“一體兩級”：打造集約化服務型組織體系

孫模同 孫凌波

“一體兩級”頂層設計迎來源頭活水，“聯建聯創”打破藩籬實現多方共贏—2011年以來，遼寧大連灣邊檢站從地區特點出發，主動作為，探索出建立軍警地企服務型區域化黨建聯合體這一長效機制，找到了深化黨建工作的著力點。

大連灣街道共有直屬黨員2721名，駐街軍警企黨員4104名。黨組織數量大，黨員人數多的同時，也面臨著黨員成分復雜，街道內軍警地企各方黨建工作受建制束縛，條塊分割，“單打獨斗”的問題。為增強基層黨組織滲透力，提高自身整合資源的能力，大連灣邊檢站積極打造“一體兩級”黨建聯合體，找到了沖出區域黨建困境的“突破口”。

“一體兩級”，黨建工作“無縫鏈接”

2011年初，大連灣地區的6家駐街軍警單位和5家大型企業及街道黨工委所屬的黨組織組成一級聯合體，設定聯席會議、理論研究、日常協調、考核評議4項工作機制，保證了聯合體各方真聯、真幫、真合，實現了黨建工作“無縫鏈接”。

為使成員單位聯系更加緊密，大連灣邊檢站引入“區域化網格”理念，牽頭組織臨近的村屯、企業成立了第一個二級黨建聯合體，并在聯合體內建立了黨組織和黨員以背靠背形式進行“互評”的機制。二級聯合體在活動初期起到了試驗和示范作用，以自身的“小循環”帶動了聯合體的“大循環”。其他駐街單位看到了“甜頭”，紛紛效仿又搭建起5個緊密、捆綁型二級聯合體。

聯合體建立后，各成員單位間積極實現優勢資源共享互助，補足發展短板。林德工程產能擴大，急需廠房和設備，中國一重石化工地主動幫助予以解決。船舶重工2200名外包隊工人住宿難，前鹽村慷慨解囊，投資2000萬元，3個月建成2萬多平方米的農民工公寓房……

“三聯三包”，密切黨群干群關系

“軍警地企黨員領導干部聯系一至兩個村，包扶該村企業發展；聯系貧困家庭（困難職工），包助解難脫困；聯系一個信訪戶，包幫息訪穩定”。這是在大連灣被許多人津津樂道的黨建聯合體“三聯三包”制度。三年來，“三聯三包”拉近了黨員干部與基層群眾間的距離，形成“領導干部、基層黨組織、黨員、群眾”四位一體、互聯互通的立體式幫扶體系，為轄區群眾解決實際問題600多件，僅街道機關總支包扶總投資額331億元的重點項目就有16項，包村動遷企業104家、居民2934戶，包幫困難家庭14戶，包幫信訪穩定戶12人。這些工作，解決了民憂，獲取了民心，穩定了社會，群眾滿意率達97%。

大連灣邊檢站政委陳欽禹介紹說：“‘一體兩級的組織形式是黨建實踐探索的結晶，標志著大連灣黨建聯合體從形式到內容的成熟，實現了地區黨建資源從總體到局部的全面整合，促進了資源共享、責任共擔、優勢互補、互利共贏。”實踐證明，大連灣黨建聯合體通過科學的組織架構搭建，做到了“有群眾的地方就有黨組織提供服務”，是打造集約化服務型組織體系的生動實踐。