淺談梁河縣退耕還林對農戶可持續(xù)生計的影響

陳炎

摘要：指出了梁河縣退耕還林的工程自2002～2013年，已經完成12.47萬畝。退耕還林工作的實質是走“生態(tài)化”建設的道路，以長遠的發(fā)展性眼光來對該地進行土地植被的改造。根據具體生產數據進行了分析，探討了退耕還林的短期經濟效應低下的特征，以及是否能夠保障梁河縣目前農戶基本的生計需求。

關鍵詞：梁河縣；退耕還林；農戶；可持續(xù)生計

中圖分類號：S7文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）11005702

1可持續(xù)生計的概念涵義

“可持續(xù)生計”的概念起源于20世紀的80年代末，是世界環(huán)境和發(fā)展委員會共同提出的報告。自1992年，聯合國環(huán)境和發(fā)展大會將“可持續(xù)生計”的概念提到行動議程中來，并且提出倡導“把穩(wěn)定的生計作為消除貧困的主要目標”。我國所提出的科學發(fā)展觀，倡導“人本主義、全面、和諧、可持續(xù)的發(fā)展計劃”，特別強調縮小城市和農村的發(fā)展差距，使二者能夠協調發(fā)展，提出人與自然的協調發(fā)展，也是可持續(xù)發(fā)展概念中的主要體現。故此，縮小城市與農村的發(fā)展差距，也是一種提高農村經濟發(fā)展，合理規(guī)劃農村經濟產業(yè)，因地制宜的科學發(fā)展觀念。在農村發(fā)展適合當地條件的經濟建設，以鼓勵農戶進行其他產業(yè)的引進和經營，來減輕貧困的現狀。這就是我國針對農村的可持續(xù)生計的涵義體現。

2梁河縣退耕還林現狀分析

2.1梁河縣土地以及農戶概況

梁河縣位于云南省西部德宏傣族景頗族自治州東北部，其地況的地理位置坐標是東經98°06′～98°31′，北緯24°31′～24°58′，東北與騰沖縣交界、東南部與潞西市、龍陵縣毗鄰，西部與盈江縣接壤，西南部與隴川縣相連。縣地境南北相距49km，東西相鄰45km，全縣的土地總面積為113770hm2。

梁河縣全縣一共有45218戶，常年居住的人口為155581人。而這其中，農業(yè)人口116390人，城鎮(zhèn)人口為38183；其城鎮(zhèn)化水平為24.7%；人口密集度為133.4人/km2。據調查全縣的財政收入在2011年顯示為17659萬元，而財政一般預算收入9628萬元，實際財政收入高于預算的財政收入8031萬元。但是其財政一般預算的支出為79839萬元，按預算8031萬元的實際收入盈余，距離62177萬元的支出缺口只是一小部分。其中農林水事務的支出為12873萬元，占梁河縣2011年財政收入的73%。

而梁河縣的人口密集程度，僅僅低于整個中國的平均人口密集程度138/km2，所以說梁河縣的人群密集程度還是屬于較高的。而且梁河縣的城鎮(zhèn)化水平只有24.7%，其農戶務農的人數為116390戶，依照數據可以推理，梁河縣的人口主要依靠農業(yè)種植生產作為收入的主要來源。同時結合梁河縣的土質狀況，其沙漠化的侵蝕程度較高，具體表現為：全縣耕地面的為21845hm2，坡耕地面積為9993hm2，其中大于25°坡度的耕地面積為507hm2，16～25°的坡耕面積為5802hm2；6～15°的坡耕面積為3684hm2。流經于境內的大盈江年均輸沙量高達427萬t，最大的輸沙量為2040萬t，相對侵蝕模數5085t/km2。針對這樣的地境對于農作物的種植要求也是不夠理想的，與其在土壤質量不夠肥沃的情況下繼續(xù)維持耕種，不如采取“退耕還林”的政策，從土地養(yǎng)護、環(huán)境保護的情況下發(fā)展“林業(yè)經濟”，這種生態(tài)化的經濟產業(yè)，把梁河縣實行退耕還林的現實意義，推向了一種走可持續(xù)發(fā)展的必要之路。

2.2梁河縣的退耕還林工作進展

梁河縣的退耕還林工程的建設，自2002年開展以來，至2013年總共完成的土地植被工程面積為12.47萬畝，這其中屬于退耕土地還林的面積有1.7萬畝；屬于荒山、荒地的造林面積為5.1萬畝，屬于封山育林的面積為3.5萬畝，屬于鞏固的退耕還林面積有2.17萬畝。從指標上顯示，是100%的達標狀況。

梁河縣從2002～2013年的退耕還林情況可以看出，大部分的造林計劃是在于對荒山、荒地的改造，封山育林的措施，是將廢棄的土地資源進行植被化的建設，將已有的山林進行投入養(yǎng)護的工程措施。而對于耕地的造林措施也有實施，但是只占20%的占比，這部分農民退還的耕地平均到每家每戶，每戶所損失的耕地數量占原來所持有的耕地并沒有減少太多，所以并沒有對農戶的經濟損失造成太大的影響，并且對于農戶的損失政府也根據其退還耕地的面積進行適當的補貼。故此可以推斷，梁河縣這近10年的退耕還林工作，實施了土地承包制的改革，其承包的條件是對荒山、荒地的植樹造林。對于梁河縣積極的倡導村民進行土地承包的造林政策，推動了梁河縣的植樹造林工程進展，是退耕還林的有效措施之一。

據梁河縣的退耕還林工程實施以來，采取了“土地承包制”和“退耕還林的農戶政策”，其中土地承包的造林計劃實施情況比較樂觀，平均每個行政村的土地承包戶數，占據了農戶總戶數占比的89%～95%之間。

3梁河縣退耕還林對農戶可持續(xù)生計的影響

3.1農戶“還耕”的需求

梁河縣的退耕還林工作針對可持續(xù)生計的要求，即在不降低農戶的人均GDP，不降低農戶的經濟效益的前提下實行退耕還林工程建設。這其中農戶的“退耕”是針對于造林用地的“還林”要求。耕地變?yōu)橛謪^(qū)，梁河縣的退耕還林工程，政府部門考慮到了實現農戶“退耕”的可能性。“退耕”的意義針對于農戶來說：其一，保持經濟來源，也是保持生計的必須手段；其二，保持耕作的日常習性。對于農戶來說，每日對土地的耕種和養(yǎng)護是其唯一會使用和可以依靠的勞動生產方式。如果給予其他的工作代替，除非實行大規(guī)模的崗前培訓，在10年之內讓現有務農的農戶進行其他勞動工作，是一項比較困難，也具有挑戰(zhàn)性的工作。所以退耕還林最直接的影響就是，如何改革和提升農戶的可持續(xù)生計。失去土地的農戶，僅僅依靠政府的有限土地補貼費用，是無法保證其長久的生活需求。政府必須大力給予其他產業(yè)的投入建設和政策上的支持工作，讓大批的務農農戶進入到城鎮(zhèn)化的生產工作中去，或者推行土地承包的植樹造林計劃來保證梁河縣的正常人均生產收入。

3.2退耕還林工作如何體現“可持續(xù)生計”

退耕還林工作，其發(fā)展意識來自于“生態(tài)文明建設思想”。退耕，顧名思義就是將農村大量的耕地實行“不予耕種”的政策，將以往耕種的農作物，糧食、蔬菜等給予撤銷，換成植被種植，進行“植樹造林”的計劃。將耕地變作林地，變更作物的種類就可以實現。然而面對耕地和林地的經濟效應來說，耕地的糧食作物每年都有收成，而農戶的主要經濟收入是依靠每年耕地的產出量而定。林地一般主要的作用是保護環(huán)境，防風固沙，治理土地的荒漠化、貧瘠程度等，一般的植被不作為經濟產品進行出售，屬于國家的環(huán)境治理工作，所以其直接經濟收入暫時不如耕地的產出收入高。

梁河縣通過實施退耕還林工程將土地從“耕地”變?yōu)椤傲值亍保艳r民的糧食作物產出經濟效益，變成較為緩慢的林地經濟效益。從土地的結構上來說，是可行的，也是一種有效保護土地資源的做法。從經濟效益上來講，農民的種植收入在一定程度上有所下降，其原因是林地的經濟收效具有較長的時間過程。所以以“退耕還林”的政策保持梁河縣農戶的“可持續(xù)經濟收效”是將來工作較為主要的重心。

4結語

梁河縣充分的利用了“土地承包制”來完成“退耕還林”的工程計劃，這項政策的施行，最大程度的減少了由于退耕所帶給農戶的損失，同時也保證了農戶的日常耕作習性，在一定的意義上實現了農戶的可持續(xù)生計的要求。所以說，退耕還林是國家和地區(qū)實行的“可持續(xù)發(fā)展”的建設戰(zhàn)略，這其中要適時地考慮農戶的生活需求，也就是其“可持續(xù)生計”的要求。政府所有的工作都建立在如何保持農戶的可持續(xù)生計的基礎上，其實行的策略才會使得整個地區(qū)的建設過渡到可持續(xù)發(fā)展的方針政策中去。

參考文獻：

[1] 張蓬濤.基于退耕的土地可持續(xù)利用與退耕農戶生計多樣化關系研究[C].第七屆河北省社會科學學術年會論文專輯，2012.

[2] 顏仕宏.景東縣農業(yè)環(huán)境保護現狀與對策[C].2012年云南農業(yè)環(huán)境保護協會論文集，2012.

[3] 謝旭軒，張世秋，朱山濤.退耕還林對農戶可持續(xù)生計的影響[J].北京大學學報：自然科學版，2010（3）.

[4] 徐晶，姚志剛.提高退耕還林工程質量有關問題的思考[J].endprint