朝鮮互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及其政治影響評析

闞道遠

互聯(lián)網(wǎng)作為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，其跨國性、交互性、滲透性對國際關(guān)系和國內(nèi)政治的影響日益增強。在國際環(huán)境變幻莫測和國內(nèi)政權(quán)代際交替情勢下，朝鮮互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與其對外關(guān)系、國內(nèi)政治變革呈現(xiàn)復(fù)雜的互動關(guān)系，互聯(lián)網(wǎng)在朝鮮經(jīng)歷了曲折而又微妙的發(fā)展歷程。如何利用國際互聯(lián)網(wǎng)融入國際社會，推動經(jīng)濟社會進步，同時維護國家安全和政權(quán)穩(wěn)定，是朝鮮當局需要認真考慮解決的重要而又現(xiàn)實的政治課題。本文試圖梳理朝鮮當局的互聯(lián)網(wǎng)政策及朝鮮互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況，分析朝鮮發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的任務(wù)要求與壓力，在此基礎(chǔ)上判斷朝鮮互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的未來走向及其政治影響。

一、朝鮮互聯(lián)網(wǎng)政策及其發(fā)展現(xiàn)狀

出于意識形態(tài)偏見和政治對立原因，西方對朝鮮互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況頗多微詞。2006年，“保護記者委員會”將朝鮮列為“世界十大信息監(jiān)控國家之首”，“無國界記者組織”則稱朝鮮為“當今世界的互聯(lián)網(wǎng)黑洞”。①“In North Korea，the Internet is Only For a Few”，International Herald Tribune，http://www．iht．com/articles/2006/10/22/business/won．php．(上網(wǎng)時間:2013年12 月20日)實際上，朝鮮從20世紀90年代中期開始互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，此后一直沒有停止互聯(lián)網(wǎng)研究和發(fā)展步伐。近年來，朝鮮互聯(lián)網(wǎng)政策逐漸從“完全封閉”、“全面控制”向“充分利用”、“有效控制”演變，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展呈現(xiàn)不少值得關(guān)注的特點。

首先，最高領(lǐng)導(dǎo)人高度關(guān)注信息科技發(fā)展。朝鮮兩代領(lǐng)導(dǎo)人金正日和金正恩對發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)均抱有較大興趣，并在不同場合強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)對朝鮮的重大意義，決心大力推進朝鮮的信息科技事業(yè)。2012年5月，金正恩繼任朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人后不久即下達指示，“應(yīng)該靈活利用網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)多接觸其他國家的先進科學(xué)技術(shù)”。該指示被寫入《國家整備基本方針》，下達給各級干部。②“金正恩會夯實權(quán)力基礎(chǔ)并走開放之路嗎?”The Daily NK，http://www．dailynk．com/chinese/read．php?cataId=nk00300＆num=10647．(上網(wǎng)時間:2014年1月22日)2014年1月，金正恩在朝鮮國家科學(xué)院成立61周年之際，重點參觀視察信息科技研究所，對發(fā)展信息科技做出重要指示。③“金正恩視察國家科學(xué)院”，朝鮮“我們的國家”網(wǎng)，http://www．naenara．com．kp/ch/news/news_view．php?22+1931．(上網(wǎng)時間:2014年1月18日)信息技術(shù)、納米技術(shù)和能源技術(shù)一起被列為朝鮮“尖端科技”開發(fā)方向和領(lǐng)域。④“樸鳳柱在國家科學(xué)院考察強調(diào)發(fā)展尖端科學(xué)技術(shù)的重要性”，朝鮮中央通訊社，http://www．kcna．kp/kcna．user．a(chǎn)rticle．retrieveNewsView InfoList．kcmsf#this．(上網(wǎng)時間:2014 年1 月18 日)僅在2013年第四季度，朝鮮就舉辦了“第24屆全國軟件競賽暨展覽會”①“第24屆全國軟件競賽暨展覽會開幕”，朝鮮中央通訊社，http://www．kcna．kp/kcna．user．a(chǎn)rticle．retrieveNewsView InfoList．kcmsf#this．(上網(wǎng)時間:2014年1月18日)、“第5屆全國大學(xué)生信息科技成果展”②“全國大學(xué)生信息科技成果展在平壤開幕”，朝鮮中央通訊社，http://www．kcna．kp/kcna．user．a(chǎn)rticle．retrieveNewsView InfoList．kcmsf#this．(上網(wǎng)時間:2014年1月18日)、“第14屆全國教育部門軟件展”③“第14屆全國教育部門軟件展開幕”，朝鮮中央通訊社，http://www．kcna．kp/kcna．user．a(chǎn)rticle．retrieveNewsView InfoList．kcmsf#this．(上網(wǎng)時間:2014年1月18日)等數(shù)場信息科技盛會，朝鮮勞動黨中央書記崔泰福、內(nèi)閣副總理金勇等重要領(lǐng)導(dǎo)人出席活動，金日成綜合大學(xué)、金策工業(yè)綜合大學(xué)等一批朝鮮信息科技教育實力雄厚的高等院校參加競賽，為數(shù)不少的朝鮮青年學(xué)生和研究人員參與，期間還進行了中朝和英朝之間的軟件競賽和信息技術(shù)交流。這些活動搭建了“推動國家信息科技快速發(fā)展的重要平臺”，形成重視信息科技發(fā)展的濃厚輿論氛圍。

其次，挖掘和運用網(wǎng)絡(luò)的政治經(jīng)濟功能。在政治方面，1997年朝鮮建立第一個政治宣傳網(wǎng)站“朝鮮中央通訊社”網(wǎng)站，其后各種政治新聞網(wǎng)站陸續(xù)建立，例如“我們的國家”網(wǎng)站、《勞動新聞》網(wǎng)站、“朝鮮之聲”網(wǎng)站等，均能提供多國語言服務(wù)，是朝鮮進行外宣的重要窗口。④Son Key－young，“North Korea Goes Online”，Asian Politics and Policy，Volume 3，Number 3，2011，pp．487 －488．伴隨信息化進程，朝鮮利用互聯(lián)網(wǎng)進行國內(nèi)政治宣傳和對外政治傳播的水平不斷提升，一度利用推特、臉譜、優(yōu)兔官方賬號發(fā)布消息，宣傳朝鮮內(nèi)外政策，擴大網(wǎng)絡(luò)空間話語權(quán)。金正恩執(zhí)政后，更加重視通過互聯(lián)網(wǎng)打造年輕領(lǐng)袖的“親民形象”，涉及最高領(lǐng)導(dǎo)人的網(wǎng)絡(luò)視頻、圖片的數(shù)量和質(zhì)量均出現(xiàn)顯著變化。在經(jīng)濟方面，1999年朝鮮建立“資訊銀行”網(wǎng)站，繼而不斷建立銀行和外貿(mào)企業(yè)網(wǎng)站，試圖通過國際互聯(lián)網(wǎng)展示并推銷朝鮮產(chǎn)品，促進國際貿(mào)易，獲得對朝鮮至關(guān)重要的外匯。目前，朝鮮擁有包括金融、工業(yè)、軟件、旅游等在內(nèi)的十余個經(jīng)濟貿(mào)易類網(wǎng)站。⑤“The North Korean Website List”，North Korea Tech，https://www．northkoreatech．org/the－north－korean－website－list/．(上網(wǎng)時間:2014年1月23日)在行政管理方面，朝鮮政府以“光明網(wǎng)”為內(nèi)聯(lián)網(wǎng)基干搭建公共機關(guān)信息平臺，發(fā)布和傳遞行政命令和生產(chǎn)信息，促進單位學(xué)習(xí)和經(jīng)驗分享，提高經(jīng)濟、行政部門的工作效率和組織程度。隨著朝鮮內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展達到相當高的水平，2011年12月朝鮮發(fā)布《電腦網(wǎng)絡(luò)管理法》和《電子認證法》，目的在于進一步完善互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律，為實現(xiàn)內(nèi)部資源的數(shù)據(jù)化提供法律依據(jù)。⑥“朝鮮制定互聯(lián)網(wǎng)法律擬加快實現(xiàn)經(jīng)濟信息化”，韓國聯(lián)合通訊社，http://chinese．yonhapnews．co．kr/international/2014/01/12/0301000000ACK20140112000700881．HTML．(上網(wǎng)時間:2014 年1 月26日)

第三，著重建設(shè)軍事網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力。朝鮮對網(wǎng)絡(luò)的軍事用途頗為重視，大力研發(fā)互聯(lián)網(wǎng)軍事技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力在近期國際沖突中時有表現(xiàn)、不斷提升。2009年朝鮮開始建設(shè)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊，2011年金正恩執(zhí)政之后建設(shè)步伐明顯加快。金正恩十分重視網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的作用，將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、核武器以及導(dǎo)彈視為三大作戰(zhàn)手段，組建了專門負責(zé)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的“網(wǎng)絡(luò)司令部”，大力培養(yǎng)和選拔網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，充實網(wǎng)絡(luò)部隊。據(jù)韓國國防部統(tǒng)計，朝鮮對韓國的網(wǎng)絡(luò)攻擊密度達每天15000余次。從2009年到2013年，朝鮮對韓國的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)共造成韓國7．5億美元損失，主要包括對韓國銀行金融系統(tǒng)、通信交通設(shè)施和大眾傳媒進行滲透。⑦Mark Clayton，“In Cyberarms Race，North Korea Emerging as a Power，nota Pushover”，Christian ScienceMonitor，October19，2013．美國軍方則認為，朝鮮目前擁有“造成美國太平洋司令部癱瘓，并對美國國防網(wǎng)絡(luò)造成廣泛破壞”的能力。⑧Lolita Baldor，“North Korea’s Cyber Threats And Missiles Worry U．S．”，The Huffington Post，October 1，2013．據(jù)美國對全球160多個國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力的評估，美國以4分名列第一，朝鮮、日本和以色列以3．6分緊隨其后。⑨The Chosun Ilbo，“Seoul Must Not Drop Its Guard Against N．Korean Cyber Attacks”，http://english．chosun．com/site/data/html_dir/2013/03/21/2013032101208．htm l．(上網(wǎng)時間:2014 年 1 月 23日)同時，朝鮮善于利用互聯(lián)網(wǎng)進行信息心理戰(zhàn)，破壞國外反朝網(wǎng)站，支持國外親朝網(wǎng)站。據(jù)美國麻省理工學(xué)院統(tǒng)計，朝鮮利用服務(wù)器在19個國家的140余個網(wǎng)站進行信息心理戰(zhàn)，2011年、2012年分別向韓國發(fā)送了27090和41737條政治宣傳信息。⑩“North Korea’s Vast Cyber Warfare Army”，MIT Geospatial Data Center，http://cybersecurity．mit．edu/2013/09/north － koreas －vast－cyber－warfare－army/．(上網(wǎng)時間:2014年1月20日)

與之形成鮮明對照的是，朝鮮民間互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展曲折、約束重重?！肮饷骶W(wǎng)”是由朝鮮唯一的國營互聯(lián)網(wǎng)運營服務(wù)商提供硬件和技術(shù)支持的局域網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)內(nèi)還有一些論壇、聊天室和幾家國營媒體如“朝鮮之聲”、《勞動新聞》和朝鮮中央通訊社等官方網(wǎng)站。朝鮮國內(nèi)用戶電腦上裝載的并非世界通行的微軟Windows系統(tǒng)，而是自行研發(fā)的“紅星”系統(tǒng)。朝鮮居民只需到各電話分局辦理入網(wǎng)申請手續(xù)，即可通過電話線上網(wǎng)，無需支付任何入網(wǎng)費。但迄今，在朝鮮2400萬人口中只有150萬人使用網(wǎng)絡(luò)。政府、軍隊以及高等學(xué)?？梢允褂没ヂ?lián)網(wǎng)，普通民眾依然很難接觸到互聯(lián)網(wǎng)。在朝鮮，民眾私下訪問國際互聯(lián)網(wǎng)是違法的，部分大學(xué)的計算機實驗室是少數(shù)幾個例外。在手機通訊方面，2008年朝鮮與埃及奧拉斯考姆通訊公司合作，開始建設(shè)3G網(wǎng)絡(luò)。奧拉斯考姆公司投資40億美元用于朝鮮信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，獲得朝鮮通信業(yè)25年的專營許可。①高秋福主編:《金正日與朝鮮》，新華出版社，2012年，第59頁。2013年，朝鮮電信運營商首次開放3G數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，但僅支持外國公民訪問。

二、朝鮮發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的考量

朝鮮之所以在經(jīng)濟發(fā)展遭遇困難，對外基本“封閉”的條件下積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，主要基于如下四點考慮。第一，通過發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)確立和鞏固朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人的政治合法性與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。作為有著海外留學(xué)經(jīng)歷的年輕領(lǐng)導(dǎo)人，金正恩的外語水平、國際視野、對新事物的開放包容態(tài)度，尤其是受信息技術(shù)教育的背景和對信息技術(shù)的理解掌握水平②Richard Stone，“Pyongyang University and NK:Just Do IT!”November 1，2010，http://38north．org/2010/11/pyongyang－ university－and－nk－just－do－it/．(上網(wǎng)時間:2014年1月26日)，都使得朝鮮內(nèi)部和國際社會一直對其充滿期待，這些因素增加了金正恩的個人魅力和朝鮮當局的政治軟實力。在確立金正恩為朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)接班人時，朝鮮主流媒體宣布，金正恩的貢獻在于為朝鮮工業(yè)部門引進了電腦數(shù)控系統(tǒng)，利用信息科技改造了生產(chǎn)體系，尤其是軍工部門，③“Kim Jong Un is Good at Cutting－edge Technology”，The Daily NK， http://www．dailynk．com/korean/read．php?catald =nko5000＆num=85810．(上網(wǎng)時間:2014年1月22日)并認為，“金正恩對尖端科技的掌握證明了他的卓越領(lǐng)導(dǎo)力”。④Jae－ Cheon Lim，“North Korea’s Hereditary Succession:Comparing Two Key Transitions in the DPRK”，Asian Survey，Vol．52，Number 3，2012，p．560．可見，信息技術(shù)水平和信息技術(shù)貢獻成為年輕領(lǐng)導(dǎo)人順利接班的重要政治資本。金正恩執(zhí)政之后，一再強調(diào)發(fā)展信息科技的巨大作用，謀求促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展?！皬南虬傩掌占笆謾C，部分開放網(wǎng)絡(luò)等措施看，年輕領(lǐng)導(dǎo)人展示了迎合新時代需求的形象。”⑤“2014年加快金正恩偶像化”，The Daily NK，http://www．dailynk．com/chinese/read．php?cataId=nk00300＆num=13231．(上網(wǎng)時間:2014年1月22日)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對朝鮮當局并非可有可無，相反，其與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政績效、社會形象息息相關(guān)。與其他領(lǐng)域相比，信息科技和通訊工具發(fā)展進步(如“阿里郎”手機的推出，“三池淵”平板電腦的發(fā)售⑥The Chosun Ilbo，“N．Korean Tablet PC‘Impressive’”，http://english．chosun．com/site/data/html_dir/2013/10/24/2013102401 610．html．(上網(wǎng)時間:2014 年1 月24 日))更容易吸引眼球，網(wǎng)絡(luò)政治傳播產(chǎn)生的宣傳效果更突出。信息技術(shù)發(fā)展和運用的任何可圈點之處，都已經(jīng)成為朝鮮當局和最高領(lǐng)導(dǎo)人獲得合法性和政治權(quán)威的來源。

第二，通過信息科技推進朝鮮經(jīng)濟社會發(fā)展。事實上，朝鮮發(fā)展信息科技的經(jīng)濟生產(chǎn)用途要遠遠大于其溝通聯(lián)絡(luò)功能。金正恩執(zhí)政之后，力求快速將朝鮮的勞動密集型經(jīng)濟升級為知識經(jīng)濟和信息經(jīng)濟，擺脫經(jīng)濟發(fā)展困境。他在2014年新年賀詞中著重強調(diào)，“科研部門要解決在發(fā)展國家經(jīng)濟、改善人民生活方面需要解決的長遠問題和當前面臨的科技問題，突破尖端，開辟知識經(jīng)濟建設(shè)的捷徑”。⑦“金正恩發(fā)表2014年新年賀詞”，朝鮮中央通訊社，http://www．kcna．kp/kcna．user．special．getArticlePage．kcmsf．(上網(wǎng)時間:2014年1月18日)事實上，自20世紀90年代以來，為適應(yīng)經(jīng)濟全球化進程，朝鮮把發(fā)展信息科技作為經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵舉措，一方面通過近年互聯(lián)網(wǎng)教育和投資，培養(yǎng)出一支出色的信息科技人才隊伍，能夠承接西方國家尤其是歐洲公司的信息科技外包項目，進行硬件服務(wù)和軟件開發(fā)，獲取外匯收入，并促進信息技術(shù)開發(fā)，推進技術(shù)創(chuàng)新;⑧Paul Tjia，“North Korea:An Up－and－Coming IT－Outsourcing Destination”，October 26，2011，http://38north．org/2011/10/ptjia102611/．(上網(wǎng)時間:2014年1月25日)另一方面，努力建設(shè)“光明網(wǎng)”豐富的數(shù)據(jù)庫，在國內(nèi)各個部門之間分享和擴散科技信息，并通過發(fā)展計算機數(shù)控技術(shù)(CNC)，提高產(chǎn)品標準化水平和國內(nèi)生產(chǎn)能力，尤其是能源生產(chǎn)能力，為工業(yè)發(fā)展和人民生活提供必要保障。①Richard Stone，“Pyongyang University and NK:Just Do IT!”November 1，2010，http://38north．org/2010/11/pyongyang－ university－and－nk－just－do－it/．(上網(wǎng)時間:2014年1月26日)按照金正恩的指示，2014年工廠要積極推進現(xiàn)代化、CNC化，提高原料和材料的國產(chǎn)化比重，實現(xiàn)生產(chǎn)正?；?。②“金正恩發(fā)表2014年新年賀詞”，朝鮮中央通訊社，http://www．kcna．kp/kcna．user．special．getArticlePage．kcmsf．(上網(wǎng)時間:2014年1月18日)

第三，維持政權(quán)穩(wěn)定、抵御西方意識形態(tài)滲透是朝鮮當局制定互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展政策的重要考慮因素。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)并非朝鮮當局的政策首選，一旦危及朝鮮政權(quán)穩(wěn)定，任何政策選擇都將在政權(quán)安全的壓力下被排在次要位置。目前，朝鮮民間網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況是:內(nèi)聯(lián)網(wǎng)大范圍普及，手機、電腦等通訊媒介迅速發(fā)展，國際互聯(lián)網(wǎng)連接卻極為有限，受到嚴格管控。這種狀態(tài)主要源于朝鮮內(nèi)部政權(quán)穩(wěn)定因素和外部意識形態(tài)壓力。就朝鮮內(nèi)部而言，20世紀90年代以來，隨著蘇東劇變和蘇聯(lián)解體，朝鮮進入經(jīng)濟社會發(fā)展的困難時期，國際制裁、能源緊缺、糧食歉收、生活困苦，“苦難行軍”實際上長期持續(xù)。朝鮮核試驗、導(dǎo)彈試射、“天安艦事件”、“延坪島事件”等引發(fā)的國際關(guān)注，不僅沒有打開外交困局、獲得更多國際援助，反而起到負面效果，使朝鮮受到更嚴厲的國際制裁和外交孤立。尤其是從金日成到金正日、金正日到金正恩的兩次代際政權(quán)交接引發(fā)的政局不穩(wěn)，迫使朝鮮官方采取密不透風(fēng)的社會控制措施，與國際社會隔離、防止西方滲透顛覆、維持政權(quán)穩(wěn)定成為首要任務(wù)。在這一背景下，朝鮮當局不得不采用“強控”手段進行政治統(tǒng)治和國家治理，并使之成為常態(tài)。這恰恰與互聯(lián)網(wǎng)社會要求的開放性、滲透性和透明度格格不入。西方學(xué)者推斷，一旦接入國際互聯(lián)網(wǎng)，由于信息的跨國自由流動，朝鮮民眾通過國際國內(nèi)比較，難免會感受到社會現(xiàn)實和政治宣傳之間的巨大反差，這將影響朝鮮政權(quán)的合法性，極有可能引發(fā)來自內(nèi)部的政局動蕩。③Andrei Lankov，“Changing North Korea:An Information Campaign Can Beat the Regime”，F(xiàn)oreign Affairs，November/December 2009，Vol．88，Issue 6，p．102．因此，盡管朝鮮幾任領(lǐng)導(dǎo)人認識到互聯(lián)網(wǎng)對推動經(jīng)濟社會和科技文化發(fā)展的巨大作用，但是在發(fā)展民間互聯(lián)網(wǎng)的實踐上依然猶豫不決、決策反復(fù)。就朝鮮外部而言，西方國家在冷戰(zhàn)思維的驅(qū)使之下，一方面極力通過國際輿論“妖魔化”朝鮮，另一方面試圖利用互聯(lián)網(wǎng)對朝鮮進行意識形態(tài)滲透。西方學(xué)者認為，朝鮮對國際壓力是“免疫”的，只有互聯(lián)網(wǎng)可以發(fā)揮微妙的作用，所以西方國家不能放棄這種努力。④Andrei Lankov，“Changing North Korea:An Information Campaign Can Beat the Regime”，F(xiàn)oreign Affairs，November/December 2009，Vol．88，Issue 6，p．96．美國強調(diào)，“網(wǎng)絡(luò)自由”事關(guān)人權(quán)，朝鮮政府應(yīng)當尊重和容忍自由表達、自由集會、批評政府的網(wǎng)絡(luò)功能。⑤“Eric Schmidt and the North Korean Internet Dilemma”，North Korea Tech， http://www．northkoreatech．org/2013/04/23/eric －schmidt－and－the－north－korean－internet－dilemma/．(上網(wǎng)時間:2014年1月20日)谷歌公司董事長施密特在2013年初也呼吁朝鮮政府讓普通民眾上網(wǎng)。他指出，朝鮮是數(shù)字革命中的“黑洞”，“現(xiàn)在是一個關(guān)鍵時期，朝鮮政府應(yīng)當作出抉擇，是要以開放的姿態(tài)進行網(wǎng)絡(luò)普及，還是繼續(xù)維持落后的現(xiàn)狀”。⑥Eric Schmidt and Jared Cohen，“The Dark Side of the Digital Revolution”，TheWall Street Journal，April 19，2013．由于朝鮮互聯(lián)網(wǎng)的低普及率和嚴格管控令西方國家的網(wǎng)絡(luò)外交無計可施、成效不大，因而西方國家在對朝鮮進行嚴厲經(jīng)濟技術(shù)封鎖的同時，卻要求朝鮮加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開放國際互聯(lián)網(wǎng)。由此觀之，資本主義意識形態(tài)壓力是朝鮮采取小心謹慎的互聯(lián)網(wǎng)政策的重要外部原因和考慮因素。

第四，通過實施網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)提升朝鮮話語權(quán)和利益博弈能力。在國際互聯(lián)網(wǎng)無政府狀態(tài)下，網(wǎng)絡(luò)越發(fā)達的國家，反而越脆弱;優(yōu)勢有多大，劣勢就有多大;網(wǎng)絡(luò)覆蓋的范圍有多廣，被攻擊的范圍就會有多廣。⑦［美］理查德·A．克拉克、羅伯特·K．科奈克著，劉曉雪等譯:《網(wǎng)電空間戰(zhàn)》，國防工業(yè)出版社，2012年，第3頁。這是典型的網(wǎng)絡(luò)社會“兩面性”。事實證明，一些國家國民經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施和軍事機關(guān)對網(wǎng)絡(luò)的依賴程度不斷提高，國家往往成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的主要受害對象。朝鮮的情況卻恰恰相反，低網(wǎng)絡(luò)覆蓋雖在一定程度上阻礙了經(jīng)濟社會現(xiàn)代化，卻同時避免了過于依賴網(wǎng)絡(luò)的脆弱性和不確定性。表現(xiàn)在國防安全上，朝鮮相對于發(fā)達國家的“數(shù)字落差”和“不對稱劣勢”反而轉(zhuǎn)化為“不對稱優(yōu)勢”，即其他國家很難利用國際互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)對朝鮮發(fā)動攻擊，影響朝鮮的國民經(jīng)濟和社會生產(chǎn)，但是朝鮮卻能通過發(fā)展網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊，有效滲透其他國家發(fā)達成熟、無處不在的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，產(chǎn)生巨大的政治和軍事效果。因此，朝鮮一方面在國際互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展應(yīng)用上極為謹小慎微，另一方面卻不遺余力地大力發(fā)展軍事網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力。雖然有效評估朝鮮互聯(lián)網(wǎng)軍事能力比較困難，但是可以對朝鮮的動機做出如下基本推斷:其一，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)成本低廉，影響巨大。與核武器研發(fā)、導(dǎo)彈試射等軍事項目相比，網(wǎng)絡(luò)部隊的建設(shè)和使用成本更加低廉，對朝鮮目前的經(jīng)濟狀況而言也更易于承受。同時，對美日韓的網(wǎng)絡(luò)進攻從民用設(shè)施到軍事設(shè)施，牽一發(fā)而動全身，具有跨國屬性、整體影響和震懾效果。其二，朝鮮可以利用網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的“不對稱性”獲得戰(zhàn)略平衡。①Mark Clayton，“In Cyberarms Race，North Korea Emerging as a Power，nota Pushover”，Christian ScienceMonitor，October19，2013．大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力可以在一定程度上彌補朝鮮在軍事力量上與美日韓的差距，提升朝鮮的獲勝幾率，這在未來的沖突中至關(guān)重要。其三，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)具有隱匿性特點。一旦朝鮮借用其他國家服務(wù)器發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻勢，盡管受到懷疑和關(guān)注，也很難收集到確鑿證據(jù)，從而可以免受國際制裁和譴責(zé)。②James A．Lewis，“Speak Loudly and Carry a Small Stick:The North Korean CyberMenace”，September7，2010，http://38north．org/2010/09/speak－loudly－and－carry－a－small－stick－the－northkorean－cyber－menace/．(上網(wǎng)時間:2014年1月26日)其四，朝鮮善于利用互聯(lián)網(wǎng)吸引眼球，一方面譴責(zé)“美帝國主義”對朝鮮的滲透顛覆和韓國、日本的“幫兇行徑”，塑造自身的“受害者”形象，謀求國際同情和支持;另一方面制造地區(qū)緊張局勢，最大限度獲得利益博弈的籌碼，爭取美日韓的讓步和妥協(xié)。其近期的主要做法是，或在《勞動新聞》和朝鮮中央通訊社網(wǎng)站上連篇累牘發(fā)布新聞，尤其通過新聞標題包裝，猛烈批評美日韓對朝政策;或在優(yōu)兔上發(fā)布關(guān)于朝鮮即將對美日韓發(fā)動打擊的宣言等視頻內(nèi)容。朝鮮利用互聯(lián)網(wǎng)的心理戰(zhàn)手法已經(jīng)產(chǎn)生了不小的國際影響。皮尤中心調(diào)查顯示，36%的美國人比較關(guān)注朝鮮相關(guān)信息，朝鮮通過網(wǎng)絡(luò)釋放的信息成為影響美國民眾的重要國際信息來源。③Chico Harlan，“As Propaganda Videos go Viral，N．Korea Becomes aWeb Hit”，TheWashington Post，April12，2013．

三、朝鮮互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展前景

對于朝鮮來說，如果開放互聯(lián)網(wǎng)，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時可能會由于信息流動影響體制存續(xù);如果繼續(xù)封閉互聯(lián)網(wǎng)則不利于經(jīng)濟發(fā)展、國際合作和國家聲譽，最終無助于保持政權(quán)穩(wěn)定。這被稱為典型的朝鮮“網(wǎng)絡(luò)發(fā)展困境”。

一旦接入國際互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)滲透力量將逐漸穿透主權(quán)邊界和朝鮮政權(quán)設(shè)置的“信息壁壘”，網(wǎng)絡(luò)信息傳播與朝鮮當局意識形態(tài)之間的巨大張力和沖突無法避免，保持意識形態(tài)的純潔性、統(tǒng)一性、感召力的難度和成本都在增加，對政權(quán)的說服能力構(gòu)成挑戰(zhàn)。④Nina Hachigian，“The Internet and Power in One－ Party East Asian States”，TheWashington Quarterly，Summer 2002，p．42．因此，在未來一段時期內(nèi)，互聯(lián)網(wǎng)極有可能成為朝鮮政局的“新變量”，發(fā)揮微妙卻顯著的作用。從朝鮮實際情況看，一方面，朝鮮當局依然奉行強有力的新聞信息管控政策，密切監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，將國際互聯(lián)網(wǎng)使用局限在非常小的范圍內(nèi);另一方面，在經(jīng)濟利益和好奇心理的驅(qū)使下，為數(shù)不少的朝鮮民眾正在試圖突破政府對信息渠道的嚴格管控，接觸韓國電影及流行音樂，以及其他國家的電臺與電視節(jié)目。手機、電腦、MP3播放器及U盤已開始通過走私等非法途徑進入朝鮮。⑤Suzanne Choney，“North Korea’s Internet?What Internet?For most，Online Access doesn’t Exist”，NBC News，March 29，2013，http://www．nbcnews．com/technology/north － koreas－ internet－ whatinternet－most－online－access－doesnt－exist－1C9143426．(上網(wǎng)時間:2014年1月20日)可以預(yù)見，在世界信息化浪潮和民眾信息利益訴求影響下，“信息孤島”局面難以長期維持，這考驗著朝鮮當局的適應(yīng)性和調(diào)試力。長遠來看，信息技術(shù)快速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及有利于朝鮮實現(xiàn)經(jīng)濟社會現(xiàn)代化、增強國防軍事能力、樹立開放的國際形象。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與朝鮮政權(quán)穩(wěn)定并不必然是“零和博弈”局面，而是有多種路徑和現(xiàn)實可能。⑥Yoo Hyang Kim，“North?Korea’s?Cyberpath”，Asian Perspective，2004，Vol．28，Issue 3，p．192．朝鮮當局在可預(yù)見的將來會繼續(xù)采用實用主義和工具主義策略，建立“蚊子網(wǎng)絡(luò)”⑦Cheng Chen，Kyungmin Ko，Ji－ Yong Lee，“North Korea’s Internet Strategy and its Political Implications”，Pacific Review，December 2010，Vol．23，Issue 5，p．660．，即在享受互聯(lián)網(wǎng)帶來的經(jīng)濟發(fā)展好處的同時，盡可能屏蔽和過濾消極政治影響，防止外部信息、文化滲入現(xiàn)存體系內(nèi)部，維持政權(quán)穩(wěn)定。

歸根結(jié)底，朝鮮互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的速度、規(guī)模和水平毫無疑問取決于當局對國際、國內(nèi)形勢的基本判斷和掌控能力。①Yoo Hyang Kim，“North Korea’s Cyberpath”，Asian Perspective，2004，Vol．28，Issue 3，p．205．無論如何，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展應(yīng)該服務(wù)于增進而不是威脅動搖朝鮮政權(quán)的核心利益。2003年，朝鮮已經(jīng)試開通國際移動通信業(yè)務(wù)，但是到2004年龍川郡爆炸案危及金正日人身安全后，朝鮮當即關(guān)閉國內(nèi)無線通信網(wǎng)，禁止本國民眾使用手機，并嚴禁外國游客攜帶手機入境。2007年，朝韓關(guān)系緩和，在兩國首腦會晤期間，金正日向盧武鉉表示，“只在開城工業(yè)園聯(lián)網(wǎng)沒有問題，但是如果朝鮮的其他地區(qū)也進行聯(lián)網(wǎng)的話，那就會有許多問題。如果問題能得到解決的話，那么沒有理由不開放互聯(lián)網(wǎng)。”這里所指的“問題”，主要是涉及朝鮮當局視為核心利益的國家安全和政權(quán)穩(wěn)定問題。2007年李明博上臺不久，朝韓關(guān)系逆轉(zhuǎn)，南北方之間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和信息合作幾乎全部中斷，朝鮮政權(quán)嚴密控制互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。2009年，朝鮮的核試驗和導(dǎo)彈試射之后，遭到更加嚴厲的國際譴責(zé)和制裁，朝鮮生存的外部環(huán)境惡化，國際互聯(lián)網(wǎng)連接幾乎完全中斷。金正恩執(zhí)政之后，2013年在國際社會的呼吁下向外國游客開放3G網(wǎng)絡(luò)，之后不久又立即禁止，同時嚴格檢查中朝邊境地區(qū)居民的互聯(lián)網(wǎng)使用。②The Chosun Ilbo，“N．Korea Cuts 3G Mobile Web Access for Foreign Visitors”，http://english．chosun．com/site/data/html_dir/2013/03/29/2013032900427．html．(上網(wǎng)時間:2014 年1 月24 日)在2011年金正日逝世、金正恩接班之際和2013年處決張成澤的敏感時間點上，朝鮮互聯(lián)網(wǎng)都做出了重要反應(yīng):或是切斷一切外部聯(lián)絡(luò)，或是加強信息過濾和篩選，朝鮮中央通訊社和勞動新聞網(wǎng)頁上有數(shù)以千計的信息被刪改。③Tania Branigan，“North Korea Erases Online Archives”，The Guardian，December 17，2013．因此，可以做如下推論:一旦朝鮮國內(nèi)政局穩(wěn)定，與美日韓等國關(guān)系緩和，朝鮮當局就會更加從容和自信，也會增加開放國際互聯(lián)網(wǎng)的信心和勇氣，朝鮮的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進程將由此加快。相反，一旦朝鮮國內(nèi)政局不穩(wěn)，與美日韓等國關(guān)系緊張，朝鮮當局就會更加謹慎和敏感，因而將加強對信息網(wǎng)絡(luò)的控制，甚至不惜切斷與外部世界的聯(lián)系、最大限度降低外部風(fēng)險?？傊?，朝鮮互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的脆弱性和搖擺不定，實際上根源于朝鮮局勢的復(fù)雜性和不確定性。

另外，資金和技術(shù)壁壘始終是朝鮮互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的客觀制約。即使朝鮮當局擺脫決策困擾，形成大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的共識，要想取得通信技術(shù)的長足進步和資金保障，很大程度上也取決于美國和韓國因素。④Heejin Lee，Seungkwon Jang，Kyungmin Ko，“‘．kp’Korea，Democratic People’sRepublic of”，DigitalReview of Asia Pacific2009 －2010，p．232．為了避免朝鮮將高新科技用于軍事用途，1996年美國主導(dǎo)的《瓦森納協(xié)定》明確規(guī)定禁止向朝鮮出口包括電子器件、計算機、電信與信息安全產(chǎn)品在內(nèi)的軍民兩用科技產(chǎn)品。同時，由于朝鮮依然被美國列為“支持恐怖主義國家”，因而難以獲得西方國家更多的國際投資，而這是發(fā)展先進信息產(chǎn)業(yè)所必需的資金條件。韓國曾經(jīng)打算在開城工業(yè)區(qū)設(shè)立若干信息科技公司，雇傭朝鮮信息軟件人才，一方面注入資金，開展商業(yè)合作，提升韓國和朝鮮的信息科技競爭力，另一方面幫助朝鮮培養(yǎng)和儲備信息科技人才。但是，隨著2007年李明博執(zhí)政和朝韓關(guān)系倒退，這類信息軟件公司始終未能取得成效。

在這樣的情勢下，即便朝鮮在不久的將來全面接入國際互聯(lián)網(wǎng)，短期內(nèi)所產(chǎn)生的政治影響也可能十分有限，并不會出現(xiàn)如西方國家所熱切期待的“民主浪潮”和“體制變革”。其一，由于朝鮮資金和技術(shù)較為匱乏，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期滯后，電力供應(yīng)面臨嚴峻問題，要想支撐互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模運行和維護，尚有不少障礙。其二，個人電腦作為奢侈品僅僅為朝鮮少數(shù)人群擁有，互聯(lián)網(wǎng)的普及率和滲透性難以快速達到國際平均水平，網(wǎng)民人數(shù)占人口比例不大，影響力十分有限。朝城市化進程不足，僅有平壤、咸亨、清津、南浦等四個城市人口超過50萬，⑤“The World Factbook”，Central Intelligence Agency，Last updated on January 7，2014，https://www．cia．gov/library/publications/the－world－factbook/geos/kn．html．(上網(wǎng)時間:2014年1月26日)民眾消費能力有限。高昂的手機費用在150至700美元之間，也影響了手機等通訊工具進一步普及。⑥Yonho Kim，“A Closer Look at the‘Explosion of Cell Phone Subscribers’in North Korea”，November 26，2013，http://38north．org/2013/11/ykim112613/．(上網(wǎng)時間:2014年1月26日)其三，朝鮮當局在技術(shù)層面已做好接入國際互聯(lián)網(wǎng)的準備，會在最大程度上過濾和阻止不利于朝鮮政權(quán)穩(wěn)定的負面信息傳播。綜合判斷，短期內(nèi)不應(yīng)過分夸大國際互聯(lián)網(wǎng)對朝鮮政局的政治影響。

然而，朝鮮格外重視網(wǎng)絡(luò)的軍事功能，依然存在發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻勢的現(xiàn)實可能性，甚至成為影響東北亞局勢的重要變量。如前所述，雖然缺乏十分清晰明確的證據(jù)表明朝鮮蓄意發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻勢，但是朝鮮大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)軍事力量的意圖比較明顯，即把網(wǎng)絡(luò)軍事手段作為核試驗和導(dǎo)彈試射之外的第三種威懾工具，吸引國際社會關(guān)注，獲得政治經(jīng)濟利益的“要價空間”。同時，網(wǎng)絡(luò)具有其他兩者所不具備的行動便利、成本優(yōu)勢和隱蔽條件。因此，朝鮮利用互聯(lián)網(wǎng)進行利益博弈和增加籌碼的沖動持續(xù)存在，與美日韓的網(wǎng)絡(luò)沖突今后也許在所難免。但是近幾年的事實則表明，朝鮮當局這類利益博弈和冒險行為并不總能成功，反而有損國際聲望，阻礙朝鮮國家正?；湍媳标P(guān)系緩和進程，帶來巨大的政治和軍事風(fēng)險，后果十分難料。①Leonid Petrov，“Cyber Attacks May Spark New War in Korea”，July9，2012，http://38north．org/2012/07/lpetrov070912/．(上網(wǎng)時間:2014年1月25日)為了應(yīng)對復(fù)雜局面，2013年10月舉行的首爾互聯(lián)網(wǎng)大會通過了確立網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范的《首爾原則》?！妒谞栐瓌t》在國際安全領(lǐng)域規(guī)定，各國應(yīng)大力促使包括聯(lián)合國憲章在內(nèi)的國際法適用到網(wǎng)絡(luò)空間。如果一個國家在網(wǎng)絡(luò)空間做出錯誤行為，就必須承擔(dān)國際責(zé)任。②“首爾互聯(lián)網(wǎng)會議閉幕通過首爾原則”，韓國聯(lián)合通訊社，http://chinese．yonhapnews．co．kr/newpgm/9908000000．html?cid=ACK20131018003000881．(上網(wǎng)時間:2014年1月26日)同時，參加“六方會談”的五個成員國代表(朝鮮除外)在首爾互聯(lián)網(wǎng)大會期間另舉行會議，就網(wǎng)絡(luò)安全等共同關(guān)心的問題交換意見，為貫徹落實“東北亞和平合作構(gòu)想”提供幫助。③“六方會談五國代表本周共聚首爾擬議網(wǎng)絡(luò)安全問題”，韓國聯(lián)合通訊社，http://chinese．yonhapnews．co．kr/newpgm/990800000 0．html?cid=ACK20131015000200881．(上網(wǎng)時間:2014年 1月 26日)由此可見，網(wǎng)絡(luò)沖突已經(jīng)成為影響朝鮮半島局勢的重要問題，并引起各方重視。在國際社會關(guān)注和國際規(guī)制完善的情況下，朝鮮利用互聯(lián)網(wǎng)進行利益博弈的行動空間將被逐漸壓縮，所承受的外部壓力和行動成本也將日益增大?！?/p>