解讀美國2014年《四年防務評估報告》

儲召鋒

《四年防務評估報告》(QDR，以下簡稱《報告》)是美國國防部組織各軍種和各大總部反復研究的成果，是美國軍方用來分析戰略目標和研究潛在威脅的國防政策指導性文件。它是基于美國的國防預算水平設計美軍的任務與結構。2014年3月4日，美國國防部向國會呈交了自1997年以來的第五份《四年防務評估報告》。這份長達88頁的報告，在全面分析未來安全環境的基礎上，界定了美國的戰略目標和實施手段，為未來四年美國防政策制訂了發展路線圖。通觀全文，“再平衡”是其最突出特點，也是美國軍事戰略調整的核心，展現出奧巴馬政府在捉襟見肘的預算背景下，期望通過對戰略目標的限定和軍隊發展的調整，繼續維持美國全球霸權地位的決心。

一

美國國防部曾于2012年1月出臺名為《維持美國的全球領導地位:21世紀防務的優先事項》的新防務戰略指南，提出面向2020年美國軍事建設的基本原則。新防務戰略的基本目標是，保持美國的全球領導地位、維持美國的軍事優勢，以適應未來的需要。2014年《四年防務評估報告》正是依據該指南制定，是美國正在進行的軍事戰略調整的重要一步。

新版《報告》的主要內容如下。首先，判斷美國未來仍面臨復雜的、不確定的國際安全環境和廣泛多樣的安全挑戰，同時也享有許多戰略機遇?！秷蟾妗分赋?，隨著全球政治、經濟和軍事力量中心的進一步轉移與分散，中小國家以及非國家行為體在國際舞臺上的角色日益重要。亞洲經濟保持高速增長;美國、歐洲、中國與日本的老齡化問題凸顯;中東與非洲持續動蕩;全球化改變了技術創新的過程，降低了一大批成員獲得先進技術的門檻;全球信息流通速度空前加快，考驗著一些政府控制民眾與維持國內秩序的治理能力，同時也在很大程度上改變了傳統戰爭形態和組織動員方式。①Department of Defense，United States of America，Quadrennial Defense Review Report，March 2014，http://www.defense.gov/pubs/2014_Quadrennial_Defense_Review.pdf(上網時間:2014年4月18).下文中再次引用該報告內容不再注明出處。具體來看，美國未來面臨的威脅主要有四個特點。一是沖突威脅樣式日趨多元。未來的沖突威脅既包括代理人團伙使用非對稱手段造成的不確定性的混合偶發事件，也可能包括來自技術先進的具有反介入和區域拒止(A2/AD)能力的國家(主要是伊朗和中國)的高端沖突，甚至還會有類似伊拉克戰爭及阿富汗戰爭這樣需要進行長期作戰的沖突出現。二是地區性強國威脅升級。與2010年版《報告》不同，新版《報告》明確指出，伊朗和朝鮮政權嚴重威脅到地區的安全與穩定，特別是對美國的盟國和伙伴國構成了威脅?！秷蟾妗窂娬{，美國仍將致力于維護朝鮮半島的安全穩定。針對朝鮮不斷發展的遠程導彈和大規模殺傷性武器計劃，尤其是核武器，美軍的核威懾能力以及延伸威懾能力仍是應對這些威脅的終極力量。鑒于目前伊朗核問題“P5+1”六方會談取得積極進展，《報告》對伊朗的批評較以往調門有所降低，但依然把伊朗追求核武能力作為對地區安全環境的威脅。《報告》還多次提及擁有大規模殺傷性武器及先進技術并具有反介入和區域拒止能力的國家對地區局勢的不穩定“負有責任”。三是非傳統安全領域挑戰嚴峻。作為2012年《防務戰略指南》的延伸，2014年版《報告》繼續將暴力極端主義、恐怖威脅、大規模殺傷性武器擴散以及可能出現的新的跨國威脅作為非傳統安全領域的威脅重點，其熱點區域是中東和非洲。美軍將通過在也門、阿富汗和馬里等遙遠地區投射軍力來打擊恐怖主義，并幫助伙伴國反恐及阻止大規模殺傷性武器擴散。四是關鍵性領域威脅擴大。美軍認為關鍵性領域的威脅主要來自網絡空間及太空，把日益先進并且有能力限制美軍目前在網絡空間和太空優勢的敵人視作威脅的重點來源。

其次，把繼續推進亞太“再平衡”放在美國防務戰略日程優先事項的首位。除推進亞太“再平衡”外，其防務戰略日程還包括:維護歐洲和中東地區的安全與穩定;在全球范圍內(重點是中東和非洲)打擊暴力極端分子和恐怖主義;在美國軍事力量總體“瘦身”的情況下保護美國對關鍵技術的投入;努力構建新型伙伴關系，強化關鍵的同盟和伙伴關系等?！秷蟾妗氛J為，亞太地區對全球商業、政治和安全的重要性在上升，但安全環境不容樂觀，其復雜性主要體現在該區域安全結構的多層次性:東盟對于促進人道主義援助、海上安全以及反恐的作用明顯，但應對某些“高級政治”議題的能力有限;域內長期存在的主權爭端和對自然資源的訴求將會導致破壞性的競爭或爆發沖突;與大多數亞太國家追求繁榮、恪守規則以及維持軍事平衡相悖的是，朝鮮依然固守封閉和極權體制、發展遠程導彈和大規模殺傷性武器，尤其是核武器;中國持續、快速、全面推進“缺乏透明度”的國防現代化。為應對這些挑戰，《報告》提出美國將繼續推進亞太地區‘再平衡’，在這一對美國的政治、經濟和安全利益日趨重要的地區促進和平與穩定;積極探索新的部署模式，包括在關鍵地區前沿增派部署海軍部隊的可能性，以及以新方式混合部署軍艦、空戰資源、區域定向或輪換地面部隊以及危機反應部隊，其宗旨均在于以最小成本取得最大效果。

有鑒于此，五角大樓采取一系列措施強化在亞太的軍事布局。一是加強美國在亞太的海上軍力部署，例如，在2020年前，60%的美國海軍作戰艦艇將部署到亞太地區，屆時部署在太平洋的主力戰艦將達到65艘;二是提升在大洋洲和東南亞的軍事存在，大幅增加駐澳大利亞兵力，加強與東南亞國家的聯合軍演，在新加坡部署瀕海戰斗艦，向菲律賓出售舊軍艦，探討向越南派遣軍艦的可能性;三是強化與日本、澳大利亞、韓國等關鍵盟友的安全合作，同時深化與新加坡、越南、菲律賓等重要伙伴的防務聯系。美將根據協議調整駐日美軍基地，盡早實現包括駐沖繩基地的海軍陸戰隊移師關島，培訓日本自衛隊的登島奪島能力，支持日本反導能力建設，與韓國協商解決基地建設、防務費用分攤問題。

較有新意的是，《報告》也用不小的篇幅強調美國在中東有著持久利益、在維護歐洲安全與繁榮方面有著一以貫之的責任和義務。這反映出美軍不想因亞太“再平衡”而損害其中東戰略與大西洋聯盟，希望全球戰略布局有一個“再平衡”。

第三，確定美國未來軍事轉型的方向是打造全方位作戰能力。多元化的威脅必然要求多元化的能力，因此美軍在能力建設上要從注重未來準備打什么樣的戰爭，轉移到準備打各種可能形式的戰爭。①吳心伯:“布局2020——解讀美國2014版《四年防務評估報告》，《中國社會科學報》，2014年3月12日。這意味著今后美軍建設將突出具備全方位作戰能力。《報告》提出，美軍未來將重點發展七大軍事能力。一是發展新型和范圍更廣的網絡戰能力。美軍正在新建和擴建網絡部隊，以增強實施網絡作戰行動和支持美軍全球行動的能力，同時反擊針對美國的網絡攻擊?！秷蟾妗穼啦烤W絡作戰部隊建設作為一個重點，提出在2016年前為網絡作戰部隊配備人員，并投資研發尖端的網絡作戰手段和設施;2019年前組建13支國家網絡作戰部隊，27支作戰任務部隊，18支國家網絡防護部隊，24支軍種網絡防護部隊，26支作戰司令部和國防部信息網絡防護部隊。二是加強導彈防御能力建設。除在歐洲按照原計劃部署所謂針對伊朗的彈道導彈威脅設施(預警雷達和陸基、?；皹藴省睌r截導彈)外，美軍將增加陸基攔截導彈的數量，并在日本部署第二套遠程雷達，以增強早期預警和跟蹤能力。三是提升核威懾能力。根據美俄《削減戰略武器條約》，美國在核武器數量上必將逐年減少，因此保持核力量的安全與效能格外重要。美國國防部將與能源部加強合作，不斷升級核彈頭、提升核武器的發射系統、預警、指揮和控制系統，并加強核武器的基礎設施建設。四是建設更有活力的太空戰系統。美軍的空間部隊建設將向更為簡單、成本更低、更具韌性的系統和系統架構轉型，并尋求通過多層次的方式威懾對手針對太空系統的攻擊，同時維持在威懾失敗情況下做出反應的能力。五是發展空海一體戰能力。美國空軍將繼續發展戰斗機和遠程攻擊機，海軍將加強海底作戰能力，以增強聯合部隊對抗反介入和區域拒止挑戰的能力。六是擴編反恐和特種作戰部隊。美軍特種作戰部隊的最終編制將擴充至6.97萬人，以便在打擊“基地”組織、應對各種新生跨國威脅、反大規模殺傷性武器、構建伙伴國能力、支援常規作戰等各個領域都具有實施持續性、網絡式、分散式行動的能力。七是提高精確打擊以及在情報、監視和偵察(ISR)等領域的行動能力。美軍依托信息基礎設施，逐步發展能滿足聯合作戰要求的ISR系統，同時不斷增強其與本國指揮控制系統、作戰單元之間以及與盟軍系統之間的互聯、互通、互操作能力。《報告》指出，美軍未來將加快發展并整合天基的、無人駕駛機的ISR系統，再配合商業及盟友的情報資源，力爭最終打破信息壁壘，保證信息在整個武器裝備體系和各類指揮機構、作戰單元之間的順暢、有序流動。美軍在阿富汗戰爭中已將從發現目標到戰機飛臨戰場發動攻擊的時間縮短到10分鐘之內。

第四，為應對國防預算縮減，推進聯合部隊和國防機構的“再平衡”式改革。軍事優勢、全球性存在、亞太“再平衡”是美國新防務戰略的核心內容。然而，這些目標的實現面臨諸多挑戰。未來很長一段時間，美國國防部將面臨一種“挑戰式”的財政環境?！秷蟾妗窞榻鉀Q軍事預算壓縮開出的藥方是“再平衡”，具體體現在推進聯合部隊和國防體制的“再平衡”式改革?！秷蟾妗繁硎荆儡娫谖磥砦迥陮⑼ㄟ^對聯合部隊的“再平衡”建設，優先發展和保護事關美軍領先地位的關鍵性領域，打造更為現代化的“快、小、靈”作戰力量，以適應全頻譜威脅及各種可能性的作戰行動。聯合部隊的“再平衡”建設更多地體現出一種取舍式的發展思路。一是維持空軍全球投射能力?？哲娛敲儡妼崿F全球軍力投送和快速反應的關鍵。美軍將繼續發展空軍的精確打擊和遠程作戰能力。優先發展領域包括:加快研發第5代F-35戰機，提升空軍在網絡戰、電子設備、空軍戰術以及訓練方面的能力;研制性能更加穩定的新型遠程攻擊機，以適應遠距離作戰、精確制導攻擊以及日趨激烈的空中作戰環境;研制下一代KC-46A空中加油機和隱形戰略轟炸機，以適應未來快速遠程部署的需求。為節省成本完成重點目標，空軍將減少或終止某些單一任務飛行平臺。如果“自動減支計劃”(sequestration-level cuts)在2016財年或以后強行實施，那么空軍將不得不將80多架飛機退役，減少購買聯合攻擊戰斗機，并做出其它困難調整。二是確保陸軍遂行多樣性任務能力。“美國需要一個具備全球性介入能力、現代化的、訓練有素的陸軍，能夠勝任全頻譜行動——從支持美國本土的民主政府到重要作戰行動中的安全援助;從懾阻侵略到威懾失敗情勢下的決戰制勝;從獲得戰場勝利到實現戰后持久的和平與繁榮”。為使陸軍未來保持在陸地上展開各種廣泛作戰行動的能力，包括在大規模、多階段的聯合和跨國行動中進行迅速和持久的作戰，《報告》提出，國防部將通過對陸軍現役部隊、國民警衛隊和預備役部隊進行“再平衡”，維持最佳的部隊結構。這里的“再平衡”主要指的是在人員、訓練、裝備等方面進行調整。三是保持海軍處置重大危機的快反能力?！盃I造全球安全和軍力投送離不開海軍——分布在世界大洋上空、表面以及水下的軍事力量”?！秷蟾妗芬鬄榇_保美軍各大艦隊有能力在任何地區和全頻譜沖突中具備作戰能力，必須完成其水面艦船(包括航空母艦)、飛機和潛艇艦隊的現代化，以應對21世紀威脅;維持可靠的、現代化的、安全的?；鶓鹇酝亓α浚l展領先于對手的非對稱性優勢;加大對新一代彈道導彈核潛艇SSBN(X)項目的投入，計劃2021年開始首艇建造。美軍對瀕海戰斗艦的可靠性顯然信心不足，其規模再次縮水，已決定最多只采購32艘。若2016年“自動減支計劃”啟動，美軍還將減少F-35聯合作戰飛機的購買數量，以及讓“華盛頓號”航母退役等。四是提升海軍陸戰隊處置關鍵性危機的能力。海軍陸戰隊是美軍在全球范圍內懾阻沖突威脅、保護盟友與伙伴安全、實現對危機快速反應的遠征性前沿部署力量?！秷蟾妗芬髢炏韧瓿珊＼婈憫痍牭默F代化項目，并確保其戰備能力，特別是重點發展兩棲戰車，提升海軍陸戰隊的兩棲機動作戰能力。《報告》將現役海軍陸戰隊最終編制規劃為18.2萬人，基本不做削減。為了應對近年來針對美國駐外機構的恐怖襲擊事件上升的趨勢，《報告》明確要求為美國駐外使領館安全警備項目增派近900名海軍陸戰隊員，以保護美國的海外利益和設施。

在國防體制“再平衡”改革方面，美國防部為更好地控制成本，節約預算，以便將更多的資源配置到作戰部隊及其所屬人員，已經向國會提交了三大“一攬子計劃”，包括將各大總部的預算壓縮20%，減少文職和承包商，以及加強財務管理與審計等。國防部將繼續推行采購改革，并厲行節約。此外，《報告》宣布，將加強“全志愿軍”(All-Volunteer Force)建設，以便在有效提供美軍全球行動的后勤保障能力的同時降低預算開支。

二

奧巴馬政府執政以來，美國軍事戰略再次調整，這與美國對世界安全形勢的判斷、國內局勢的分析、戰爭形態的變化、軍隊能力建設的要求等一系列問題密切相關。冷戰結束后，美國軍事戰略曾做過若干次重大調整，但最近的這次調整具有“應對未來”挑戰的明顯特點。

對此番美國軍事戰略調整的原因，可以從三個維度加以分析。首先是國際體系與全球安全環境的推動。美國在冷戰后很長時間所享有的“單極時刻”正隨著全球權勢轉移和力量格局重新配置而不復存在。始于2008年的全球性金融危機可謂給了以美國為首的西方傳統經濟強國一記重拳，令國際社會對所謂的“華盛頓共識”產生質疑。與之形成鮮明對比的是，以“金磚國家”為代表的新興經濟體蓬勃發展壯大，尤其是它們在應對金融危機中表現搶眼，從而在很大程度上改變了原有的國際體系結構。這一切似乎預示著“后西方世界”的到來。①Stephen F.Szabo，“Welcome to the Post-Western World”，Current History，January 2011，pp.9-13.21世紀頭十年，新興國家經濟快速崛起，中、印、俄、巴四國均已進入世界經濟前十強行列。近兩年，新興國家經濟增長速度大大高于美國等西方發達國家?！秷蟾妗吩诜治鋈颦h境時指出:“美國正面臨著一個不可預知、不確定、變化迅速的安全環境，全球經濟和政治力量分散在加劇，新技術、新力量中心的快速涌現對美國構成戰略挑戰，同時也帶來了戰略機遇。全球聯系進一步朝向多層次方向深入發展，帶來了國家之間、非國家行為體之間、私人機構與普通民眾之間不斷加強的相互交流?！笨梢哉f，美國軍事戰略調整是美國因應國際政治經濟格局變化的客觀需要而進行的全球戰略調整的重要組成部分。反映在《報告》中，便是重視、強化與關鍵盟友及重要伙伴之間的合作，呼吁盟友承擔更多的防務責任，從而為美國“減負”。

其次是地區安全局勢的考量，主要體現為兩個方面。一是美國逐步從伊拉克、阿富汗戰爭退出后，需要對未來的軍事戰略走向進行重估。若要繼續保持世界霸主地位，美國的戰略重心必須盡快從國外轉到國內，美國應從戰爭狀態過渡到重建國家基礎力量狀態。①陳積敏:“奧巴馬政府新軍事戰略評析”，《現代國際關系》，2012年，第2期，第28頁。這必然要求美國軍事戰略逐步收縮，保持克制。二是從地緣政治、地緣經濟角度而言，亞太和中東地區對美國的國家安全利益有著至關重要的意義。但同時，美國在這些地區也日益面臨強國崛起所帶來的挑戰。亞洲作為一個整體，對世界經濟與政治的意義日益重要。今日亞洲不僅是世界上人口最多的地區，而且是經濟發展最具活力、最有潛力、市場最宏大、財富最集中的地區，還是世界上軍事力量最密集和核擴散問題最嚴峻的地區。在分析亞洲形勢時，美國考慮最多的是中國因素。在美看來，未來十年，中國是唯一有可能與其競爭全球超級大國地位的對手。在2011年美國《國家軍事戰略報告》和2012年《國防戰略指南》等文件中，美國就多次直提中國的威脅?！秶缿鹇灾改稀沸Q:“從長期看，中國作為地區強國的崛起將會從各個方面影響美國的經濟和安全?！袊娛铝α康脑鲩L必須要在更明確地澄清其戰略意圖的前提下進行，以避免引起該地區摩擦。美國將繼續進行必要的投入，以保障我們能夠遵守同盟條約和國際法進入地區和行動自由的能力?！雹贒epartment of Defense，United States of America，Sustaining U.S.Global Leadership:Priorities for 21stCentury Defense，January 2012，p.2，http://www.defense.gov/news/defense-strategic-guidance.pdf.(上網時間:2014年4月20日)2014年《報告》未直接提及未來美國和中國可能爆發沖突，但是在“地區趨勢”章節中對“中國的軍事現代化步伐持續加速，中國軍事能力和意圖缺乏透明性和公開性”表示了擔憂。在自身國力日漸衰落的情況下，美國必須防止亞洲地區出現挑戰其主導權的地區強國。在中東地區，美國調整反恐戰略，避免在該地區投入過多的國家安全政策和資源。奧巴馬政府不僅堅決從伊拉克和阿富汗撤軍，其在整個大中東地區都堅決執行減少干預的戰略。不過，需要指出，奧巴馬政府在中東的戰略意圖是避免過度消耗財政緊縮情況下有限的資源，絕非減少或忽略對中東的關注。作為全球霸權，中東和亞太是美國必須同等重視的兩個地區。美國意識到，中東地區依然有很多“摩擦點”，“恐怖主義依然是一個持續的、演進的、不斷蛻變的威脅”，“維持中東地區的安全與穩定”又被提至僅次于亞太、歐洲之后的重要位置。③關于中東地位的表述，還可參見負責美國國防政策、計劃和部隊發展的副部長秘書沃姆斯對《報告》的解釋說明:“Quadrennial Defense Review Charts Strategy Evolution - Quantico Sentry Online News”，http://www.quanticosentryonline.com/news/article_6df18fc8-aab3-11e3-9ea1-0017a43b2370.html.(上網時間:2014年4月25日)《報告》指出，“美國在中東地區擁有持久的利益，我們仍將繼續全面承諾該地區伙伴的安全。我們將繼續在海灣地區保持強有力的軍事態勢，使我們可以迅速應對危機，懾阻侵略以及為盟國和伙伴提供安全保障，同時確保我們的軍事能力不斷演進，足以應對新威脅。”2013年奧巴馬政府進入第二任期后，其對中東的關注度明顯上升。截至2014年4月，新任國務卿克里已13次訪問中東，而訪問亞太僅有5次。④U.S.Department of State，“Travels With Secretary Kerry”，http://www.state.gov/secretary/travel/index.htm.(上網時間:2014年4月25日)

第三是美國國內因素使然。一是不容樂觀的財政環境?！秷蟾妗吠ㄆ勫X，對預算限制問題著墨尤多，這凸顯美國的國防預算依然相當緊張?！?011年預算控制法案》規定，2012-2021財年，美國將累計削減4870億美元的國防預算;該法案還制訂了一個自動減赤機制。該機制一旦啟動，這十年間每年將再額外削減500億美元。美國會兩黨2013年達成的預算妥協雖然暫緩了自動減支的壓力，但是危險將在2016年再次來臨。在這種情況下，美軍必須更為精干，并減少海外軍事活動。當然，《報告》的字里行間也含有威脅的味道，“如果‘自動減支計劃’再次被激活，到2021年，美軍將太小太過時，不足以全面支持美國的全球戰略”。因而，應對當前窘境的“再平衡”成為美國軍事戰略調整的中心思想。二是政治意愿的制約。在一場經濟危機和兩場戰爭中上臺的奧巴馬政府推動的美國軍事戰略調整，其核心議題就是削減美國在海外承擔的義務。奧巴馬在2014年發表的《國情咨文》中表示，他只會在“真正需要”的情況下才會派兵參戰，并且不會讓美軍卷入無底洞式的沖突之中。⑤“President Barack Obama’s State of the Union Address”，http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/01/28/presidentbarack-obamas-state-union-address.(上網時間:2014年4月23日)這意味今后美只會在有限的地區實質性地投入軍事資源。與美國形成對比的是，一些國家隨著經濟提升和技術進步，將有能力發展強大的國防實力，這將削弱美軍局部的力量優勢，從而使得美國決策者不得不改變戰略思維、調整防務目標。比如，面對近期俄國在敘利亞、克里米亞問題上的進攻態勢，《報告》并未散播“俄羅斯威脅”，或出現“動用常規力量進行威阻”之類的言辭，反而大談美俄擁有諸多共同利益，諸如“防擴散、反恐和朝核問題”領域的合作，建議繼續增進與俄接觸(engaging)，共同維護一個“和平與繁榮”的歐洲，維持與俄、中的戰略穩定。①“Obama’s Quadrennial Defense Review Calls for‘Engaging’Russia”，http://www.breitbart.com/Big-Peace/2014/03/10/Obama-Quadrennial-Defense-Review-Calls-for-Engaging-Russia.(上網時間:2014年4月23日)這真切地反映出美迫于國內形勢而采取的戰略克制。

此外，美軍重點打造“網絡戰”能力也是國內因素的必然結果。網絡作戰能力被2014年版《報告》列為美軍重點發展的7種軍事能力之首，而在2010年版《報告》中，它只排在美軍6項核心能力之末，這反映出奧巴馬政府對網絡空間作戰能力的重視程度。隨著信息技術的突破性發展，網絡實力(cyber power)已成為決定國家競爭力的核心之一。奧巴馬總統曾被稱為“互聯網總統”，其競選經費87%來自網絡小額募捐，各類社交網站是其動員和組織選民的關鍵。②達巍:“全球再平衡:奧巴馬政府國家安全戰略再思考”，《外交評論》，2014年，第2期，第72頁。奧巴馬上任后，將網絡實力放在國家安全的最核心地位，采取了一系列進取性措施，美國網絡實力在全球的壟斷性優勢持續擴大。在網絡空間的軍事能力建設上，2010年5月，美國正式宣布成立網絡司令部，宣布對涉嫌攻擊美國重要基礎設施和網絡的計算機將主動還擊。2011年7月，國防部出臺《網絡空間行動戰略》，將網絡空間明確定位為與陸、海、空、天同等重要的“軍事行動領域”，強調必要時“將動用軍事力量來應對網絡空間的敵對行為”。③The US Department of Defense，“Department of Defense Strategy for Operating in Cyberspace”，July 2011，http://www.defense.gov/news/d20220714cyber.pdf.(上網時間:2014年4月24日)2012年1月的國防部《國防預算優先性與選擇》明確宣布“網絡空間仍將是經費投入還會增加的少數領域之一”。④The US Department of Defense，“Defense Budget Priorities and Choice”，January 2012，http://www.defense.gov/news/neesarticle.aspx?id=118187.(上網時間:2014年4月24日)在實戰層面，美國使用“震網”病毒重創伊朗核設施，并與以色列聯合研制“火焰”病毒。2013年“棱鏡”事件更凸顯美國在網絡空間的霸權行為。

三

較之具有“戰時”性質的2010版《四年防務評估報告》，2014版《報告》所呈現的美國面向2020年的防務戰略表明，美軍已徹底擺脫兩場戰爭的牽絆，著眼于未來技術的發展、多樣化的任務需求，著力打造一支規模更小、執行任務能力更強的軍事力量?？傮w來說，《報告》反映出奧巴馬政府奉行了一套以戰略收縮與戰略克制為特征的軍事戰略指導思想，也顯示出美國在面臨國內外諸多挑戰的情勢下企圖繼續維持霸權地位的決心。第一，奧巴馬政府軍事戰略調整是迫不得已而為之，折射出當前一段時間美國所面臨的戰略困境?？梢哉f，美國軍事戰略調整是在“內憂外患”的背景下推進的。美國時任國防部長帕內塔在2012年的一次新聞發布會上曾表示，“在經歷了十年戰爭以及國防開支大幅增加之后，美國正處于一個戰略轉折點……雖然我們的大規模軍事行動消退了，但美國在全球范圍內仍面臨著復雜且不斷增加的一系列安全挑戰，這要求我們重新塑造美國防務的優先選項，集中關注暴力極端主義、大規模殺傷性武器及材料的擴散、伊朗和朝鮮的挑釁行為，以及亞洲新興力量的崛起和中東劇變造成的持續威脅”。所有這些威脅都發生在美國面臨嚴重財政赤字與債務問題的時候，因此“在許多方面，我們處于危機時刻”。⑤The U.S.Department of Defense，“Statement as Prepared by Secretary of Defense Leon E.Panetta on the Defense Strategic Guidance”，January 5，2012，http://www.defense gov/release/release.aspx?Released=14933.(上網時間:2014年4月25日)又如負責美國國防政策、計劃和部隊發展的副部長秘書沃姆斯所言，“國防部頒布的《四年防務評估報告》是美國政府已經推行了的防務戰略發展進程的一部分。美軍已從伊拉克撤軍，當前正處于阿富汗政策過渡的關鍵時期，《報告》展望未來挑戰，商討軍事戰略如何調整演進，以及國防機構如何在財政緊縮時期確保實現‘再平衡’”。①“Quadrennial Defense Review Charts Strategy Evolution -Quantico Sentry Online News”，http://www.quanticosentryonline.com/news/article_6df18fc8-aab3-11e3-9ea1-0017a43b2370.html.(上網時間:2014年4月25日)強調戰略上“轉向亞洲”必然迫使美國把資源從其他地區調往亞洲，這又將促成美國在世界其他地區的衰落。實際上，中東、非洲、中亞乃至歐洲都已出現了這種現象，美國在這些地區的影響和聲望已大不如前。②Matteo Quattrocch，i“The Quadrennial Defense Review 2014 and Europe”，http://cimsec.org/quadrennial-defense-review-2014-europe/.(上網時間:2014年4月25日)

第二，美國軍事戰略調整反映了美國國家戰略的發展方向。鑒于國內外環境的變化，美國的國家戰略也發生了演變，主要體現在以下三方面。一是調整軍事與國家安全的關系，強調軍事手段在對外戰略中只是最后的選項。奧巴馬政府著手調整外交政策重點，由軍事實力轉向外交運作?！秷蟾妗窂娬{，在反恐及應對大規模殺傷性武器方面，美軍應該構建更均衡的手段，軍事打擊和威懾要與經濟、外交、情報、執法等手段綜合匹配，盟友及伙伴的支持與合作不可或缺，盡量規避單打獨斗?！霸倨胶狻斌w現的是一種全面努力，納入了美國國家實力的各個要素。2013年11月，國防部長哈格爾在戰略與國際問題研究中心發表演講時再次表示，軍事力量在美國對外戰略中只起到支持作用，而非主角。③The U.S.Department of Defense，“Speech Delivered by Secretary of Defense Chuck Hagel at CSIS Global Security Forum”，November 5，2013，http://www.defense.gov/speeches/speech.aspx?speechid=1814.(上網時間:2014年4月25日)實際上，近年來美國在敘利亞生化武器、伊朗核問題、巴以問題上的政策就反映了奧巴馬政府推進美軍能力“再平衡”的戰略考慮。隨著阿富汗戰爭逐漸落下帷幕，美國竭力避免再卷入另外的海外軍事沖突，美國“正告別13年來的戰時體制”。二是“精兵簡政”，加速軍事轉型。在軍事戰略層面，與以往的“同時打贏兩場戰爭”不同，奧巴馬政府強調的是“1+”作戰指標模式，即“在一個戰場擊敗重大侵略行為，同時在另一場沖突中干擾和破壞潛在敵人，或使其付出難以承受的代價”。④The U.S.Department of Defense，Sustaining U.S.Global Leadership:Priorities for 21stCentury Defense，January 2012，http://www.defense.gov/news/defense-strategic-guidance.pdf.(上網時間:2014年4月20日)在結束兩場反恐戰爭以及防務開支緊縮的大背景下，美軍力量結構和能力建設的調整不可避免，主要是裁減陸軍、加強?？哲姟！秷蟾妗分赋觯绹戃姮F役部隊將從戰時最高的57萬人縮減至44萬-45萬人，國民警衛隊將從戰時最高的35.8萬人壓縮至33.5萬人，預備役部隊將從20.5萬人縮減至19.5萬人。《報告》還指出，如果2016年“自動減支計劃”施行，美國陸軍現役部隊、國民警衛隊和預備役部隊編制員額將最終分別縮減至42萬、31.5萬和18.5萬。三是采取補救措施，確保對未來重點領域投入?！秷蟾妗分赋?，在現有情況下美軍仍能保有完成各種使命及任務的能力，但在國防預算縮水的背景下完成這些任務的風險也相應增加。為此，國防部《2014財年國防預算優先性與選擇》明確要求，將更多經費投入到太空、網絡、特種部隊以及情報、偵察、監視等重點領域，支持“空海一體戰”構想。⑤The U.S.Department of Defense，“Defense Budget Priorities and Choices Fiscal 2014”，April 2013，http://www.defense.gov/pubs/defensebudgetprioritieschoicesfiscalyear2014.pdf.(上網時間:2014年4月24日)美國2015財年的國防預算看似比以往削減幅度不小，但軍事方面的實際開支并沒有下降。奧巴馬政府單獨提出了一個“機遇、增長和安全”計劃，并為此申請了260億美元預算。這筆預算加上基礎國防預算，總額將超過5200億美元，與2014財年的國防預算申請額相差無幾。并且，與2014財年的撥款額相比，新財年預算案中只有陸軍預算減少了1.1%，而海軍和空軍分別增加了0.25%和2.28%，凸顯了美軍對其決定性作戰力量的重視。

需要特別指出的是，2014版《四年防務評估報告》規劃的這些“再平衡”調整努力，肯定會遭遇重重困難，各軍兵種在資源投入上的矛盾、各式大型裝備或技術背后利益集團的博弈、不太確定的能力等都將制造各種障礙。而國內日益不足的資源又能否支撐美國在更大的范圍內實現“再平衡”調整的努力，目前還是個未知數。囿于諸多限制因素，可以預計，美國新一輪軍事戰略調整不可能一帆風順，還會采取“邊調整，邊修正”的做法，且不排除在某些情況下出現反復。

第三，美國軍事戰略調整凸顯中國因素。2014版《四年防務評估報告》總共10次提到中國，進一步沿襲了美國“借重與防范”并舉的對華軍事戰略。積極的一面是，相比4年前的版本，新版《報告》對中國的態度更加理性和客觀?！秷蟾妗窙]有明確將中國列為“重點威脅”和“防范”對象，而是強調促進與中國的對話交流，通過與中國加強在核不擴散、打擊恐怖主義、打擊海盜、國際維和、人道主義援助和災難救助等領域的合作來維持地區安全和穩定。《報告》還表示，要以符合國際規范和準則、促進地區和平與穩定的方式處理好兩軍關系的競爭面。由此看來，美國新防務戰略在強調保持對華戰略警惕和軍事優勢的同時，又反映了近年來中美兩軍關系的進展，并試圖呼應兩國元首關于構建中美新型大國關系的積極共識。正如來華訪問的美國防長哈格爾所言，“中美是競爭者，不是敵人。”①“美防長訪華首登遼寧艦哈格爾稱中美不是敵人”，中國新聞網，2014年4月8日，http://www.chinanews.com/gj/2014/04-08/6036911.shtml.(上網時間:2014年4月25日)消極的一面是，《報告》始終在暗示亞太地區緊張局勢與中國軍力“威脅”之間的正相關，并聲稱這是美軍軍事力量“再平衡”的重要原因。這符合美國制造戰略“假想敵”的一貫風格。在實踐領域，奧巴馬的“轉向亞洲”或亞太“再平衡”戰略過于倚重軍事層面，即便在鮮有作為的經濟層面簽署“跨太平洋伙伴關系協議”(TPP)上也有意孤立中國，這使得中國沒有理由不認為“轉向”不過是“遏制中國”的委婉表達。

美國從歐洲國際關系的歷史經驗與西方戰略思維出發，認為大國政治間的“修昔底德陷阱”無法避免，因此，霸權國必須主動采取措施遏制崛起國的挑戰，這一點也或多或少地體現在2014版《四年防務評估報告》中。然而，最近爆發的烏克蘭危機或許表明，對美國主導的國際秩序的挑戰并非來自中國，而是來自像俄羅斯那樣與美國有著類似思維的其他大國。