australian Defence Force Posture Review，Canberra，p.53.澳政府認為，美國通過在達爾文港的駐軍，“以一種適時的、有效的方式對印度洋-太平洋地區的一系列突發事件做出反應，并以一種促進和平、穩定與繁榮的方式介入我們地區，有助于澳大利亞的長期戰略利益。”④Australian Government，Department of Defence，“Prime Minister，Minister for Defence and Minister for Defence Science and Personnel-Joint Media Release-Australia and the United States Progress 1150 Marine Corps Rotational Deployment to Northern Australia from 2014”.

在過去一年內，吉拉德政府公布了三份涉及澳國家安全戰略的文件。2013年5月出臺的《國防白皮書》將印度洋-太平洋地區界定為澳國家戰略的重點地區，認為“一個新的印度洋-太平洋戰略弧正在出現”，目前經濟、戰略和軍事重心正向印太地區轉移，美國亞太“再平衡”戰略沒有變化。澳大利亞將“長期加強與美國的實質性合作”以提升美澳同盟關系。⑤Australian Government，Department of Defence，Defence White Paper 2013，pp.ix，7.《國防白皮書》從一個側面集中反映了2013年1月公布的澳國家安全戰略報告的主旨。該報告將澳戰略關注重心從反恐轉向以傳統國家為基礎的事務，宣稱與美國的同盟是“我們最重要的安全關系”，強調澳應該通過常規的軍事演習加強與美軍之間的互動和防務貿易，繼續進行定期的部長級磋商及美澳日三邊戰略對話、加強在共同戰略和地區利益上的合作、保持防務領域內強大的情報關系，等等。⑥Australian Government，Strong and Secure:A Strategy for Australia’s National Security，Canberra，January 2013，p.22.這份政府文件被視為澳第一份國家安全戰略報告，而其所蘊含的戰略理念則可追溯到2012年10月公布的《澳大利亞在亞洲世紀白皮書》。該白皮書持一種自由國際主義的樂觀觀點，認為“亞洲的非凡崛起”已經改變了澳的經濟、社會和戰略環境，這意味著澳進入“真正的轉型時期”。“處理澳大利亞與美國和中國之間錯綜復雜的關系，我們需要一種對我們國家利益的清晰認知、一種對雙方關系的有力聲明，以及一種有效的外交。”⑦Australian Government，Australia in the Asian Century White Paper，Canberra，October 2012，pp.1，228.

其三，美澳安全同盟關系的發展凸顯兩國應對中國力量上升的考慮。如果說20世紀中期建立美澳同盟是出于遏制蘇聯的需要，那么21世紀美澳安全同盟關系新發展的一個觸發因素便是中國的崛起。現階段美澳安全同盟關系的提升和加強，“標志著(同盟確立了)一個與中國正面競爭地區影響力同時向盟友提供安全保證的政策目標”。①Dan Lothian and Lesa Jansen，“Obama Pledges U.S.Military Power in Pacific”，CNN，November 16，2011，http://www.cnn.com/2011/11/16/world/asia/australia-obama-trip/.(上網時間:2013年12月29日)

雖然美澳兩國領導人均避免在公開場合提及安全合作中的中國因素，但是，像中國的某些東南亞鄰國一樣，當澳感覺到中國正在將其經濟力量轉化成更加強大的政治與戰略影響力時，它就會打美國牌。這在美澳對中國宣布劃設東海防空識別區的強烈反應中得到鮮明體現。2013年11月中國東海防空識別區公布后，美國旋即指責中國此舉破壞地區現狀、導致地區緊張局勢升級，揚言不承認中國空識區，同時派出轟炸機飛越中國空識區進行挑釁。②The White House，Office of the Vice Presiden，t“Remarks to the Press by Vice President Joe Biden and Prime Minister Shinzo Abe of Japan”，Tokyo，Japan，December 3，2013，http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/12/03/remarks-press-vice-president-joe-biden-and-prime-minister-shinzo-abe-jap.(上網時間:2014年1月10日)澳緊隨美國連番表態，宣稱澳是美國的堅定盟友，在這樣的問題上必須表明自己的看法，中國宣布設立空識區的時機和方式不利于地區和平穩定。③Minister for Foreign Affairs，“China’s Announcement of an Air-defence Identification Zone over the East China Sea”，November 26，2013，http://www.foreignminister.gov.au/releases/2013/jb_mr_131126a.html.(上網時間:2014年1月10日)其實，美澳同盟蘊含針對中國的考慮由來已久。2011年9月，美澳部長級磋商發表聯合公報稱，南海航行自由與和平穩定事關美澳兩國以及國際共同體的利益，兩國呼吁中國和其鄰國遵守《南海各方行為宣言》，保持克制，以和平手段解決它們之間的分歧。雙方還希望中國“在亞洲及全球事務上發揮建設性作用”，“鼓勵”中國就軍事能力和意圖進行“公開、透明和實質性的討論”。④U.S.Department of State，“Australia-United States Ministerial Consultations(AUSMIN)2011 Joint Communiqué”，September 15，2011.2009年的澳國防白皮書則將中國崛起解讀為地區安全面臨的最大變化，相反美國卻是一個根本的盟國。⑤Australian Government，Department of Defence，“Defending Australia in the Asia Pacific Century:Force 2030”，Defence White Paper 2009，Canberra，2009，p.9.當然，美澳步調一致并不意味著澳僅僅因為與美國密切的安全同盟關系而甘愿卷入中美紛爭。當中美關系不佳時，美澳同盟仍然會被認為是遏制中國之整體戰略的一部分。

其四，美澳安全同盟關系的新發展是兩國長期互動的結果。美澳兩國有60年的軍事合作基礎，加之兩國文化和價值觀的高度相似，使得兩國的合作要遠比該地區其他盟友關系簡單易行。二戰結束以來，兩國在歷次重大國際沖突中并肩戰斗，相互支持，澳大利亞因之被稱為“美國最親密的盟友”。⑥U.S.Department of State，“Australia-United States Ministerial Consultations(AUSMIN)2011 Joint Communiqué”，San Francisco，CA，September 15，2011.進入21世紀，美澳同盟關系變得愈發緊密，澳積極支持美全球戰略部署。當2003年伊拉克戰爭風雨滿樓之際，澳政府明確承諾與美英一起出兵巴格達。“9·11事件”發生后，澳政府立即啟用《澳新美安全條約》——這是該條約自1952年生效后的第一次，并迅速加入美國領導的對阿富汗的軍事干預。有學者在描述美澳密切的同盟關系時稱澳為美國的“副司令”。⑦Philip Bowring，“Australia:Deputy Sheriff Down Under”，The New York Times，July 18，2003;William T.Tow，“Deputy Sheriff or Independent Ally?Evolving Australian-American Ties in an Ambiguous World Order”，The Pacific Review，Vol.17，No.2，June 2004，pp.271-290.美國前國務卿希拉里·克林頓更是直白地稱贊這種關系的深厚基礎:“對我們兩國來說，美澳同盟的好處顯而易見。但這不是一種計算或成本收益分析，而是有更深層的意義。這由我們的基因所決定。它根植于我們共同的歷史和我們克服逆境，為自己、為我們的家庭和后代建立更加美好未來的共同奮斗目標。”⑧Hillary Rodham Clinton，Remarks at Techport Australia，Adelaide，South Australia，November 15，2012，http://www.state.gov/secretary/rm/2012/11/200565.htm.(上網時間:2013年12月28日)近年來，美國推出的亞太“再平衡”戰略正好契合澳大利亞的“鄰居優先”戰略。在澳看來，印太正在成為一個獨立的戰略系統，其中東南亞對于更加廣泛的亞太戰略平衡和大國競爭而言，變得日益重要。美國亞太“再平衡”戰略導致美全球責任和資源向亞洲轉移，也使其戰略資源在亞洲內部重新配置，提升了一些傳統伙伴國的重要性，而美這些傳統伙伴國恰巧是澳的鄰國，如印尼。印尼一向是澳外部安全環境中的重要因素。“鑒于東南亞與澳的地理關系，對澳的任何軍事威脅最有可能來自或通過印度尼西亞群島。”⑨Bruce Vaughn，“Australia:America’s Closest Ally”，in William M.Carpenter and David G.Wiencek eds.，Asia Security Handbook:Terrorism and the New Security Environment，Armonk，New York:M.E.Sharpe，Inc.，2005，p.39.因此，澳-印尼關系日益加強。2010年兩國締結戰略合作伙伴關系。2012年9月兩國簽署防務合作安排協議，以落實2006年簽署的《龍目條約》(Lombok Treaty)，加強雙方在傳統及非傳統安全領域的合作。①Australian Government，Department of Defence，Defence White Paper 2013，p.59.澳-印尼戰略合作關系的推進為美-澳-印尼三邊合作創造了可能性，拉緊了美澳同盟關系。

三

2013年9月由自由黨-國家黨聯盟組成的澳大利亞新政府誕生，自由黨領導人托尼·阿博特(Tony Abbott)代替工黨領袖陸克文成為總理，澳新政府的外交政策傾向以及美澳同盟的前景引起廣泛關注。揆度外交、軍事和經濟環境等方面，可以判斷出未來美澳安全同盟關系的基本走向。一是美澳安全同盟關系總體上將保持快速發展勢頭。美澳安全關系的發展始終與亞太地區情境緊密聯系在一起。是故，美澳之間密切的安全互動自然引起了澳某些政治家的擔憂。前總理基廷(Paul J.Keating)指責澳政府以犧牲重要的亞洲鄰國關系為代價，使自己的外交政策屈從于美亞太戰略，損害了澳影響力。基廷認為，“澳大利亞外交政策積極主義時期已經過去，我們的獨立意識沒有了，我們進入了一種簡單的適應美國外交政策目標的時期。”②Paul Keating，“Forget the West，Our Future is to the North”，The Sydney Morning Herald，November 15，2012.基廷的看法實際上反映了澳國內對澳政府過于親近美國、疏遠鄰國的矛盾心理。盡管美仍是澳在亞太地區的條約盟國和具有更大的地緣重要性，但發展同亞洲國家的關系、拓展選擇范圍顯然更符合澳國家利益。2013年羅伊國際政策研究所的民意調查發現，82%的澳大利亞人雖然支持與美國的同盟，但對于同盟的潛在需要卻持有不同的看法，大多數人不愿意支持美在亞洲的軍事行動。③Alex Oliver，The Lowy Institute Poll 2013:Australia and the World，Lowy Institute for International Policy，June 2013，pp.7-8.可見，當亞太地區局勢出現動蕩時，澳是否愿意僅以同盟的名義為美國火中取栗是有疑問的。在澳看來，豐富戰略空間與加強同美國的安全關系兩者之間并不矛盾，但這兩者的協調只有在亞太地區保持和平穩定、澳由此保有戰略選擇自由的前提下才有可能。反之，澳無論是主觀上還是客觀上均不能或不愿積極與美國聯手。可以說，美澳同盟的活力取決于美國是否擁有一種基于地區穩定的良好防務關系。當前，基于美國戰略重心東移、地區局勢總體穩定的背景，美澳安全關系將在現有基礎上繼續保持乃至加快發展勢頭。

二是美澳安全合作更趨深化。澳長期面臨是否需要在安全和經濟之間做出非此即彼選擇的問題。《澳大利亞防務力量態勢評估》報告認為，由于中國的崛起，美國在亞太地區的戰略優勢正在縮小。④Allan Hawke and Ric Smith，Australian Defence Force Posture Review，p.6.這一結論凸顯了澳在與美國強化安全同盟關系和與中國發展經濟關系之間保持平衡的重要性。澳當前及未來的繁榮很大程度上依賴與中國經貿關系的發展。作為澳最大貿易伙伴，中國對澳工業金屬以及能源鋼鐵行業原材料的龐大需求推動了澳經濟20多年來不間斷的增長，并使澳得以在全球金融危機中獨善其身。澳中商會的一份報告顯示:2012年，澳對中國的貿易，特別是對中國的資源產品出口，使澳每個家庭受惠14480澳元。⑤韓超:“澳新總理要讓‘亞洲優先’”，《環球人物》，2013年，第26期，第47頁。霍華德政府時期，中澳建立“戰略經濟伙伴關系”以表達對雙邊經貿聯系的認可。2012年3月，中澳簽署總額310億美元的雙邊貨幣互換協議，進一步推動了兩國貿易的便利化。⑥“中澳敲定貨幣互換 人民幣‘出海’邁大步”，2012年3月24日，http://news.xinhuanet.com/world/2012-03/24/c_122875798.htm.(上網時間:2014年1月10日)中澳經濟關系也是澳新政府關注的重點之一。阿博特曾稱贊霍華德政府“加深了澳大利亞與美國的軍事同盟關系，也與諸如中國這樣的其他國家建立了貿易和文化聯系”。⑦Tony Abbott，“Address to Parliament in Honour of the Visit by Barack Obama”，http://www.liberal.org.au/latest-news/2011/11/17/address-parliament-honour-visit-barack-obama-0.(上網時間:2013年12月28日)

澳謀求一并發展美澳安全關系和中澳經濟關系，這一政策獲得了廣泛的國內支持，絕大部分澳民眾(87%)認為同時與中國、美國保持良好關系是可能的。⑧Alex Oliver，The Lowy Institute Poll 2013:Australia and the World，p.5.這一點也為希拉里·克林頓所認同。她表示，有關澳需要在其與美國的長期關系和與中國的新興關系上做出選擇的觀點是錯誤的。“我們支持澳大利亞與包括中國在內的全世界所有國家發展強健的、多方面的關系。”①Hillary Rodham Clinton，Remarks at Techport Australia，November 15，2012.鑒此，努力使安全訴求與經濟發展產生聯動——如通過促成中美澳三方聯合軍事演練，實現三個國家的和睦相處，是確保澳不必在中美之間做出非此即彼選擇的辦法之一。《澳大利亞在亞洲世紀白皮書》提及了這種可能性。②Australian Government，Australia in the Asian Century(White Paper)，p.230.澳這種有如“平衡掮客”的角色定位，有助于緩和中美之間的戰略競爭，實現其安全關切與經濟需求的良性互動，進而為美澳安全關系向縱深發展創造條件。

三是美澳軍事合作的發展將會穩定而快速地推進。這是澳大利亞新政府政策選擇使然。2013年9月7日，澳大利亞阿博特領導的自由黨-國家黨聯盟上臺執政。聯盟的勝利與其說是新的政治理念的勝出，不如說是澳民眾對工黨內部多年來相互攻訐的厭煩情緒的表達。觀察2013年澳大選的美國政治學家福山(Francis Fukuyama)認為，澳國內政治斗爭比起美國來說相對不激烈。在政策方面，工黨內部、甚至工黨與自由黨的斗爭，與分化美國人的納稅、赤字、墮胎以及槍支問題相比，顯得相當輕微。③Graeme Dobel，l“Australia-East Asia and US Relations”，p.1.澳工黨與自由國家黨如果說在國內政策上多少有些不同的話，那么它們在外交政策上的共識和默契則遠大于沖突和分歧，這體現在對待美澳同盟的許多方面。2011年奧巴馬訪澳期間，當時還是反對黨領袖的阿博特也對美軍駐扎達爾文港表示支持，認為建立這樣的聯合設施會使美澳軍事合作安排變得更加永久。④Tony Abbott，“Address to Parliament in Honour of the Visit by Barack Obama”.在承繼前政府外交戰略遺產的同時，阿博特政府外交政策還表現出某種靈活性。阿博特在競選中提出“亞洲優先”政策，宣稱一旦當選將優先訪問印度尼西亞、中國、日本和韓國，以繼續穩定與本地區貿易伙伴的關系，之后才會按傳統訪問美國和英國。⑤韓超:“澳新總理要讓‘亞洲優先’”，《環球人物》，2013年，第26期，第47頁。然而，阿博特政府執政以來，澳實行的外交政策路線仍然是重美澳同盟而輕鄰國關系。

在防務合作方面，澳與美國進行軍事協同的能力則受制于澳國防支出能力。美國實行亞太“再平衡”戰略后，鼓勵亞太盟友分攤負擔。美參議院軍事委員會稱，美駐澳部隊所需的基礎設施將花費16億美元。美澳之間正在就如何分擔這些花費進行討論，但華盛頓對堪培拉以及其他盟國在承擔責任方面顯然有點失望。⑥Graeme Dobell，“Australia-East Asia and US Relations”，p.4.在2012年度預算計劃中，吉拉德政府宣布大幅削減政府支出，預期澳防務預算將從占GDP的1.8%調低到1.56%。這項預算削減計劃必然影響到美澳廣泛的軍事合作項目，并已引起美方對澳作為一個盟國的可信度的懷疑。⑦Peter Hartcher，“Australia’s Credibility as an Ally at Risk after Defence Cuts，Says US”，The Sydney Morning Herald，July 18，2012.阿博特政府上任后力圖扭轉這一局面。新政府繼續致力于深化美澳同盟關系，并計劃將國防開支逐步增加到占GDP的2%，⑧顏謀鋒:“2013年澳大利亞大選分析及阿博特政府政策展望”，《當代世界》，2013年，第10期，第55頁。以期負擔或獲得滿足聯盟需要的先進軍事能力。阿博特政府對澳國防建設的恢復性投入，可望消除美澳兩國軍事合作中的“預算瓶頸”，推動美澳安全關系平穩有序地發展。

總之，當前，全球經濟乍暖還寒，但以中國為代表的新興經濟體日益崛起并成長為澳大利亞的重要經貿伙伴。澳大利亞維護與新興大國互信合作關系的重要性并不亞于鞏固與美國的傳統友誼。歷史、人文與現實需要將美澳緊密聯系在一起，與美國的聯盟一如既往是澳國家安全和防務基石。美澳安全關系的新發展既符合美國長期以來的戰略渴望，也反映了澳戰略構想中的國家利益。然而，美澳同盟無法排除另外一種可能性。中國的經濟動能、亞太地區的變化情境以及澳國內政治經濟的生態格局，業已或正在嵌入這一同盟關系的縫隙，塑造其發展前景。澳既很難改變對于加強與美同盟關系以及襄助美亞太“再平衡”戰略的承諾，又無從忽視中美實力差距快速縮小以及中國作為亞洲經濟引擎的現實。當人們還在思考如何預測中美競爭地區影響力的結果時，澳大利亞已經提前做出了選擇。