農墾城鎮化建設應注意的幾個問題

□蔡川展 吳承紅

黨的十八大報告將城鎮化列為未來中國“新四化”的一項重要內容，提出要促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。中央經濟工作會議也將城鎮化列為經濟工作的六大主要任務之一，并強調“城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，是我國經濟增長的巨大引擎。”這就表明，城鎮化起碼是中國下一個10年的最大機遇，標志著我國改革的新起點將帶來新紅利。

作為海南重點改革之一的海南農墾系統，對城鎮化“新政”的出臺既要抓住機遇，乘勢而上、順風揚帆，又要從自身實際出發，因地制宜、因時制宜，多維度考量，可持續推進。千萬不能沿襲“就業在甲地，戶籍在乙地；工作在甲地，家屬在乙地；收入在甲地，積累在乙地；生活在甲地，根基在乙地”的怪圈和尷尬。從這個意義上講，農墾城鎮化應從墾情出發，綜合衡估現實與可能，眼前與長遠，規避一切脫離實際的非理性行為。

一、在已具備小城鎮雛形的農場場部基礎上掘進。海南農墾創建于上世紀的1952年1月。半個世紀以來，在中央和地方政府的大力支持下，經過廣大農墾職工的艱苦奮斗，不僅完成了屯墾戌邊的光榮歷史使命，也建成了我國最大的天然橡膠生產基地。農墾人在荒山野嶺中的艱難開發和建設，實現了路通、水通、電通的人居環境，場部小城鎮建設也從無到有，從小到大，從蕭條到繁榮，并且帶動和輻射了周邊農村的經濟和社會發展，為開發建設海南和維護社會穩定做出了重要貢獻。

從農墾城鎮化的角度看，場部具有不可替代性，它是一方區域的政治、經濟和文化中心，是商品集散、市場分流、就業依托的平臺。作為農墾系統的每個農場場部，經過50多年開發建設，都已具備了小城鎮雛形，只要科學規劃，并引入現代元素，尤其在公共服務體制、公共服務設施、公共服務能力等方面加以強化覆蓋，城鎮化的功能就會不斷完善，職工的創業、置業需要就會不斷滿足。比如作為三亞市后花園的國營立才農場，對城鎮化的概念和意識就較早覺醒。他們憑借與立才鎮一橋相隔的場鎮相連地緣，很有遠見地開辟一條市政大道橫穿場鎮形成連體街道，催生出繁華一片、業興雙方的共榮格局。如今立才鎮被三亞市列為黎族風情小鎮進行富有特色的開發建設，有力推動了立才農場新型城鎮化建設進程。

在場部原有基礎上推進城鎮化建設做得較好的當屬八一農場。該場一是不攤大餅，在符合規劃和用途管制前提下利用土地，并注重職工就業所需所盼。二是營造宜居環境，在合適與溫馨上下功夫。經過幾年的改造和建設，八一農場基本實現綠地園林化，居住樓房化，形成了賞石花水洞、游長嶺山林、觀明月湖景、看夜色霓虹的“一山一洞一湖”的小城鎮建設格局。還有國營東興農場也值得一提。他們的城鎮化建設從實際出發，規劃先行，概念先導，分步實施。面對“一條河從場部中央穿過”的地理環境，他們提出“在老場部打造新景觀”的方案。功能分區推出，山、河、湖景觀形成，歷史文化景跡全面整理刷新。應該肯定的是，這幾個農場的城鎮化建設都堅持一條原則：不大挖大建、不大拆大遷，更不心血來潮地高喊“再造一個農場”的口號，他們走的是“資源節約、環境友好、集約緊湊”的道路，是在諸多約束條件下的科學選擇。

二、要避免城鎮化陷入大挖大建的“造城運動”。農墾城鎮化要防止廉價賣地、追求政績、大興土木的傾向，更要避免簡單粗暴的四面點火，移民拆遷，變相將土地騰挪出來搞房地產開發。這種城鎮化實際上是掠奪性“圈地運動”，是不尊重民意而又脫離實際的“城鎮化”。從這個意義上講，農墾的城鎮化一要立足于有產業支撐的城鎮化，否則只會讓城鎮居民成為無業游民，新城變成空城。二要防止高負債率造城，以透支未來去制造虛假政績，釀成新的泡沫。三要防止過度消耗生態資源，盡量避免削山、填湖、毀林，以破壞自然為代價去制造城鎮化空殼，造成諸多隱患而難以挽回損失。這是不可持續也極不可取的。四要防止城鎮化的“房地產化”，避免地價推高房價，讓更多的人失去土地，又因過高的房價和房租而被擠出城鎮。如果不注意這些“誤區”，城鎮化就會走入“表面上、物質上的高樓林立但不能從根本上提高居民幸福感”的歧途。

事實上，農墾城鎮化更應該考慮資源和環境承受力，以科技含量高、資源消耗低、環境污染少、就業機會多、城鎮化與區域經濟發展和產業布局相銜接，與資源環境承載能力相適應。特別要指出的是，墾區各個農場情況不同，景況有異，城鎮化不能搞“一刀切”，更不能“大呼隆”。要根據各自的發展水平、區位特色、資源稟賦和環境基礎，合理確定城鎮化發展的目標，因地制宜地制定戰略規劃及政策措施。要特別注重創新社會管理，增加基本公共服務支出，建立統一的基本公共服務體系，使就業、醫療、住房、教育、培訓等福利得到保障。一句話：城鎮化是為了“人”，而不是為了“圈地造城”。