當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)秩序的演變趨勢(shì)

傅夢(mèng)孜 (中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長、研究員)

一般而言，無論主權(quán)國家出現(xiàn)之前還是之后，區(qū)域秩序或覆蓋全球范圍的國際秩序都是主要國家戰(zhàn)略推動(dòng)與選擇的產(chǎn)物。這種秩序一旦形成，會(huì)由其他方主動(dòng)選擇或被動(dòng)接受，具有相對(duì)長期的穩(wěn)定性。現(xiàn)今國際秩序即是二戰(zhàn)后以聯(lián)合國框架為主軸形成的，確定了人類關(guān)于和平與發(fā)展、主權(quán)國家相互關(guān)系等應(yīng)有或應(yīng)遵守的行為模式與法律規(guī)范。這種秩序在不同時(shí)間段、不同地區(qū)的表現(xiàn)又可以不一致，包括二極體制、曇花一現(xiàn)的單極秩序、多個(gè)大國主導(dǎo)的秩序、歐盟及東盟等緊密或松散的多邊協(xié)調(diào)秩序等。

國際秩序不是零零碎碎秩序的簡單匯總。自有霸權(quán)國家或?qū)θ蚓哂兄湫杂绊懙拇髧霈F(xiàn)以后，國際秩序就打上了單一大國的烙印，這種單一大國也是這種秩序的主導(dǎo)性維護(hù)者。但是，秩序必須反映實(shí)力變化，實(shí)力消長會(huì)導(dǎo)致秩序與權(quán)勢(shì)相互激蕩。由于世界各種力量、理念的多元化、多樣化發(fā)展，世界權(quán)力結(jié)構(gòu)日益扁平化，個(gè)別大國曾有的近乎一言九鼎的影響力不復(fù)存在。按美國學(xué)者的看法，世界正在進(jìn)入一個(gè)“權(quán)力擴(kuò)散”時(shí)代，即世界權(quán)力出現(xiàn)兩個(gè)重要的分散化趨勢(shì)，一是由大國向普通國家轉(zhuǎn)移，二是從國家向非國家網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散。從某種意義上說，權(quán)勢(shì)擴(kuò)散或變化的速度會(huì)快于秩序的變動(dòng)，而后者終究會(huì)受前者影響甚至蛻變。

相較于國際政治、安全秩序，國際經(jīng)濟(jì)秩序更具活性，變化也可能更快。全球化與市場化為各國發(fā)展提供了新的平臺(tái)與動(dòng)力，在全球?qū)崿F(xiàn)資源最佳分配，既可能提升一國經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也可以突破既有國際秩序制約經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的蕃蘺。

從國際經(jīng)濟(jì)格局看，西方發(fā)達(dá)國家長期處于支配地位，但經(jīng)過冷戰(zhàn)結(jié)束后20多年全球化與金融危機(jī)的洗禮，世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)出現(xiàn)了過去未曾突出的全新角色。金磚國家以及“新鉆十一國”等新興市場國家的群體性崛起，沖擊著西方大國的支配地位。2000年，全球最富國家經(jīng)濟(jì)規(guī)模占世界的70%。2008-2013年，西方七國(G7)占世界經(jīng)濟(jì)比重從52.8%下降到46.6%。

對(duì)發(fā)展中國家而言，2012年更是一個(gè)關(guān)鍵年份，按購買力平價(jià)計(jì)算，發(fā)展中國家的GDP首次超過西方，這是數(shù)百年來世界經(jīng)濟(jì)力量格局的重大變化。實(shí)力變化必然要反映到國際經(jīng)濟(jì)秩序上來。二戰(zhàn)后，布雷頓森林會(huì)議上簽署的《國際貨幣基金組織協(xié)定》、《國際復(fù)興開銀行協(xié)定》以及后來的《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》確立了國際經(jīng)濟(jì)秩序的基本框架，為管理國際金融、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易活動(dòng)提供了制度安排。相對(duì)而言，這是一種舊秩序，正在悄然發(fā)生變化。一是這種經(jīng)濟(jì)秩序中主導(dǎo)性角色更多。西方七國支配或塑造國際經(jīng)濟(jì)、金融政策的主導(dǎo)地位不再，而且美歐日貨幣、財(cái)政、匯率政策的自主性更為突出，一致性趨弱，進(jìn)行有效的國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)力下降。1985年巴黎“廣場協(xié)議”曾迫使日元升值，日本經(jīng)濟(jì)從此停滯近30年;歐盟加快了歐元區(qū)建設(shè)，金融危機(jī)后至今在“量寬”退出問題上與美不同步。與此同時(shí)，金融危機(jī)催生了二十國集團(tuán)，新興市場或發(fā)展中國家占據(jù)其一半席位，話語權(quán)增大。

二是國際貿(mào)易秩序出現(xiàn)超越傳統(tǒng)體制性約束趨勢(shì)。關(guān)貿(mào)總協(xié)定轉(zhuǎn)換成世界貿(mào)易組織后曾有力推動(dòng)了國際商品貿(mào)易自由化，卻受阻于多哈回合。國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的細(xì)分狀況使全球很難將各項(xiàng)政策談判議程置于一個(gè)大框架內(nèi)進(jìn)行。也正是多哈回合談判擱淺，激發(fā)了新的貿(mào)易安排談判。WTO框架仍然存在，但同時(shí)功能性談判日益突出。如《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》(TISA)和《信息技術(shù)貿(mào)易》談判分頭展開。全球?qū)用?，氣候談判已上升到峰?huì)磋商層面。此外，區(qū)域性與跨區(qū)域性貿(mào)易安排方興未艾。亞洲自貿(mào)區(qū)(RCEP)、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、跨大西洋貿(mào)易投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)談判如火如荼，各類雙邊、三邊自貿(mào)區(qū)(FTA)談判都在推進(jìn)。

三是國際經(jīng)濟(jì)秩序中權(quán)力轉(zhuǎn)移加快。由于在推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)增大，新興市場和發(fā)展中國家影響力進(jìn)一步上升。國際貨幣基金組織份額調(diào)整也可以從某個(gè)側(cè)面反映這種變化。在總共讓出的6%的份額中，中國增加2.398個(gè)百分點(diǎn)，總份額上升到6.46%，增量最多;印度、俄羅斯、巴西也有相應(yīng)增加，其排位分別上升到第8、9、10位。

然而，國際經(jīng)濟(jì)秩序變化中盡管內(nèi)在活性成分增多，但其變更仍難一蹴而就?？萍肌⒔鹑趯?shí)力及規(guī)則制定權(quán)方面，西方仍具優(yōu)勢(shì)，其影響力仍具慣性效應(yīng)。面對(duì)國際經(jīng)濟(jì)力量格局的變更，美國圖謀重獲主動(dòng)，繼續(xù)掌握全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的頂層設(shè)計(jì)，力推TPP和TTIP，有可能超越WTO而重新設(shè)計(jì)新版國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，其抗衡新興經(jīng)濟(jì)體話語權(quán)、奪回規(guī)則制定權(quán)的意圖不言自明。美方有學(xué)者坦承，為應(yīng)對(duì)崛起大國和“國家資本主義”，美歐必須聯(lián)手維持西方主導(dǎo)地位。TPP、TTIP如果最終完成談判，美將重獲主導(dǎo)地位，新生的南北對(duì)話機(jī)制二十國集團(tuán)也可能因缺乏單一重大議題凝聚人心而失色，全球經(jīng)濟(jì)秩序?qū)⒅亟M，布熱津斯基有關(guān)“擴(kuò)大的西方”抗衡“新興的東方”的戰(zhàn)略構(gòu)想或?qū)⒊蔀楝F(xiàn)實(shí)。

不過，值得指出的是，盡管金融危機(jī)后西方經(jīng)過調(diào)整與改革，在某些方面可能重獲優(yōu)勢(shì)，發(fā)展中國家則遭遇金融危機(jī)的滯后效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)增長放緩，但從長遠(yuǎn)看，世界經(jīng)濟(jì)格局中發(fā)展中國家的后發(fā)優(yōu)勢(shì)仍會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮，其在國際經(jīng)濟(jì)秩序變更中的影響力會(huì)進(jìn)一步上升。可以想像，未來國際經(jīng)濟(jì)秩序不可能由西方或是由單一性機(jī)制主導(dǎo)，而將是多元平衡，功能各異，全球與區(qū)域秩序調(diào)整并存，多邊與雙邊、次區(qū)域性機(jī)制構(gòu)建與完善并重，并由區(qū)域推動(dòng)多邊、由雙邊推動(dòng)多邊而展開的秩序。