低碳經濟視角下的畢節市資源型經濟轉型路徑研究

唐華嬌+陳笑媛

摘 要：資源是促進社會發展與進步的重要保障，畢節市屬于依靠資源發展起來的城市，隨著社會的發展與進步，畢節市依靠采掘業和初級加工業為主的產業發展模式必將進行轉型發展，才能實現經濟的可持續發展。隨著全球氣候和環境的變化，低碳經濟已經成為世界各國爭相采用的經濟發展模式。該文從低碳經濟的視角分析畢節市經濟轉型所面臨的困境，在構建低碳經濟發展模式時如何規避風險，探索畢節市的經濟轉型路徑，為畢節市的可持續發展提供理論支撐。

關鍵詞：資源型城市；低碳經濟；經濟轉型；路徑

中圖分類號 F127 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）22-08-04

Study on the Economy Transformation Path of Bijie City in the Perspective of Low Carbon Economy Resource

Tang Huajiao et al.

（School of Economics，Guizhou University，Guiyang 550025，China）

Abstract：The resource is an important guarantee for the promotion of social development and progress. Bijie relies on resources. Along with the development and progress of society，Bijie relying on extractive industries and primary processing industries must change its model of development. Only in this way，Bijie can achieve sustainable economic development. With the changes in the global climate and the environment，low-carbon economy has become the model of economic development around the world. The paper analyzed the difficulties from the perspective of a low-carbon economy. This paper supports the theory of how to avoid risks when building a low-carbon economic development model and the path of economic transformation of Bijie.

Key words：Resource-based cities；Low-carbon economy；Economic transportation；Path

資源是人類生存和發展的保障，煤、石油、天然氣等資源的開發和利用推動了人類社會的發展與進步。畢節市礦產資源豐富，無煙煤、鐵礦、銅礦、泥炭、磷礦、稀土礦、鉛鋅銀礦等礦產資源儲量均居全省第一，2012年畢節市生產總值為877.96億元，礦業總產值為255.85億元，占生產總值的31.18%，礦業經濟成為全區國民經濟和社會發展的支柱。畢節市是典型的煤炭資源富集地區，全市含煤面積達12 000km2，占總面積的45%；含煤豐度每km2約300萬～400萬t；根據貴州省煤田地質局提供的資料，預測畢節市2 000m以內淺煤炭資源量達759.7億t，未來幾十年，煤炭將成為推動畢節市經濟增長的重要引擎。由于長期依賴資源主導型的采掘業和初級加工業，采用粗放式發展方式，導致資源儲備越來越少。資源的過度開發和利用，使得畢節市經濟增長后勁不足，生態環境也遭受嚴重破壞，畢節市的生存和發展空間開始受到巨大威脅，城市的發展急需轉型，畢節市在不久的將來就會面臨資源枯竭的窘境，走低能耗、低污染和低排放的發展之路是其實現經濟可持續發展的必然選擇。

1 畢節市資源型經濟轉型遇到的困境

畢節市作為典型的資源型城市，為了實現經濟的可持續發展，必須改變原有的發展模式，即進行經濟轉型，改變粗放型的發展方式，建立低碳經濟發展模式。但改變畢節市的現狀，還面臨很多的問題，還有很多的困難需要克服。

1.1 城市發展速度加快，能源消費巨大 畢節市是煤炭富集區，煤炭產量大，但長期大規模、高強度的開采使得煤炭資源日益衰減。根據2008-2012年畢節地區國民經濟和社會發展統計公報顯示，畢節市每年都會開采1 000萬t左右原煤，而且數字節節攀升，如果再繼續無節制地開采，煤炭將在幾年后所剩無幾。近幾年來，畢節市水泥產量很大，尤其是2011-2012年的產量尤為驚人，達到813.33萬t（見表1）。與此同時，近幾年的發電量幾乎都維持在400億kW·h左右，其中火電的發電量尤為突出，煤炭、水泥、電力工業增加值占規模以上工業增加的40%左右，由此可見，畢節市能源消耗是多么驚人。畢節市屬于資源型城市，長期處于封閉狀態，交通閉塞、文化落后、經濟發展較為緩慢，雖然在改革開放以后，全市的科教文衛事業以及經濟都獲得了較大發展，但與其他城市相比，仍較為落后，尤其在人才和科學技術方面尤為明顯，這也導致其在發展過程中因缺乏經驗和先進技術使得能耗巨大。

表1 畢節市2008-2012年度發電量及水泥產量

[年份＼&原煤產量

（萬t）＼&水泥產量

（萬t）＼&生鐵

（萬t）＼&化學肥料

（萬t）/（折純）＼&發電量發電量

（億kW·h）＼&2008＼&3152.45＼&106.48＼&10.56＼&11.04＼&306.99＼&2009＼&3882.63＼&146.95＼&18.10＼&13.96＼&418.62＼&2010＼&4634.24＼&144.87＼&16.72＼&13.96＼&408.16

（火電：399.62）＼&2011＼&5015.28＼&391.35＼&0.34＼&27.26＼&414.49

（火電：405.77）＼&2012＼&5382＼&813.33＼&0.48＼&28.46＼&395.34

（火電：378.91）＼&]

注：數據來源：畢節地區2008-2012年畢節地區國民經濟和社會發展統計公報。

1.2 產業比例失衡，調整產業結構困難 從畢節市的行業生產總值分析（見表2）可以看出，畢節市的第二產業幾乎占了生產總值的1/2，農業基礎地位穩固，第三產業欠發達，替代性產業發育并不充分，屬于典型的重工業型經濟結構，煤炭、水泥、電力行業的發展占規模以上工業增加值的40%左右，這些行業的產品附加值低，而且產業鏈條延伸度不夠，需要投入大量的人力、物力和財力延伸產業鏈條、增加產品附加值。由于畢節市的新興接替性產業還沒有發展起來，無形之中增加了經濟可持續發展的難度。同時，各行業之間在資源分配上差異較大，關聯度很低，幾乎都是各自發展，相互之間的配合度很低，調整產業結構壓力較大。

1.3 資源浪費嚴重，生態環境遭破壞，環保任務艱巨 畢節市煤炭、水泥、化工以及電力（尤其是火電）等重工業發展迅速，第二產業已經成為畢節市經濟增長的支柱。但是，隨著煤炭、化工及水泥等產業的高速發展，工業二氧化硫、粉塵、廢氣、廢水以及廢渣等都直接向大自然排放。雖然畢節市工業廢氣處理率、工業二氧化硫去除率、工業粉塵以及單位產值工業廢氣排放量都遠低于其他發達地區，但畢節市的空氣質量問題日益凸顯。由于專業技術和人才的缺乏，畢節市在產業發展過程中仍采用粗放型的發展方式，導致大量的資源被嚴重浪費，其生態環境遭到嚴重破壞。畢節市生態環境問題已經開始阻礙其發展的腳步，如果不加以重視，不久的將來必將會拖延畢節發展的腳步。因此，環保任務艱巨。

1.4 缺乏高科技人才，低碳技術支撐力不足 畢節市的教育事業發展滯后，培養人才方面先天不足，根據畢節市國民經濟和社會發展統計公報的統計，2012年畢節的專任教師只有70 385人，占全省專任教師的17%，畢節接受高等教育的人數為9 964人，還占不到全省的1%。師資力量的不足，接受高等教育的人也不多，導致高層次人才緊缺。此外，由于畢節交通不便，公共基礎設施和社會保障體系不夠完善，使得畢節很難吸引人才進駐。畢節市要實現經濟又好又快的發展，就必須依靠先進的技術和強大的人才隊伍作為支撐。人才的缺乏，沒有技術作為保障，畢節市的科技創新能力嚴重受限，低碳技術的支撐力嚴重不足。

1.5 城市綜合功能不完善，經濟轉型阻礙重重 畢節市經濟發展剛剛起步，是依靠豐富的資源和能源發展起來的城市，城市基礎設施、公共服務設施以及城市社會保障體系等還不完善，交通不便也阻礙了城市一體化發展的步伐。城市發展規模偏小，綜合功能不完善，導致城市的輻射力、影響力和聚集效應不佳。大型煤礦企業與地方政府的分區域發展出現了“重企業、輕城市”的現象，城市社會服務功能大多圍繞資源性產業展開，城市被困在自己劃定的圈子里，這種封閉的狀態對城市的發展是不利的。隨著城市的發展與進步，畢節市的資源型產業必然會逐步衰減，失業問題無法避免，政府安置就業和再就業的壓力會日益加重，而且受到財政收入的影響，其就業、醫療、教育、住房和社會保障等民生問題也接踵而至，故畢節市的經濟轉型困難重重。

1.6 市民低碳意識不足，存在不良生活習慣 能源約束和氣候變化使得低碳成為大家熱衷關心的焦點，引導公眾加入節能減排，使社會生活低碳化至關重要。從某種程度來看，畢節市市民對于低碳有一定了解，但都停留在表面，由于利益驅動力不足，許多人對低碳經濟雖然有一定的認識，但并沒有轉化為行動。很多市民的低碳行為都不是來自低碳意識的驅使，而是為了出于健康或者金錢的考慮。隨著社會的發展與進步，電子產品被廣泛使用，一次性產品（尤其是一次性碗筷）的消費量越來越大，都增加了二氧化碳的排放量，這些不良的生活方式為低碳經濟的發展帶來的不小的壓力。

2 畢節市發展低碳經濟的必要性

氣候和環境的惡化對全球經濟社會發展帶來了極大的壓力和挑戰，走低能耗、低污染和高效能的“低碳經濟”發展之路，實現經濟社會發展與生態環境保護的雙贏，已經成為不可阻擋的發展潮流。畢節市資源雖豐富，但主導產業還是初級加工業和采掘業，由于資源被大規模開發，使得能源短缺，環境污染加重，故畢節市的節能減排的任務繁重。因此必須重視資源的綜合利用，通過建立廢物的循環利用，變廢為寶，推動循環經濟的建設，打造低碳產業，從過去的“資源開發—生產產品—產品利用—廢棄物”的模式變為“資源開發—生產產品—產品利用—廢棄物再利用”的模式，提高資源的利用效率。畢節市應該加強對環境控制技術、煤炭潔凈轉化、廢棄物處理和利用的研究，使資源的利用達到最大化，將能耗和污染降到最低。隨著社會的發展與進步，初級加工業和采掘業的發展潛力將會越來越小，資源枯竭和主導產業衰退，必將導致畢節市的經濟發展遭受重創，所以畢節市應該借鑒國內外資源型城市和地區的轉型模式進行經濟轉型（見表3）。

[轉型模式＼&操作方法＼&產業接續模式＼&注重資源性產品的中下游相關產業的發展，提高產品附加值；加強資源衍生產品的研究，發展產業的配套行業，提高資源的綜合利用率，降低交易費用，形成規模效益，增加產品收益。

例如：大慶、撫順＼&產業替代模式＼&利用自己積累的資金、技術和人才，或者與外部合作，建立相對獨立的產業集群，或者有地方特色的優勢資源產業，創造屬于自己的經濟增長點。

例如：洛林、魯爾＼&復合型模式＼&根據城市自身條件和區位，建立兩種或多種模式的復合型產業，根據情況變化及時調整轉型模式，逐步完善城市綜合功能，建立一個多元、綜合性強的產業發展模式。

例如：休斯頓、克拉瑪依＼&]

3 畢節市資源型經濟轉型中的風險規避

每一個資源型城市在進行經濟轉型的過程之中都會面臨很多的困難和風險，因為缺乏經驗，在處理很多問題時都會有“手足無措”之時，為了避免出現浪費人力、物力、財力的情況，能夠最優化的配置資源，順利進行經濟轉型，所以在進行經濟轉型之時，畢節市應該采用一系列措施規避風險。

3.1 完善相關法律法規，增強產業發展的規范性 低碳產業在中國還屬于朝陽產業，而畢節市這樣的“欠發達”地區更是處在低水平階段，為了確保畢節市的低碳產業在一個安全、規范的市場環境中進行，政府應嚴格依法行政。不讓利益相關者利用法律漏洞逃避執法單位的問責，尤其是要建立健全長效的監管機制，嚴厲打擊不按規定防污治污的違法企業，對于不符合環保要求的項目，一律不予批準，要對排污企業進行動態管理，不定時、不定期的抽查排污企業的治污技術和實施情況，通過增強環境監管力度，提升企業負責人的低碳意識和環保理念。其次，環保部門應面向企業和社會開展多種形式的環保宣傳，增強企業防污治污的自覺性，鼓勵民眾監督各種違法行為，不斷提高社會各階層的環保意識。政府要采用多種措施增強企業和市民的環保意識，保護低碳產業的健康發展。

3.2 制定產業淘汰制度，引導產業升級 畢節市要改變粗放型的發展方式，首先應對高耗能產業實行限批制度，即對未完成節能目標或者未完成落后產能淘汰任務的地區，暫停批準或者核準新增能耗的高耗能產業項目。對于不符合有關法律法規規定，嚴重浪費資源、污染環境、不具備安全生產條件的企業要進行停業整頓或關閉。還要實行落后生產設備、生產工藝淘汰制度和高耗能行業限制制度，對于限制類項目，嚴禁投資，有關部門不得審批、核準和備案，各金融機構不得發放貸款，對不按規定淘汰落后生產技術和設備的相關企業，有關部門應依法追究責任。通過嚴格的產業淘汰制度，引導產業升級，最終實現產業的健康發展。

3.3 正確處理政府和市場關系，逐步推進經濟轉型 經濟發展和轉型都是圍繞政府和市場的關系展開的，只有在尊重市場規律的基礎之上，充分發揮政府的作用，實現資源的優化配置，提高資源的利用效率，才能促進畢節市經濟的健康持續發展，盡快實現經濟轉型。首先，尊重市場規律，政府不合理的限制性規章制度以及過多的行政干預，將可能導致企業將過多的精力用于與政府博弈，并非參與市場競爭，這將嚴重阻礙畢節市經濟的轉型與發展。其次，由于市場自身存在自發性、滯后性和盲目性等特點，政府應在適當的時候對市場進行合理的干預，尤其要防范在醫療、教育、衛生等社會事業方面出現因過度市場化而導致市場失靈。市場充分發揮優化配置資源的作用，政府做好本職工作，避免錯位、缺位、越位現象的產生，兩者互相補充，共同推進畢節市經濟的健康轉型。

4 畢節市資源型經濟低碳轉型的路徑

作為資源型城市，畢節市要結合自己的實際情況，根據自身條件找出一條適合自己的發展之路，畢節市經濟的轉型可以根據自身的資源情況，制定出相關的開采計劃，提高資源的利用效率，拓寬和延伸產業鏈條，發展相關的替代性產業，盡快形成新的產業結構，促進畢節市經濟的健康持續發展。

4.1 推進節能減排，優化產業結構 畢節市為實現可持續發展，應構建低碳產業體系，發展多元化低碳產業。一方面，利用先進技術設備和工藝對廢棄資源（下轉19頁）（上接10頁）進行回收利用，大力推廣太陽能、沼氣能等可再生資源的利用技術，強化節能、環保、安全等指標約束，尤其是對煤炭、化工、電力行業的各個生產環節要進行嚴格的防污治污評估審查和監控，對高耗能、重污染的企業進行關閉，促進傳統產業向低碳新興產業轉變，大力扶持新興低碳產業，引導產業升級。另一方面，政府要提高行業準入門檻，大力推動節能減排及循環經濟重點工程，構建跨產業生態鏈，倡導企業進行清潔生產，提高產業附加值。另外，還要加快第三產業的發展，特別要加快物流、金融保險以及餐飲服務等行業的發展，不斷提高第三產業的發展水平，逐步縮小第二產業的比重，優化產業結構，保障畢節市經濟的可持續發展。

4.2 倡導低碳生活，鼓勵市民低碳消費 隨著經濟社會的發展與進步，各種環境問題日益凸顯，人類的生存和發展正面臨巨大的挑戰和威脅。抑制環境惡化，保護生態環境，已是每個人共同的使命和責任。為了畢節市美好的明天，政府應幫助市民樹立健康的生活理念，科學、循環地利用資源，自覺節能降耗，減少一次性物品的使用，減少和控制廢渣、廢氣的排放，購買綠色食品，低碳消費，低碳生活，培養綠色健康的生活方式，提高資源和產品利用率。多栽花種樹，增加城市綠色植被，增強城市的吸碳能力，做低碳生活的健康市民。

4.3 完善人才體系，加大技術支撐力量 人才是低碳產業在未來激烈的市場競爭中取勝的核心要素，政府應加強人才隊伍建設，增強市場競爭優勢。一方面，政府應加大教育的投入力度，建立健全以政府投入為主、用人單位和社會投入為輔的投入機制，除了積極爭取中央財政的支持，還要積極采取措施吸引國內外機構、企業和個人贊助畢節市的教育事業。另一方面，畢節市政府要制定相應的人才津貼補貼政策、獎勵政策、人文關懷政策等，吸引人才進駐，使其為畢節市低碳產業的發展“發光發熱”。更重要的是，政府一定要處理好畢節市本土人才和引進人才的關系，要讓二者團結協作，共同為畢節低碳產業的發展努力。

4.4 提供多種融資渠道，動態助推轉型 資源型城市的轉型必須有資金保障，所以，畢節市必須積極拓寬融資渠道，打造多元化的融資體系來保證經濟轉型的資金儲備。首先，畢節市應抓住西部大開發這個機遇，積極引進低碳產業優勢項目進駐，向國家爭取資金，大力發展低碳產業；其次，政府可以與銀行或者其他金融機構簽署優惠合作協議，爭取各銀行支持畢節市低碳產業的發展；第三，畢節市要利用自身優越的資源稟賦及優惠政策吸引企業投資，為畢節市經濟轉型增加資金儲備。

5 結語

“資源枯寂”、“資源優勢陷阱”已經成為資源型城市不能不面對的現實，資源型城市要實現可持續發展就必須進行經濟轉型。畢節市喀斯特地貌嚴重，人口壓力巨大、生產技術落后，粗放型的發展模式造成生態環境惡化，加上農業耕作方式粗放，毀林毀草未從根本上遏制，不合理的耕作方式和水的侵蝕作用，造成大面積土地的荒漠石漠化，生態環境受到影響。文章分析了畢節市轉型過程中所面臨的問題，提出了畢節市資源經濟轉型的路徑，通過轉型路徑，將產業鏈延伸，實施人才戰略，積極推動節能減排，建立低能耗、低污染、高效能的“低碳經濟”，改變畢節市單一依賴資源發展的經濟模式，建立一個復合型經濟發展模式，由粗放型的經濟發展模式向集約型經濟發展模式轉變，最終實現畢節市經濟社會的可持續發展。

參考文獻

[1]蘇朝文，張永慶，何彬斌.傳統產業轉型路徑研究[J].金融經濟，2013（08）.

[2]黃方今，雷平.低碳經濟語境中資源型城市發展困境與產業轉型路徑——以張家口市下花園區為例[J].常州信息職業技術學院學報，2010（01）.

[3]劉中文，劉元明，高朋釗.基于低碳經濟視角下的山東省煤炭產業轉型研究[J].生態經濟（學術版），2013（01）.

[4]李淳，閆海旺，劉巧梅.山西經濟轉型發展路徑研究[J].理論探索，2013（01）.

[5]賈卓，陳興鵬，善孝璽.低碳試點省份工業部門低碳轉化型實現路徑——以陜西省為例[J].軟科學，2013（03）.

[6]巨榮良，王丙毅.山東西部開發區加快經濟轉型的路徑與對策[J].聊城大學學報（社會科學版），2013（03）.

[7] 劉曄.資源型城市工業轉型升級路徑研究——以山西孝義為例[J].經濟師，2013（10）.

[8]王春楊，李青淼.資源型城市經濟轉型路徑研究——以山東省棗莊市為例[J].城市發展研究，2012（02）.

[9]黃當玲.我國城市低碳經濟發展的路徑研究[J].西北大學學報（哲學社會科學版），2012（02）.

[10]孔維新，王海飛，錢茜.資源枯竭型城市低碳經濟轉型戰略分析——以山東棗莊市為例[J].開發研究.2011（06）.

（責編：張長青）

5 結語

“資源枯寂”、“資源優勢陷阱”已經成為資源型城市不能不面對的現實，資源型城市要實現可持續發展就必須進行經濟轉型。畢節市喀斯特地貌嚴重，人口壓力巨大、生產技術落后，粗放型的發展模式造成生態環境惡化，加上農業耕作方式粗放，毀林毀草未從根本上遏制，不合理的耕作方式和水的侵蝕作用，造成大面積土地的荒漠石漠化，生態環境受到影響。文章分析了畢節市轉型過程中所面臨的問題，提出了畢節市資源經濟轉型的路徑，通過轉型路徑，將產業鏈延伸，實施人才戰略，積極推動節能減排，建立低能耗、低污染、高效能的“低碳經濟”，改變畢節市單一依賴資源發展的經濟模式，建立一個復合型經濟發展模式，由粗放型的經濟發展模式向集約型經濟發展模式轉變，最終實現畢節市經濟社會的可持續發展。

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[9]黃當玲.我國城市低碳經濟發展的路徑研究[J].西北大學學報（哲學社會科學版），2012（02）.

[10]孔維新，王海飛，錢茜.資源枯竭型城市低碳經濟轉型戰略分析——以山東棗莊市為例[J].開發研究.2011（06）.

（責編：張長青）

5 結語

“資源枯寂”、“資源優勢陷阱”已經成為資源型城市不能不面對的現實，資源型城市要實現可持續發展就必須進行經濟轉型。畢節市喀斯特地貌嚴重，人口壓力巨大、生產技術落后，粗放型的發展模式造成生態環境惡化，加上農業耕作方式粗放，毀林毀草未從根本上遏制，不合理的耕作方式和水的侵蝕作用，造成大面積土地的荒漠石漠化，生態環境受到影響。文章分析了畢節市轉型過程中所面臨的問題，提出了畢節市資源經濟轉型的路徑，通過轉型路徑，將產業鏈延伸，實施人才戰略，積極推動節能減排，建立低能耗、低污染、高效能的“低碳經濟”，改變畢節市單一依賴資源發展的經濟模式，建立一個復合型經濟發展模式，由粗放型的經濟發展模式向集約型經濟發展模式轉變，最終實現畢節市經濟社會的可持續發展。

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[10]孔維新，王海飛，錢茜.資源枯竭型城市低碳經濟轉型戰略分析——以山東棗莊市為例[J].開發研究.2011（06）.

（責編：張長青）