全面改革綠色發展

本刊編輯部+韓雪

10月25日，“全面改革、綠色發展——中國民商[黔西南]2014年度論壇”在貴州省黔西南布依族苗族自治州隆重召開。

全國政協原常委、經濟委員會副主任胡德平，國務院參事、全國工商聯原副主席謝伯陽，國務院參事陳全生，北京惠民醫藥衛生事業發展基金會理事長惠魯生，科技部高新技術開發區協會會長張景安，國家行政學院公共行政教研室主任竹立家，哈爾濱工業大學法學院院長趙宏瑞，中國民商編委會主任黃文夫等多名專家學者，以及中國民營科技實業家協會副會長徐剛，科瑞集團董事局主席鄭躍文，中國華融資產管理股份有限公司貴州分公司副總經理周曉等來自北京、四川、廣東、香港、貴州、云南等各地的數十名企業家，出席了本次論壇。

本屆論壇得到黔西南州委、州政府的大力支持。黔西南州州委副書記、州長楊永英代表州委、州政府致辭說，這次論壇以“全面改革、綠色發展”為主題，既是深入貫徹落實十八屆四中全會精神和習近平總書記對貴州要求的重要舉措，也是積極應對經濟發展新常態、主動適應經濟發展新常態的具體行動，為黔西南州學習借鑒各地民營企業發展的先進理念創造了難得的機會。

與會代表圍繞緊緊依法治國、全面深化改革和堅持綠色可持續發展等重大問題進行了熱烈而充分的討論。

之一：“依法治國”是從法律體系向法治體系邁進

在本次論壇召開前夕，備受矚目的十八屆四中全會剛剛結束。會議明確提出了全面推進依法治國的總目標、重大任務。在全會的公報中，“法治”一詞出現了50余次，讓“依法治國”成為了本次論壇的焦點話題之一。

與會代表一致認為，在“依法治國”方略提出17年之后，黨的全會首次以“依法治國”為主題，無疑為未來中國建設法治國家描繪出新的路線圖。從法律體系向法治體系的邁進，一字之差，標志著中國治國理政理念的重大飛躍，是國家治理現代化的重大跨越。

胡德平同志首先發言，暢談學習中共四中全會精神的體會。他說，當前的反腐斗爭和群眾路線教育實踐活動是十分必要的，也是解決黨內兩種矛盾的有效途徑。群眾路線教育實踐活動、反腐斗爭具體布置和運作上有戰略與戰役，長期與階段之分，但最終還是要看，依憲執政、依法行政，公民的公民權的目標實現沒有；防腐廉政的制度、體制、機制建立起來沒有。

胡德平懷著極為深沉的情感回憶了耀邦同志1986年4月9日在“端正黨風工作座談會”上做的題為《關于正確處理黨內兩種不同的矛盾的問題》的講話。耀邦同志將當時黨內的矛盾清晰梳理出兩類：一種是工作上認識上不同意見的矛盾；另一種是個人利益同黨和人民利益的矛盾。他把黨內的消極因素區分為這樣兩種，并提出了黨內對抗性矛盾的看法。耀邦同志認為，“必須明確那些嚴重違法亂紀，嚴重以權謀私，為了個人利益和本單位、本部門的小集團而嚴重損害黨和人民利益的黨員，他們同黨的矛盾是屬于對抗的性質”。

在耀邦同志看來，把黨內對抗性的矛盾與非對抗性的矛盾分清楚，關系極為重要：“這是一個大界限。抓住這個大界限，才能把這種謀私的問題同工作上、認識上的不同意見和失誤區別開來?！碑斔f到一些黨員和黨產生了對抗性的矛盾，其中觸犯國法的，還要依法處理時，他又說出了一個新的法學觀點：“當然不是說，這種對抗性的矛盾就是敵我矛盾，這些人就是敵人。”

胡德平在發言中闡述，毛澤東同志在《論人民民主專政》一文中說過：“人民犯了法，也要受處罰，也要坐班房，也有死刑，但這是若干個別的情形，和對于反動階級當作一個階級的專政來說，有原則的區別?！币钔菊f的黨內產生的對抗性矛盾并非就是敵我矛盾，這些人就是敵人。我認為他的想法和毛澤東同志的論斷，十分接近?？磥硭倪@一觀點，也并非是什么新的法學觀點，而是中國共產黨執政以后，就應直接面對的，如何執政、如何依憲執政、如何治國理政最迫切的問題。

經過三十多年，我國社會結構的變化，出現了若干新的社會階層，我國憲法反映了這種深刻的社會變化。如何應對處理這些矛盾和問題呢？現在更多的是用法治理念和方法處理階級斗爭問題。這是我黨執政以后，適應時代、歷史、社會進步的必然轉變。

前些日子，有的同志說，現在強調階級斗爭、人民民主專政并不輸理。承認并堅持階級斗爭觀點的人，不但是馬克思主義者，連法國資產階級的歷史學家、政治家梯也爾等人也不反對。不過有些同志的認識并未分清我黨在執政前后，在階級斗爭中所處的地位已經發生了根本的變化的現實。說到專政，也需指明，我國的專政機器向哪個階級專政？又如何保障人民中的這一部分，不向另一部分實行專政？我認為毛澤東對于人民內部的犯罪，對專政的解釋更為占理，他這種理論、實踐工作沒有做完，沒有做徹底，就改變了初衷，現在正是中國共產黨順應歷史的必然趨勢，為國際共產主義運動做出個名堂，昭大信于天下的時候。

胡德平認為，我黨曾幾次下決心要解決這類對抗性的矛盾，解決那些把個人利益、小集體利益凌駕于黨和人民利益之上的，嚴重違法亂紀，嚴重以權謀私的黨內腐敗分子。但多次教育活動效果都不明顯。這屆黨中央，通過黨內群眾路線教育，制定了端正黨風廉政的八項規定，習近平總書記代表黨中央多次強調要把權力關進制度的籠子里，要遵守憲法，要依法治國；要進行國家治理能力和治理體系的現代化建設。大的貪腐老虎固需打，成群的蒼蠅也不能讓它亂飛。有些大貪腐的高官，和黨的矛盾當然是對抗性的。

他說，當前我國的經濟總量已成為世界第二大經濟體，但中國貧富差距超過世上公認的警戒線；甚至出現了一些受某些公權部門保護的既得利益固化集團。這些弊癥都已是不爭的事實。經濟發展過程中出現的一些問題竟然損害了人民利益，危害了共產黨機體的健康。因此，這場黨內教育活動、反腐活動，對中國共產黨的再生建設意義十分重大。

胡德平在本次論壇上的發言隨后刊發于10月31日出版的新京報，題目為《貪腐高官與黨是對抗性矛盾》。

國家行政學院公共行政教研室主任竹立家教授，多年來從事政治制度改革和行政制度改革的研究，他結合學習四中全會提出的“依法治國”理念，就如何實現國家治理體系和治理能力現代化，進行了主題演講。

竹立家教授認為，國家治理過程本質上是權力運行過程。一個現代化的國家治理體系，本質上講是一個政府職能合理到位，政府權力邊界清晰，公共權力不缺位、錯位和越位的科學治理體系，是一個嚴格按照“依法治國”原則而運行的規則治理體系，是一個依據人民民主原則，實現人民群眾民主參與政治過程的民主治理體系。

因此，從政治哲學的高度來看，國家治理體系現代化有四個方面的核心內容，即實現權力體系的現代化、依法治理體系的現代化、民主治理體系的現代化，以及民生服務體系的現代化。為實現這個目標，政府必須具備公共精神或者稱之為“公信力”，有權威性的政府才能對社會進行有效治理；必須具備依法行政的“責任能力”，成為負責任的政府；必須具備“執行能力”，出臺的政策要能夠有效落地才能發揮作用；必須具備政府的“監督能力”，政府轉型、權力下放后要做好監督工作；必須具備政府的“服務能力”。

他認為，“未來五至十年，中國將進入一個非常艱難的轉型期。這個轉型期不僅包括經濟領域的轉型，也包括政治領域的改革。要推進國家治理體系的現代化，就必須堅持‘依法治國的基本路徑，才能實現社會運行的平穩、有序，以從容應對全球化、信息化時代背景下愈加復雜多變的國際、國內生存和發展環境?！?