中共海南省委關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神 推動海南全面深化改革的實施意見

（2014年1月9日中國共產黨海南省第六屆委員會第五次全體會議通過）

黨的十八屆三中全會，是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次重要會議，全會以全面深化改革為主要議題，是我們黨在新的歷史形勢下堅定不移貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，堅定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現。全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，凝聚了全黨全社會關于全面深化改革的思想共識和行動智慧，是在新的歷史起點上全面深化改革的科學指南和行動綱領。全省各級黨組織和廣大共產黨員，要把學習貫徹全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，切實把思想和行動統一到中央要求上來，齊心協力推進海南全面深化改革的各項工作。

推動海南全面深化改革，必須吃透中央精神，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，認真貫徹習近平總書記一系列重要講話精神，掌握《決定》的核心要義，深刻領會全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化；深刻領會經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用；準確把握全面深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，及時對接中央出臺的具體改革方案，搞好政策銜接與配套。

推動海南全面深化改革，必須吃透海南省情，深刻把握海南發展的階段性特征，深刻認識全面深化改革是解決我省市場主體弱、產業基礎差、發展不足、資源利用方式粗放、行政效能低、社會管理滯后等突出問題的關鍵一招，是增創開放新優勢、克服島嶼型經濟瓶頸制約的根本途徑，也是真正實現全省一盤棋和統一市場規則、實現充分和公平競爭、提高全省資源配置效益的重要舉措。從而，確立問題導向，聚焦重點領域和關鍵環節，切實增強改革的針對性、科學性和實效性，努力破除制約海南科學發展、綠色崛起和全面建設國際旅游島的體制機制障礙。

推動海南全面深化改革，必須汲取改革開放的成功經驗，堅持黨的領導，確保改革的正確方向；堅持解放思想、實事求是，加強論證評估、科學決策；堅持以人為本，緊緊依靠廣大干部群眾共同推動改革；堅持總體謀劃，整體推進和重點突破相促進；堅持正確處理改革發展穩定的關系，為順利推進各項改革創造良好環境。

海南作為全國唯一的省級經濟特區，正在全力推進科學發展、綠色崛起、實施建設國際旅游島的國家戰略，在推進改革上肩負特殊使命。我們一定要振奮精神，堅定信心，更加鮮明地舉起改革的旗幟，以更大的決心和勇氣沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，以更有力的措施和辦法落實各項改革，力爭用5年時間，完成本意見提出的改革任務，努力開創海南發展更加廣闊的前景。

一、推進市場化改革，培育特色優勢產業

（1）實行統一的市場準入制度。堅持和完善基本經濟制度，加快形成各類企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，消除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。盡快啟動負面清單制定工作，允許各類市場主體依法平等進入清單之外領域，拓寬民間投資領域和范圍。大力發展混合所有制企業。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，完善先照后證制度，實行注冊資本認繳登記制。實行統一的市場監管，清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。建立健全社會征信體系，構建統一的市場主體信息平臺，完善信用約束機制，褒揚誠信，懲戒失信。健全優勝劣汰市場化退出機制，完善企業破產制度。

（2）深化投資體制改革。轉變政府投資管理職能，確立企業投資主體地位。企業投資項目，除關系國家安全和生態安全、涉及重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，政府不再實行審批管理。進一步開放投資領域，培育和吸引多元化投資或運營主體，打破行業壟斷、部門分割和地方保護，引導社會投資活動，促進投資結構優化。強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準，建立健全防范和化解產能過剩長效機制。加強投資市場監管，完善投資市場監測預警系統。創新招商引資方式，促進產業集約、集群發展。

（3）創新現代農業經營體制。加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。推進農業經營方式創新，培育和發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業生產經營主體，推動熱帶特色農業向標準化、品牌化、產業化的現代農業轉型。允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。以信息化建設為牽引，完善農業社會化服務體系和農產品流通體系，構建穩定安全的農產品產供銷渠道。健全農產品質量檢測、質量追溯、市場準入制度，建立品牌成長、發展和保護機制。

（4）完善旅游管理體制。加快修訂旅游地方性法規，強化地方性法規在培育龍頭旅游企業、促進產業振興、統一旅游服務標準、加強旅游監管方面的功能。完善旅游客運管理體制，適應旅游業態新發展。建立健全旅行社等級評定和退出機制。改革導游管理體制，解決導游歸屬和薪酬問題。加強旅游合同和旅游行程管理，加快電子合同管理系統和電子行程管理系統建設。完善旅游價格管理機制，嚴厲打擊旅游供應商價格虛高、高額返傭行為。加快推進旅游協會改革，加強行業自律。探索建立旅游綜合執法體制。

（5）建立健全房地產業管理制度。綜合利用市場準入、土地和信貸閘門、市場監管等手段，引導房地產業優化結構、提升品質、完善配套。盡快建立我省房地產開發準入門檻和黑名單制度。加強對房地產開發建設、銷售等各環節的監管，規范房地產市場秩序。完善商品房預售許可制度和預售資金監管制度，嚴格執行商品房買賣合同網上簽約、備案及合同注銷備案，實行更加嚴格的商品房交付備案制度。規范發展房地產中介服務，搞活二手房交易和房屋租賃市場。完善物業管理法規體系。

（6）完善產業園區管理體制機制。清理、整合各類園區，加強全省統籌，進一步推動重大項目、骨干企業向重點園區集聚。完善園區考核和激勵制度。實施差異化產業政策，集中打造新型石化產業基地、高新技術產業基地、創新創意產業基地。理順省、市縣與產業園區的關系，在招商引資、投融資、公共服務、行政審批等方面賦予園區更多自主權，增強園區獨立運作能力和管理服務功能。鼓勵園區實行靈活的薪酬制度，采用聘任制、合同制等形式，大力引進高素質適用型人才。深化科技體制改革，健全技術創新市場導向機制和激勵機制，建立產學研協同創新機制，促進科技成果資本化、產業化。

（7）促進地方金融創新發展。完善支持和促進實體經濟發展的金融體系，大力發展普惠金融，進一步提高金融服務的覆蓋面和可獲得性。鼓勵社會資本進入金融服務領域，發展民營金融機構，在加強監管的前提下，支持具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。加快建立地方股份制商業銀行。鼓勵在洋浦保稅港區、海口綜合保稅區、國際旅游島先行試驗區等特殊區域，按照負面清單原則開展金融服務創新。加強財稅杠桿與金融政策的有效配合，進一步完善農民小額貸款貼息機制和財政貼息管理辦法，推廣農信社“一小通”小額信貸支農新模式。積極開展農村金融綜合改革試點。完善保險經濟補償機制，構建農業保險管理體系。

（8）完善海洋經濟促進政策。大力推進海洋強省戰略，完善政策措施，促進海洋漁業、海洋生物醫藥、海洋旅游業、海上交通運輸業等海洋產業發展。加強海洋科學研究，實施科技興海戰略。做好海域使用權、在建船舶等涉海資產確權、登記，建立涉海資產抵押質押登記制度，推動涉海金融產品創新。完善海洋地方立法，加強涉海事務綜合協調，強化海洋綜合管理職能。推進南海資源開發和服務基地建設。

（9）完善文化產業發展體制。健全現代文化市場體系，完善文化市場準入和退出機制，繼續推進國有經營性文化單位轉企改制，鼓勵非公有制文化企業發展，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合。加快文化產業投融資服務體系建設，培育骨干文化企業，推動文化企業兼并重組。完善文化經濟政策，擴大政府文化資助和文化采購。加快文化產業與旅游業融合發展，鼓勵文化創意產業發展。放大競猜型體育彩票和大型國際賽事即開型彩票政策效益。

二、完善省直管市縣體制，提高資源配置效益

（10）建立省和市縣政府間事權和支出責任相適應的財稅管理體制。合理劃分省和市縣政府間事權和支出責任。統一省和市縣共享稅分享比例，建立事權和支出責任相適應、共享稅收入劃分與轉移支付聯動匹配的財政體制。

優化轉移支付結構，增加一般性轉移支付規模和比例，完善一般性轉移支付增長機制。引入競爭激勵機制，將轉移支付資金分配與市縣城鄉居民收入增長幅度、生態環境保護、債務風險控制、財政收入增長質量、政府績效等掛鉤。清理、整合、規范專項轉移支付，嚴格控制新增項目和資金規模，建立健全定期評估和退出機制。加強專項資金監管和績效評估，堅決杜絕暗箱操作、虛報冒領、擠占挪用，確保專項資金安全和使用效益。

建立由公共財政預算、政府性基金預算、社會保險基金預算、國有資本經營預算組成的政府預算體系，制訂和完善相關意見和辦法。加快推進政府和部門預決算公開，加強政府預算監督。建立跨年度預算平衡機制。加強預算績效評價工作。建立結余結轉資金定期清理制度，盤活財政存量資金。規范政府融資行為，將政府舉債納入預算管理，嚴格政府舉債程序，完善政府性債務管理及風險預警機制，加強對融資平臺公司及BT債務的監管。清理規范稅收優惠政策，健全和完善地方稅體系。加強依法審計監督。

（11）適當提高資源管理集中度。加大規劃領域執法力度，完善規劃編制審批、執行、評估、督察、責任追究制度和考核評價制度，推動重要規劃入法，強化規劃的剛性約束，嚴格規劃調整管制，嚴禁隨意變更規劃。加強專項規劃間的銜接配套。撤銷省旅游規劃委員會，實現規劃管理權集中統一。

按照管好、用好、加強集中統一的原則，重新梳理現有土地審批政策，實現全省土地資源統一規劃、統一交易和統一監管。農墾土地納入全省土地規劃、計劃管理，進入省級土地交易平臺統一配置。

嚴格控制新建高爾夫球場項目，市縣不得審批，凡新建高爾夫球場應經省政府常務會議審議，并向社會公示。土地一級開發原則上由市縣政府組織實施，報省政府常務會議審批，并向社會公示。依法加強水利工程管理，下放村、鎮（鄉）管理的小I、小II型水庫統一收歸市縣管理。

（12）完善垂直管理體制。完善工商、食品藥品安全監管全省垂直管理，整合相關監管執法資源。推動全省法院、檢察院人財物統一管理，建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度。整合森林公安管理機構，將市縣森林公安局及其內設派出所統一劃歸省森林公安局垂直管理。

（13）深化行政執法體制改革。整合執法主體和執法權，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題，建立權責一致、權威高效的行政執法體制。加強食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、城市管理、海域海島等重點領域基層執法力量。完善行政執法程序，規范執法自由裁量權，加強對行政執法的監督，全面落實行政執法責任制和執法經費財政保障機制，促進嚴格規范公正文明執法。

三、建立健全全面反映市場供求和資源稀缺程度的土地市場機制，推動永續發展

（14）完善建設用地市場管理政策。建立全省統一的土地市場交易平臺，加大土地供應信息公開，提高信息來源的充分性、供地計劃的針對性和信息的對稱性，優化土地計劃管理和額度控制，從嚴控制土地開發強度，合理安排土地開發時序。嚴守耕地紅線，從嚴管控耕地占補，建立耕地占補平衡質量評估機制，防止占多補少、占優補劣。優化土地價格形成機制，科學、適時提高土地基準價格。清理并逐步取消各類土地價格優惠政策；停止工業用地“零地價”出讓，優化工業用地差別化價格政策。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性劃撥，嚴格限制劃撥土地改變用途。取消針對市縣和農墾的土地審批特殊政策。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場，盤活存量建設用地。加大依法處置閑置用地力度。改革征地制度，縮小征地范圍，規范征地程序，落實征地補償標準動態調整機制，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。按照“嚴格審批、局部試點、封閉運作、風險可控”的原則，在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。加強規劃對盤活集體建設用地的引導和控制，對按規劃暫不具備征收條件的集體建設用地，探索運用城鄉建設用地增減掛鉤政策，促進集體建設用地有序退出。

（15）規范填海造地和無居民海島管理。制定和實施海岸帶土地利用總體規劃，優化岸線土地資源的功能分區，統籌岸線土地資源開發利用，明確開發時序，嚴格限制一線岸線土地資源用于商品房開發。嚴格海岸線保護，嚴厲打擊各類破壞行為，最大限度地保持岸線完好、保持岸線的公共性。嚴格填海造地和無居民海島使用審批管理，所有填海造地項目和無居民海島開發出讓，一律報省政府常務會議審批獲準后，再履行填海造地海域使用權、填海造地土地使用權和無居民海島開發招標拍賣掛牌出讓程序。

（16）加強農村土地管理。探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權。在堅持和完善耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。加快農民土地承包經營權確權、登記、頒證，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。努力解決農村（農墾）土地流轉中存在的出租面積過大、租金過低、期限過長等歷史遺留問題。嚴格流轉農用地用途管制，嚴禁改變農用地性質，嚴禁在已經出租的農用地上從事別墅、“小產權房”和其他各類非農建設。

保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，在試點基礎上，穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。建立健全農村產權流轉交易市場體系，加強土地經營權流轉管理和服務，推動土地經營權等農村產權流轉交易公開、公正、規范運行，確保土地經營權流轉、集中、規模經營的度，與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。

四、推進國資國企和農墾改革，增強國有經濟活力、控制力和影響力

（17）深化國資國企改革。完善國有資產管理體制，明確省、市縣經營性國有資產統一監管制度體系和行為主體、責任主體。制定國有企業分類分層監管考核評價辦法。以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革，做大做優企業，推動政府平臺公司提高國有資產流動性和運營效益，提高對全省經濟增長的貢獻率。整合優質資產資源，打造特色優勢產業，推進海汽集團、海建集團以及能源、旅游、海洋產業等優勢領域的國有企業進行股份制改造，創造條件推進整體上市或核心業務上市。成立省港航控股公司，以資產為紐帶整合全省港口資源，優化港口功能配置，解決重復建設和惡性競爭問題。鼓勵國有企業開展股權多元化改革，發展混合所有制經濟，放大國有資本功能。鼓勵非公企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。

（18）深化農墾管理體制改革。堅持體制融入地方、管理融入社會、經濟融入市場，加快推進農墾各項改革。做好桂林洋和白沙、暢好、加來、新星5個農場移交后續工作，繼續移交三江、羅豆、加釵、紅林4個農場屬地管理。堅持政企分開，理順農墾內部管理體制和運營機制；實行農場公司化改革，精簡非生產人員，規范財務開支，加強場務公開，合理分配生產要素和勞動成果，充分調動農場職工積極性，進一步釋放生產力；規范集團公司法人治理結構；創新農場社區管理模式。科學規劃、合理布局產業發展，深度整合農墾資源，培育一批具有農墾特點和優勢的產業集團。

五、轉變政府職能，提高行政效能

（19）簡政放權，優化行政審批。理順職責，厘清權責邊界，著力解決政府職能越位、錯位問題，最大限度減少政府對微觀事務的管理，更多發揮市場和社會組織的作用。對市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批；對保留的行政審批事項，一律實行目錄管理。到2015年，全省行政審批事項在現有基礎上再減少三分之一以上。全面推廣一門受理、并聯審批、多證聯辦的“政務超市”審批服務模式，建立代理審批制度。建立全流程公開審批機制，優化審批流程，壓縮時限，提高效率。依托全省統一的電子政務平臺和各級政務服務中心，實現信息資源共享，全面推行網上審批。建立全省統一的公共資源交易市場。加快全省政務服務體系建設，穩步推進行政審批標準化管理。扭轉重審批輕監管傾向，健全監管制度，創新監管方式，提高監管能力，強化政府監管職能。

（20）加快事業單位分類改革。積極推廣政府購買公共服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。逐步推動公辦事業單位與主管部門理順關系、去行政化，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。建立事業單位法人治理結構，推進中介機構與行政機關、掛靠事業單位脫鉤，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。建立各類事業單位統一登記管理制度。

（21）深化政府機構改革。撤銷省衛生廳、省人口和計劃生育委員會，組建省衛生和計劃生育委員會。設立省環境保護廳。進一步優化行政區劃設置。加快實施三亞撤鎮設區，推動農民變居民、農村變社區，完善國際化濱海旅游城市功能。

統籌推進黨政機構改革，理順部門職責關系。嚴格控制機構編制，嚴格按規定職數配備領導干部，減少機構數量和領導職數，嚴格控制財政供養人員總量，確保只減不增。盤活原有編制資源，不斷提高編制資源效用。推進機構編制管理科學化、法制化，實現工作需求與工作力量相平衡。

（22）加強行政能力建設，完善政績考核評價和激勵問責機制。深化干部培訓制度改革，完善實踐鍛煉和崗位交流等制度，提高干部素質和能力。根據全省主體功能區規劃，對市縣設置分類考核指標，加大發展質量、居民收入、生態環境、政府債務管理等指標的權重，更加重視勞動就業、社會保障、人民健康、教育文化發展狀況。優化考核工作機制，整合考核資源，推行綜合考核。改進公務員考核，完善激勵約束機制。

六、創新開放型經濟發展體制機制，建設海上絲綢之路服務基地

（23）以服務業開放為引領，打造海南開放新格局。響應國家建設21世紀海上絲綢之路戰略布局，發揮獨特區位優勢，努力把海南打造成為海上絲綢之路服務基地。

推進教育、醫療、文化等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、旅游度假、電子商務等服務業領域外資準入限制。推動國際旅游島先行試驗區建成現代服務業創新發展示范區。加快博鰲樂城國際醫療旅游先行區建設，積極吸引國內外知名醫療旅游機構、康復保健中心、醫學中心、醫療培訓機構落戶海南。制定實施全省郵輪產業發展中長期規劃，加快海口、三亞郵輪母港建設，完善相關配套設施，開辟郵輪旅游航線。支持游艇產業做大做強。積極爭取國家支持，完善免稅購物產業政策，加快建設海口觀瀾湖、三亞海棠灣、萬寧奧特萊斯國際購物中心。借助電子商務平臺，促進實體經濟和虛擬經濟融合發展，加快智慧城市建設。

加快建設以海口港、洋浦港為雙核的面向東南亞的航運樞紐和物流中心。用好洋浦保稅港區、海口綜合保稅區特殊政策，啟動洋浦保稅港區啟運港退稅政策，發展保稅產業，提高兩區產出和貢獻率。開展離岸金融試點，建設能源、橡膠等大宗商品交易和資源配置平臺，開展跨境電子商務服務業務試點。為打造洋浦自由貿易港區積極創造條件。

推動建立海南利用博鰲亞洲論壇的聯席會議機制，更好發揮論壇的開放引領作用。發揮全省僑鄉優勢，凝聚僑心、僑力，擴大對外交流。加強策劃和運籌，推進博鰲公共外交示范基地、三亞國家首腦外交和休閑外交基地、萬寧中非交流合作促進基地和海口國家級僑務工作交流示范區建設。

（24）深化區域經濟合作。加強我省與沿海省（市、自治區）及中西部內陸口岸的通關協作，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助。推動口岸監管資源深度整合，創新口岸查驗方式，提高通關效率，降低通關成本。推動重點口岸、邊境城市在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊方式和政策，推動實施對越邊民互市貿易政策。全面融入中國-東盟自貿區升級版戰略，研究用好中國-東盟海上合作基金。積極參與泛北部灣經濟圈、泛珠三角區域合作，深化瓊港澳交流合作，推進瓊臺交流合作基地建設。

七、完善城鄉發展一體化體制機制，推進城鄉統籌發展

（25）完善具有海南特色的新型城鎮化發展體制機制。推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。優化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力和可持續發展能力。按照科學規劃先行、基礎設施配套、特色產業支撐、公共服務保障、特色文化包裝、綠色田園環抱、社會多元投資、打造營銷品牌、吸引外來消費、農民當地就業的原則，因地制宜建設一批特色小城鎮。

按照統籌布局、適度超前的原則，科學構筑交通、水、電、氣和信息五大網絡，將基礎設施向鄉鎮延伸。

建立透明規范的城市建設投融資體制，積極通過地方政府發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營方式參與城市基礎設施投資和運營。設立小城鎮培育點專項資金。

（26）加快建立城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置體制機制。鼓勵集中使用支農惠農資金。改革農業補貼制度，形成補貼標準動態調整機制。保障金融機構農村存款主要用于農業農村。健全重要農產品價格保護機制。鼓勵社會資本投向農村建設，允許企業和社會組織在農村興辦各類事業。建立健全城鄉一體的基本公共服務供給制度，完善城鄉公共服務標準和質量差距逐步縮小機制。探索建立城鄉公共服務和社會保障制度銜接并軌機制，逐步把進城落戶農民納入城鎮住房和社會保障體系。

（27）深化戶籍制度改革。對本省居民全面放開建制鎮和小城市（縣城）落戶限制，合理確定海口、三亞的落戶條件，放寬我省急需緊缺人才戶口遷移政策。全面推行流動人口居住證管理制度，試行省外來瓊務工經商人員積分入戶制度，切實解決符合條件的農民工在城鎮落戶。

八、推進社會事業改革創新，實現基本公共服務均等化

（28）加快教育綜合改革。實行中小學校長聘任制、任期制和職級制，建立“縣管校用”義務教育教師管理制度，對音樂、美術、英語等農村中小學緊缺學科教師試行“無校籍管理”；逐步推行中小學教師資格注冊制度和統一的中小學教師職稱（職務）評聘制度，探索教師分流轉崗和退出機制。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化和信息化建設。加快構建現代職業教育體系，試點中職、高職、本科貫通的多種學制模式，完善職業教育雙證書制度，深化產教融合、校企合作。推進高校分類管理，擴大學校辦學自主權，實施高校特色培育工程。推進學前教育、特殊教育、繼續教育改革發展。推進考試招生制度改革，試行普通高中學業水平考試。制定和實施教育對外開放和發展民辦教育的優惠政策。

（29）創新促進就業創業體制機制。建立經濟發展和擴大就業的聯動機制，健全政府促進就業責任制度。完善政府投資和重大項目促進就業機制。完善扶持創業的優惠政策。增強失業保險制度預防失業、促進就業功能，完善就業失業監測統計制度。創新勞動關系協調機制。健全城鄉勞動者平等就業制度，完善職業技能培訓、就業服務、勞動維權工作機制。以基層公共服務平臺建設為重點，完善覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系。制定企業工資增長指導線意見，穩步提高全省最低工資標準。促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業。

（30）深化文化管理體制改革。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變。建立黨委和政府監管國有文化資產的管理機構，實行管人管事管資產管導向相統一。健全堅持正確輿論導向的體制機制和網絡突發事件處置機制。推動新聞發布制度化。嚴格新聞工作者職業資格制度，重視新型媒介運用和管理，規范傳播秩序。建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設，推動省域公共文化服務均等化。

（31）改革社會保障體制。完善企業社會保險制度，推進機關事業單位社會保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度，加快實現省級統籌。加快城鄉最低生活保障制度統籌發展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。探索漁民參加工傷保險辦法。健全社會保險關系轉移接續政策，擴大參保繳費覆蓋面。改革社會保險費征繳模式，由參保人直接向受委托的金融機構繳費參保。理順社會保障管理體制和經辦服務體系，整合農合辦、農保局等機構，建設城鄉一體化社保經辦機構，逐步實現業務經辦“五險合一”。加快建設全省統一的社會保障信息化平臺。

（32）深化居民住房保障管理體制改革。加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。推動廉租住房和公共租賃房并軌運行，控制經濟適用房和限價商品房建設規模。建立保障性住房質量標準，落實保障性住房建設質量終身責任制。完善住房保障對象的標準核定和公布辦法，健全準入標準、審核程序、動態管理、退出執行和信息公開制度。制定進城落戶農民和外來務工人員住房保障申請條件、程序和輪候規則。改進住房公積金提取、使用、監管機制。完善保障性住房物業管理辦法。加快個人住房信息系統建設。

（33）深化醫藥衛生體制改革。深化基層醫療衛生機構綜合改革，加強基層醫療衛生網絡建設，建立分級診療、雙向轉診制度。加快公立醫院改革。完善基本藥物制度，開展“限費醫療”改革試點，推進醫師多點執業。健全重特大疾病醫療保險和救助制度，鼓勵發展與基本醫療保險相銜接的商業健康保險。加強區域公共衛生服務資源整合，完善以骨干醫院為業務中心、覆蓋全省的遠程會診系統。鼓勵社會辦醫，優先支持舉辦非營利性醫療機構。

依法實施“單獨兩孩”政策，穩定適度低生育政策，做好政策調整前后計劃生育利益導向和社會制約政策的銜接。完善出生人口信息報告制度，推動婚姻、生育、戶籍管理信息共享。實施初婚結婚證與第一胎生育服務證同時申請頒發政策。

九、堅持社會主義民主政治制度，推進法治海南建設

（34）加強社會主義民主政治制度建設。加強和改進新形勢下的地方立法工作，推進科學立法、民主立法，提高立法質量。充分運用經濟特區立法權，為全面深化改革提供法制支撐。健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度。健全人大討論、決定重大事項制度。強化人大預算決算審查監督、國有資產監督職能。完善人大工作機制，通過座談、聽證、評估、公布法規草案等擴大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等積極回應社會關切。加強人大常委會同人大代表的聯系，建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等形式密切代表同人民群眾聯系，切實提高代表工作質量。在黨委領導下，構建程序合理、環節完整的協商民主體系，拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道，深入開展地方立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商。加強專家學者智庫建設，建立健全決策咨詢制度。完善中國共產黨同各民主黨派的政治協商，認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。落實各級民主黨派委員會直接向同級中共委員會提出建議制度。完善人民政協制度體系，規范協商內容、協商程序，拓展協商民主形式，提高協商成效。各級黨委和政府、政協制定并組織實施協商年度工作計劃。健全政協委員聯絡機構，完善委員聯絡制度。健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。開展形式多樣的基層民主協商，建立健全社區、農村、企事業單位、社會組織監督機制。

（35）建立健全法治海南體制機制。堅持依法治省，建立法治海南建設指標體系和考核標準。建立健全政府法律顧問制度。完善規范性文件、重大決策合法性審查機制。健全法規、規章、規范性文件備案審查制度。加強社會治安綜合治理，打造海島型立體化治安防控體系，建立健全禁毒禁賭長效機制，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。改革信訪工作制度，健全聯合接訪機制，實行網上受理信訪制度，及時就地解決群眾合理訴求。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。

（36）完善軍民融合發展體制機制。成立由省委省政府和省軍區有關領導掛帥、軍地相關部門參加的軍民融合發展領導小組，建立軍地聯席會議制度。建立健全軍地協調、需求對接、資源共享機制，促進基礎設施和重要領域深度融合。拓展“雙擁共建”渠道。深化國防教育和國防動員改革，加強海上民兵建設，整合海上執法力量，完善軍警地聯合依法維權維穩執法機制。

十、創新社會管理體制，提高社會治理水平

（37）改進社會治理方式。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、技術支撐、法治保障的社會治理機制，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。進一步強化社會治安、市場秩序、公共交通、環境衛生、居民社區等管理薄弱領域和環節的管理機制。以加強基層服務型黨組織建設為核心，推進鄉鎮（街道）社會服務管理中心規范化建設，健全新型城鄉社區（村）管理機制和綜合服務管理平臺。實施政社分開，加強政策扶持和分類指導，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。加強對社會組織和在瓊境外非政府組織的管理。加強社會工作者隊伍建設。支持和發展志愿服務組織。

（38）健全公共安全體系。建立最嚴格的覆蓋全過程的食品藥品安全監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度。深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，堅決遏制重特大安全事故。強化消防安全監管。健全防災減災救災體制機制。完善各類突發事件應急處置機制。加大依法管理網絡力度，完善互聯網管理領導體制，確保網絡和信息安全。

十一、加快生態文明制度建設，創建生態文明示范區

（39）健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、荒地、灘涂、島礁等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。建立空間規劃體系，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，落實用途管制。健全能源、水、土地節約集約使用制度。健全自然資源資產管理體制，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責。完善自然資源監管體制，統一行使所有國土空間用途管制職責。

（40）實行資源有償使用制度和生態補償制度。堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則，加大差別化資源價格和懲罰性資源價格實施力度。落實耕地保護責任，建立耕地保護補償激勵制度。制定生態補償條例，完善對重點生態功能區的生態補償機制。發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。深化水資源配置改革，開展流域用水總量控制試點，全面實行階梯式水價制度，探索建立中水回用和再生水利用激勵機制。研究制訂海口、三亞和全島機動車總量控制方案。設立治理車輛排放污染的生態補償基金，用以發展城市清潔能源交通。

（41）劃定生態保護紅線。落實主體功能區制度，嚴格按照主體功能區定位推動發展。對自然保護區和其他具有特殊生態、科學研究、旅游價值的特殊區域劃定保護紅線，實施立法保護，嚴禁開發。取消對中部生態核心區市縣的地區生產總值考核，實行生態保護優先的績效評價。建立領導干部任期環境質量考核制度，探索實行自然資源資產離任審計。建立生態環境損害責任終身追究制。加強林地集中管理，完善林地征占用審批制度，嚴格林地定額管理。停止審批建筑砂石料以外其他礦產資源開采項目。

（42）改革生態環境保護管理體制。嚴格落實節能減排責任制。建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制。強化環境質量檢測和大氣、水體等生態要素的監測，規范和擴大環境信息公開。完善重大規劃和重大決策環境影響評價制度，嚴格環境準入，建立健全環境全過程管理機制，制定和完善環境治理修復制度。完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度。實行重點行業環保核查和企業環境審計制度，推進環境污染責任保險和污染損害鑒定評估試點，對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度。推廣和完善“戶分類、村收集、鎮（鄉）中轉、縣（市）處理”的農村垃圾處理模式。加強環保基礎設施建設，完善城鎮污水、垃圾處理設施及配套管網的長效管理機制。

（43）推進群眾性生態文明建設常態化。深入持久地開展海南文明大行動。嚴格落實生態文明建設責任制。創新生態教育模式，提高全民生態意識。廣泛開展綠色景區、綠色酒店、綠色工廠、綠色社區、綠色家庭創建活動，倡導綠色消費、低碳生活。以生態市縣、生態鄉鎮和生態村等生態示范創建為載體，推進城鄉生態文明建設，改善城鄉人居環境。移風易俗，積極推進殯葬制度改革。

十二、加強和改善黨的領導，為全面深化改革提供堅強政治保證

（44）切實履行各級黨委對改革的領導責任。成立省委全面深化改革領導小組，負責全省改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各市縣黨委、政府要切實履行對改革的領導責任，認真執行中央和省委要求，有序、協調推進改革，注重改革的關聯性和耦合性，把握全局，力爭最大綜合效益。

（45）加強全面深化改革的組織保障。深化干部人事制度改革，改革和完善干部考核評價制度，改進民主推薦、民主測評辦法，改進競爭性選拔干部辦法，改進優秀年輕干部培養選拔機制，區分實施選任制和委任制干部選拔方式，防止唯票取人、唯分取人等現象，用好各年齡段干部，真正把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部選拔出來。打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強干部跨條塊跨領域交流。破除“官本位”觀念，推進干部能上能下、能進能出。健全對干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督的各項制度，完善和落實領導干部問責制。

（46）建立集聚人才的體制機制。打破體制壁壘，完善黨政機關、企事業單位和社會人才順暢流動的制度體系。加強人才政策創新，構建符合市場經濟規律和人才發展規律、適應發展需要的人才政策體系。實施人才工程，培養和引進一批適應旅游和現代服務業新業態、海洋資源開發、熱帶現代農業、工業園區和保稅港區建設以及教育、醫療衛生等民生事業需要的緊缺人才和創新創業團隊。推廣職業經理人制度。注重引進項目與引進人才相結合，注重使用人才與促進人才成長相結合。健全人才向基層流動、向艱苦地區和崗位流動、在一線創業的激勵機制。

（47）強化權力運行制約和監督體系。健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治。規范黨政主要領導干部職責權限。推行政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。健全反腐敗領導體制和工作機制。嚴格落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，建立“一案雙查”制度，加強責任追究。推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。改進巡視制度，實現對市縣、部門和省屬企事業單位全覆蓋。

（48）健全改進作風常態化制度。把黨的群眾路線教育實踐活動成果制度化，圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，加快體制機制改革和建設。健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究制度。深入開展“庸懶散奢貪”專項整治。完善黨風政風行風建設社會評價機制。弘揚顧全大局、真抓實干和“釘釘子”的精神，引導各級領導干部勇于擔當、善做善成，以抓鐵有痕、持之以恒的韌勁，扎實推進各項改革措施的落實。

全省廣大黨員干部要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，實干攻堅，堅定不移推進全面深化改革，加快科學發展、綠色崛起、全面建設國際旅游島，為爭創中國特色社會主義實踐范例、譜寫美麗中國海南篇章而努力奮斗！