試析中美韓三邊對話與合作的可能性

孫 茹

近年來，中國國內出現了構建中美日、中美韓等“中美+X”機制的政策主張，期望以此豐富中國外交布局，謀求中美關系及中鄰關系良性互動。①參見袁鵬:“關于構建中美新型大國關系的戰略思考”，《現代國際關系》，2012年，第5期，第8頁。有學者認為，中美俄、中美日、中美印等小多邊對話既可以減少中美之間的戰略互疑，又可以縮小亞洲大國之間可能產生的重大裂痕。②祁懷高、石源華:“中國的周邊安全挑戰與大周邊外交戰略”，《世界經濟與政治》，2013年，第6期，第31頁。還有報告指出，“中美+X”模式，對于緩解地區安全困境、塑造地區新均勢、共同治理地區安全議題具有重要意義，并提出中美韓三邊應在朝鮮半島危機管理、推動朝鮮和平利用核能、保障核安全以及共同遏制日本政治右傾化方面進行協調與合作。③秦亞青主編:《中國周邊外交:形勢分析與對策建議》(2013/2014年年度報告)，外交學院亞洲研究所，2014年，第90頁、第91頁。與此同時，韓國樸槿惠政府積極開展平衡外交，鞏固美韓同盟、加強中韓關系，有意構建中美韓三邊對話機制，中韓在政治與安全合作方面出現了契合點。相較于冷戰結束后受到廣泛關注的中美日關系，中國國內對中美韓關系的討論才剛開始，目前將中美韓作為“中美+X”機制之一泛泛而談的多，尚缺少對其本身發展的具體分析。是否存在著構建中美韓三邊對話與合作的可能性?本文擬從三邊關系背景、三方各自的立場與考慮、合作難題等方面就此進行探討。

一、中美韓關系的新現實

冷戰結束以來，中國與周邊國家經貿關系發展迅速，成為眾多鄰國的最大貿易伙伴，但與鄰國的政治、安全關系進展有限，“并未從根本上侵蝕美國在亞太的同盟與安全伙伴根基”。④Evan S.Medeiros，etc.，Pacific Currents:The Reponses of U.S.Allies and Security Partners in East Asia to China’s Rise，RAND，2008，p.231.中國周邊鄰國“經濟上靠中國、安全上靠美國”，東亞地區在一定程度上形成了安全關系與經濟關系明顯分離的二元格局。這種二元格局對美韓的戰略行為產生影響:美國“揚長補短”，突出安全優勢，彌補經濟短板，謀求重振領導地位，“推回”中國影響;韓國則采取“兩面下注”政策，在中美夾縫中爭取更大回旋空間，中美韓關系的聯動性增強。

1992年中韓建交以來，雙邊經貿關系迅猛發展。進入21世紀，中韓貿易額不斷攀升，從2001年的315億美元迅速增至2013年的2289億美元。同期，美韓貿易額也在增長，但其增速遠不及中韓貿易，僅從536億美元增至1038億美元，不及中韓貿易額的一半。2001年至2013年間，韓國對華出口依存度從12%上升到26.1%，同期對美出口依存度從20.7%下降到11.1%，“一升一降”態勢明顯。①2001年數據根據韓國外交通商部數據和Korea International Trade Association(KITA)數據整理;“2013年韓國貨物貿易及中韓雙邊貿易概況”，中國商務部網站，http://countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp?news_id=38041;“US International Trade in Goods and Services”，December 2013，http://content.govdelivery.com/attachments/USESAEI/2014/02/06/file_attachments/268470/International%2BTrade%2B%2528December%2B2013%2529.pdf.(上網時間:2014年5月4日)2004年，中國取代美國成為韓國最大貿易伙伴，并維持至今。與密切的經濟關系相比，中韓在“政治、軍事和安全方面的交流合作卻發展緩慢”②［韓］文正仁、李春福:“韓國李明博政府與中韓關系”，《中國國際戰略評論2011》，世界知識出版社，2011年，第111頁。。政治上，中韓保持了高層交往勢頭，雙邊關系提升為“戰略合作伙伴關系”，但缺乏實質內容;軍事安全上，中韓開展了軍校交流和軍方高層互訪，但“軍事互動更多是促進中韓政治關系的總體氣氛，而非解決具體的安全問題”。③Evan S.Medeiros，etc.，Pacific Currents:The Reponses of U.S.Allies and Security Partners in East Asia to China’s Rise，p.90.

中美關系也存在經貿關系發展迅速、政治與安全關系滯后的問題。據美國商務部統計，2013年中美貿易額為5624.5億美元，中國是美國第二大貿易伙伴、第三大出口市場和第一大進口來源地。④“2013年美國貨物貿易及中美雙邊貿易概況”，中國商務部網站，http://countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp?news_id=37946.(上網時間:2014年5月4日)由于兩國經濟總量很大，中美貿易額雖遠高于中韓貿易額，但談不上美國對華產生貿易依賴，如2013年美對華出口只占其對外出口總額的7.7%。⑤“2013年美國貨物貿易及中美雙邊貿易概況”，中國商務部網站，http://countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp?news_id=37946.(上網時間:2014年5月4日)在中美日、中美韓、中美澳、中美印等“中美+X”關系中，中美關系可視為每組三邊關系的常量，因此本文更聚焦于中韓、美韓兩組雙邊關系對三邊關系的影響。

李明博政府時期，韓國“經濟上靠中國、安全上靠美國”的現象明顯。李明博任內中韓貿易總額從2008年的1683億美元上升到2012年的2151億美元，對華出口依存度從21.7%上升到24.5%。⑥“2008年韓國貨物貿易及中韓雙邊貿易概況”，中國商務部網站，http://countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp?news_id=13396;“2012年韓國貨物貿易及中韓雙邊貿易概況”，http://countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp?news_id=32719.(上網時間:2014年5月4日)但同一時期，韓國積極與美國構建“全面戰略同盟”;加入美國主導的“防擴散安全倡議”(PSI)，主辦多國防擴散海上演習;在反恐、反海盜、阿富汗、氣候變化、發展援助、伊朗核問題等地區和全球議題上配合美國，分擔責任，如2010年重新派兵進入阿富汗、舉辦G20峰會，2011年舉辦第四屆“援助效率高層論壇”(High-Level Forum on Aid Effectiveness)，2012年舉辦核安全峰會等。美國順勢拉緊韓國，書面承諾提供包括核保護傘在內的延伸威懾，推遲移交戰時作戰指揮權，與韓國建立外交和防長級別的“2+2”機制，同意延長韓國自主研發導彈的射程等。美國甚至用指美日同盟的“中流砥柱”(linchpin)一詞來形容美韓同盟，稱其為“維護亞太乃至全世界穩定、安全、繁榮的中流砥柱”。⑦“Joint Statement of the 2012 United States-Republic of Korea Foreign and Defense Ministers’Meeting”，June 14，2012，http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2012/06/192333.htm.(上網時間:2012年6月15日)

韓國認識到對華、對美關系中存在的經濟關系與安全關系脫節問題，努力推動經濟與安全兩個“輪子”協調前進。一方面，加強中韓戰略溝通。2008年12月，中韓外交部門啟動副部級戰略對話;2011年7月，兩國國防部啟動副部級國防戰略對話。另一方面，夯實美韓經濟聯系。2004年中國成為韓國第一大貿易伙伴后，韓國內開始擔心對華經濟依賴的政治后果，⑧Scott Snyder，China’s Rise and Two Koreas，Lynne Rienner Publishers，2009，pp.62-64.轉而通過市場多元化分擔風險，對沖中國影響。韓國對美韓FTA談判態度轉向積極并于2007年簽署協議。為推動美批準FTA協議，韓國竭力強調這一協議的政治意義。李明博總統表示，“由于中國因素，美韓FTA將對亞洲地區有積極意義。中國在本地區軍事、經濟上快速增長的影響，我們必須予以考慮”，“美韓FTA將成為美國新亞洲政策的關鍵”。⑨“Fred Hiatt Interviews South Korean President Lee Myungbak”，The Washington Post，April 12，2010.2010年9月中日釣魚島“撞船”事件發生后，中國限制稀土出口，韓國因而擔心若中韓發生政治沖突，與中國經濟的密切聯系可能使其受到脅迫。[10]Abraham M.Denmark and Zachary M.Hosford，Securing South Korea:A Strategic Alliance for the 21stCentury，Center for New A-merican Security，December 2010，p.14.2012年3月，美韓FTA生效。

中國對韓國及其他周邊鄰國經濟影響力的大幅上升也引發了美國的反應，包括強化雙邊同盟，加大對華安全防范，插手東海、南海爭端，制造中國周邊鄰國對美國的安全需求，鞏固安全優勢;采取措施扭轉其經濟影響力下滑，大力推進“跨太平洋伙伴關系協定”(TPP)，在環境保護、勞工標準、知識產權等方面設定高標準，批準美韓FTA，維護美韓經濟聯系，等等。

2013年以來，中美韓領導人分別實現換屆或連任，中韓、美韓、中美關系處于相對平穩狀態。中韓關系達到“歷史上最好的狀態”①中國現代國際關系研究院:《國際戰略與安全形勢評估2013/2014》，時事出版社，2014 年，第157 頁。，兩國經貿關系繼續發展，自貿協定談判提速;政治和安全關系改善，樸槿惠總統提升了中國在韓國外交中的排序，打破韓國總統先美日、后中俄的出訪慣例，在訪日前先行訪華，顯示了對發展中韓關系的重視。2013年6月，樸槿惠總統訪華受到高規格接待，中韓就充實戰略合作伙伴關系制定了行動計劃。2013年11月，楊潔篪國務委員與韓國國家安全室長金章洙首次舉行對話;12月，中韓司局級外交安全對話啟動;雙方領導人溝通順暢，2014年1月習近平主席致信祝賀樸槿惠生日，表現了中韓關系的熱絡程度。中方對中韓關系一年來的發展十分滿意，對樸槿惠本人的辛勤努力表示“高度贊賞”。②“外交部發言人華春瑩主持例行記者會”，2014年2月27日，http://www.mfa.gov.cn/mfa_chn/fyrbt_602243/jzhsl_602247/t1132818.shtml.(上網時間:2014年3月18日)

美韓關系延續了李明博執政時期的合作勢頭。2013年5月，樸槿惠訪美，并在美參眾兩院聯席會議發表演講。美韓發表《紀念美韓同盟60周年聯合宣言》，重申同盟的重要性。雙方在對朝政策上步調一致，發表“應對朝鮮挑釁計劃”，加強反導合作。韓國對華貿易額超過對日和對美貿易額總和，韓因而優先推進中韓FTA和中日韓FTA，一度對參加TPP興趣不高。但近期，韓國提出了加入TPP申請，顯然有發展韓美關系的政治考慮。

中美關系實現了平穩過渡。2013年6月，習近平主席與奧巴馬總統在美國加州舉行“莊園會晤”，開創了兩國高層交往的新模式。雙方就共同建設“新型大國關系”達成共識，向世界發出了積極信號。中美在朝鮮半島等地區熱點問題上的合作有所加強，“棱鏡門”、東海防空識別區等事件的沖擊被控制在一定范圍內。簡言之，中美韓間三組雙邊關系的穩定為推動三邊對話與合作提供了契機。

二、中美韓三方立場及考慮

三邊對話與合作包括三種情形:三邊合作、三邊對話、三邊既有合作也有對話。迄今，中美韓尚未建立任何官方三邊對話與合作。伴隨中美韓關系的發展變化，構建對話與合作機制成為因應三邊互動新現實的政策選項，但中、美、韓三方的態度不同。

韓國對中美韓三邊對話與合作總體積極。2013年7月，韓國政府首次舉辦中美韓“一軌半”戰略對話，但中、美派出的代表級別較低。韓國推進中美韓三邊對話既有現實需要，也有長遠考慮。一是解決朝核問題。韓國專家認為，中、美、韓是影響朝鮮半島局勢發展最重要的國家，三國對話與合作有助于預防沖突，提高解決問題的成效。樸槿惠總統的“朝鮮半島信任進程”要取得成功，離不開中美韓合作。在“六方會談”停滯的情況下，推進中美韓三邊合作有助于推進半島無核化。③2013年10月，筆者訪韓時一些韓國學者提出的觀點。相比美國強調以美日韓三邊合作應對朝鮮事態，韓國更青睞中美韓三邊合作。二是增強戰略自主性。韓國處于中美夾縫中，不愿在中美之間“選邊站”，而推動中韓、美韓關系平衡發展有助于擴大回旋余地。韓前駐華大使李揆亨表示，“韓美同盟和韓中關系并不是二選一或是具有相互替代性質的關系。韓美同盟雖為韓國外交的基礎，但韓中關系的重要性并不亞于韓美同盟關系。對于韓國對外關系的核心軸來說，兩者一樣重要?！雹艽尴蛏?“李揆亨:韓中關系重要性不亞于韓美關系”，中國網，2011年7月2日，http://www.china.com.cn/international/txt/2011-07/02/content_22909065.htm.(上網時間:2011年7月18日)韓前外長金星煥表示，若只能在中美之間選擇一個國家，這對韓國外交來說是一個最為嚴峻的考驗，無異于一場“噩夢”。⑤“金星煥:中國美國‘二選一’是場‘噩夢’”，韓聯網，2011年9月7日，http://chinese.yonhapnews.co.kr/allheadlines/2011/09/07/0200000000ACK20110907001800881.HTML.(上網時間:2011年9月20日)在中美之間維持平衡已成為韓國戰略界的共識。他們認為韓國與美、中的關系不必陷入零和博弈。①Sukjoon Yoon，“‘A New Type of Great-Power Relations’and the Implications for South Korea”，PacNet，No.40B，June 18，2013.“對韓國來說，中美兩國都不可或缺，韓國不想處于不得不二選一的境地”，“韓國希望美國在發展與亞洲其他國家關系的同時，一道發展中美關系”。②Kang Cho，i“Advice from a Good Friend:A South Korean View on the US Rebalancing”，Global Asia，Winter 2012，https://www.globalasia.org:45151/l.php?c=e541.(上網時間:2013年1月19日)在涉及中國核心利益的涉藏、涉疆等問題上，韓國謹慎應對，不愿成為美國遏制中國的棋子。韓國學者提出，韓國的戰略選擇是，既挖掘美韓同盟的作用，確保韓國在朝鮮半島、區域、全球的應有地位，又切實發展中韓戰略合作伙伴關系，發展與中國的多層次戰略網絡。③［韓］全在晟:“變化中的中美關系與韓國外交戰略”，《中國國際戰略評論2012》，世界知識出版社，2012年，第59頁。三是統一需要。歷屆韓國政府都將朝鮮半島“統一”作為最高目標。隨著韓朝綜合實力差距拉大，韓國在爭奪統一主導權的競爭中占據上風，處于攻勢。在統一問題上，韓國對華有特殊的合作需求。韓國認為，只有讓中國確信統一的韓國不會與中國敵對，才能實現半島和平統一。④李軍:“駐韓美軍‘戰略靈活性’的內涵及影響”，《現代國際關系》，2006年，第4期，第51頁。對韓國來說，中美韓對話與合作有助于其推進統一，又不脫離美韓同盟框架，也有利于減輕美國對中韓密切政治聯系的疑慮。

奧巴馬政府對中美韓對話與合作態度模糊。奧巴馬第一任期積極推動三邊合作，美日澳、美日韓合作取得進展，美日印三邊對話啟動，也一度積極推動中美日三邊合作，以應對國際金融危機和全球性挑戰。中日釣魚島“撞船”事件后，美國務卿希拉里·克林頓曾提議舉行中美日三邊對話。對于中美韓三邊對話，雖曾有美國專家提出將建立中美韓論壇作為運籌三邊關系的選項之一，⑤Victor D.Cha，“Winning Asia:Washington’s Untold Success Story”，Foreign Affairs，November/December 2007，p.113.但迄今未見美政府對此公開支持。但是，美派代表參加中美韓“一軌半”戰略對話，表明美不排斥中美韓三邊對話。

美國的模糊態度主要出于以下考慮:一是盟國因素，主要是擔心日本反對。在中日關系陷入低谷、日韓關系冷淡時期，美國顧忌日本的反應。對于樸槿惠政府舉辦中美韓三邊對話的動向，日本表達了“不愉快”。有日本學者甚至提出，如果韓國試圖撇開日本建立中美韓三邊合作機制，日本應聯手美國挫敗這一構想。⑥［日］西原正:“中韓迅速接近或許是區域局勢變化的預兆”，《產經新聞》，2013年8月22日。二是次區域因素，奧巴馬政府的關注重點從東北亞轉向東南亞。小布什政府對于構建次區域東北亞安全機制較為熱衷。在2005年8月中美戰略對話、2006年4月胡錦濤主席訪美期間，美國均提出此問題，并就東北亞安全機制原則草案提出了具體建議。時任國務卿賴斯提議，在“六方會談”基礎上建立“東北亞和平與安全機制”將是“向地區安全論壇邁出的第一步”。⑦Condoleezza Rice，“Rethinking the National Interest”，Foreign Affairs，July/August 2008，p.5.奧巴馬政府則將參與和構建次區域安全合作機制的著力點轉向東南亞——加入東亞峰會、建立美國-東盟領導人會議機制、參加東盟防長擴大會議、發起“下湄公河流域合作倡議”，等等，對在東北亞發起新的對話機制興趣下降。三是中國因素，美對華心態復雜，擔心舉行中美韓三邊對話對中國更有利。奧巴馬政府優先推動美日韓、美日澳等同盟范圍內的安全與防務合作以及美日印三邊對話，⑧“Joint Statement of the U.S.-Japan Security Consultative Committee”，June 21，2011，http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2011/06/166597.htm.(上網時間:2011年6月22日)其主要意圖是拉攏盟國和朋友共同防范中國崛起。若建立正式的中美韓三邊對話，可能模糊盟國與對手的界限，削弱美在亞太地位。在“六方會談”停滯的情況下，美國轉向依靠美日韓三邊合作應對朝鮮“挑釁”，加強三方情報交流與反導合作。總之，美國仍將中國視為其在亞太地區的最主要挑戰，并主要依靠同盟體系應對中國崛起，缺少構建“中美+X”機制的緊迫感。

中國一些專家學者從并行推進周邊外交和對美外交出發，主張建立包括中美韓三邊合作和對話的“中美+X”機制。中國周邊的一個基本事實是美同盟體系的存在，加強周邊外交必須考慮美國因素。同時，中美構建新型大國關系之路始于亞太，而亞太地區中小國家眾多，發展中美關系也必須考慮鄰國因素?！爸忻?X”機制是針對不同鄰國而提出的一系列對話與合作機制。2013年新一屆領導集體上任以來，中國外交開局良好，外交思路推陳出新，提出了“中國夢”、“命運共同體”、“義利觀”、“親誠惠容”等理念;外交實踐更加積極有為，大國外交、周邊外交、多邊外交、公共外交均取得進展，還舉行了建國以來首次周邊工作座談會，部署未來周邊戰略;成立國安委，加強頂層設計;外交風格剛柔兼濟，強調底線思維，不惹事，也不怕事。在此大背景下，中美韓三邊對話與合作作為豐富雙邊與多邊之外交布局的新嘗試，與中國外交的進取精神相一致。

三、中美韓三邊對話與合作的三大難題

推進中美韓三邊對話與合作，可以從氣候、核電、救災、能源等敏感度較低的領域入手。然而，中美韓三邊對話與合作繞不開朝鮮、日本和美韓同盟三大問題，它們既是三邊合作的難題，也可能成為合作的增長點。一是朝鮮問題。韓國將朝鮮問題作為中美韓合作的最主要領域。但在朝鮮問題上，美韓與中國之間存在幾方面的立場差異:其一，在如何實現棄核目標上，美韓認為中國對朝影響最大，希望中國承擔更大責任，加大對朝制裁，甚至斷糧、斷油;中國則認為需要正視朝核問題的根源，解決朝鮮的安全關切，同時要求各方承擔共同責任。其二，美韓希望與中國討論朝鮮政權突變問題。如，2008年秋金正日中風的消息傳出后，美智庫報告提議中美韓討論應對朝鮮政權不穩的突發事態;①Bonnie Glaser and Scott Snyder，Responding to Change on the Korean Peninsula:Impediments to U.S.-South Korea-China Coordination，CSIS，May 2010.2013年12月張成澤事件后，美韓呼聲再起，但中國一直反對討論這一敏感議題。其三，美韓總是將中朝關系與半島其他事件掛鉤。中國學者認為，維護中朝關系有利于朝鮮半島穩定，符合中朝兩國利益，也符合整個東北亞地區的安全利益，②崔立如:“朝鮮半島安全問題:中國的作用”，《現代國際關系》，2006年，第9期，第44頁。韓國則擔心中國對朝鮮的經濟影響力，大肆渲染朝鮮對華經濟依賴。③20世紀90年代，中國成為朝鮮第一大貿易伙伴，中朝貿易額在朝鮮對外貿易中一直保持25%至30%的水平。2002年以來，中朝貿易急速發展，在朝鮮對外貿易中的比重持續加大，其間韓、日等國實施對朝制裁是引發朝鮮對華貿易依存度增加的主要原因。據韓方統計，2001年朝鮮對外貿易總額22.7億美元，中朝貿易額為7.4億美元，占朝鮮對外貿易總額的32.5%;2011年，朝鮮貿易總額為63.16億美元，中朝貿易額為56.3億美元，占朝鮮對外貿易總額的89.1%。詳見［韓］《北韓對外貿易動向》，大韓貿易投資振興公社，2011年，第4頁。2010年“天安艦”事件和延坪島炮擊事件發生后，韓國不滿中國“袒護”朝鮮，指責中國“縱容”朝鮮挑釁，甚至有韓國專家將中朝關系視為韓國安全的最大威脅。④Jae-Kyung Park，China-U.S.Relations in East Asia:Strategic Rivalry and Korea’s Choice，CSIS，April 2013，p.11.在朝鮮半島無核化問題上，存在著三邊合作的可能性，但核問題并非中朝關系的全部，中國顧慮中美韓三邊合作對中朝關系的影響，這是導致中國官方態度謹慎的主要原因。

二是日本問題。近年來，日本推動政治和軍事大國化，謀求擺脫二戰體制束縛，對地區和平與穩定構成了嚴峻挑戰。安倍政府加快推動修憲和安保政策調整，推出了《國家安全保障戰略》、《防衛計劃大綱》和《中期防衛力量整備計劃》等文件，增加軍費開支，采購先進武器，為行使集體自衛權打基礎。在歷史問題上，安倍政府大開倒車，否定侵略戰爭。對于日本的政治和軍事走向，本可通過中美日三邊對話進行討論，但由于中日關系惡化，正常的雙邊對話已被迫中斷，推進三邊對話更是困難重重。2013年12月，安倍首相參拜靖國神社，中韓均予以強烈譴責，美國也表示“失望”。開展中美韓對話與合作，有利于牽制日本右傾化。但是，中美韓三國對日本的政治和安全發展走向存在根本分歧:美國對日發展軍力采取縱容態度，不關注日本的歷史修正主義動向，只擔心日本與鄰國關系惡化影響美亞太戰略的實施;在中日釣魚島爭端中，美國明顯偏袒日本。在歷史問題上，中韓立場基本相同，但面對美國的壓力，韓國不愿公開與中國聯手對日本施壓。隨著日本政治右傾化和軍力發展，日本問題可能成為中美韓三國面臨的共同挑戰。

三是美韓同盟問題。這一問題與朝鮮問題直接相關，也涉及中國利益。在相當長時間內，美韓同盟將繼續存在。美國將繼續把美韓同盟作為介入亞太事務的抓手之一。美國在亞洲投送軍力的能力、東北亞地區大國關系的塑造以及該地區未來的穩定都有賴于美韓安全關系的演變。⑤Norman D.Levin，Do the Ties Still Bind?The U.S.-ROK Security Relationship after 9/11，Rand，2004.奧巴馬政府實施亞太“再平衡”政策以來，美國內一些專家重新審視美韓同盟的價值，主張將美韓同盟納入應對中國崛起的軌道。美國智庫發布的報告提出，“美韓應將管理中國崛起作為同盟的基本要素”，“在與中國的危機或沖突中，韓國的幫助是美軍進入西太平洋的重大資產”。①Abraham M.Denmark and Zachary M.Hosford，Securing South Korea:A Strategic Alliance for the 21stCentury，December 2010，Center for New American Security，pp.13，15.有專家主張，應將美韓同盟視為維護亞洲民主與和平的基石，以及“塑造中國”的核心要素，鼓勵韓國在亞太補充日本的作用。②Victor Cha，“What’s Next for the U.S.-Korea Alliance，Statement before the House Committee on Foreign Affairs”，Subcommittee on Asia and the Pacific，June 6，2012.

近年來，韓國國際地位提升，獨立自主意識增強，但美韓同盟仍將是韓國最根本的安全依托。③董向榮、李永春、王曉玲:“韓國專家看中國——以中韓關系為中心”，《現代國際關系》，2011年，第5期，第60頁。從地緣戰略看，美國的軍事存在對于維護韓國家安全、緩和半島緊張局勢必不可少。由于韓國與其他大國存在歷史恩怨、現實猜疑、領土爭端等問題，美國的軍事存在有助于緩解韓國壓力。從軍事上看，與美結盟有助于韓國獲得大量美先進武器、軍事技術及軍事情報信息，提升韓軍作戰能力。④Norman D.Levin，Do the Ties Still Bind?The U.S.-ROK Security Relationship after 9/11，Rand，2004.美國智庫對亞洲9國專家展開的一項調查顯示，在“哪個國家將在維護亞洲和平上發揮最大作用”這一問題上，韓國選“美國”的專家比例最高，為94%。⑤Bates Gill.etc.，Strategic Views on Asian Regionalism:Survey Results and Analysis，CSIS，February 2009，p.6.李明博政府時期，美韓關系達到前所未有的良好狀態。樸槿惠政府延續了李明博政府的對美政策，歡迎美亞太政策，稱“東北亞和平合作構想”與奧巴馬亞太“再平衡”政策有“相通之處”。⑥“Remarks by President Obama and President Park of South Korea in a Joint Press Conference”，May 7，2013，http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/05/07/remarks-president-obama-and-president-park-south-korea-joint-press-confe.(上網時間:2013年5月8日)

在美韓同盟的作用和指向問題上，中國與美韓存在分歧。中國主張新安全觀，認為“美韓軍事同盟是一個歷史遺留的產物”，“不能用冷戰時期的所謂‘軍事同盟’來看待、衡量和處理當今世界或各個地區所面臨的安全問題”。⑦“外交部發言人秦剛舉行例行記者會”，2008年5月27日，http://www.mfa.gov.cn/mfa_chn/fyrbt_602243/jzhsl_602247/t458969.shtml.(上網時間:2013年7月3日)鑒于中國與美韓存在分歧，有必要加強信任措施，可仿照俄羅斯與北約對話機制，建立中國與美韓同盟對話機制。在一定程度上，中美韓對話也可視為中國與美韓同盟的對話。

結語

通過以上考察，可以看出，構建中美韓三邊對話與合作知易行難。盡管中韓有意愿，但要說服美國不容易。即便三方達成共識，如何開展有效的對話與合作仍面臨艱巨挑戰。盡管如此，中國仍需從推進周邊外交和大國外交出發，增強運籌三邊關系的意識，并從加強中韓雙邊政治與安全合作做起。在美國的亞太盟國中，韓國不同于日本和菲律賓，美韓同盟也不同于美日同盟。美日同盟的影響是地區性的，是美國插手亞太安全事務的主要倚靠，美韓同盟的影響則更多局限于東北亞，其與中國的矛盾是局部性的，且韓國外交正在從對美“一邊倒”向對中對美外交均衡的方向轉變。朝鮮半島雙方同日本右翼勢力矛盾突出，是對日本右傾化的重要牽制力量。盡管中韓對朝政策存在分歧，但放眼亞太，中韓矛盾并非主要矛盾。樸槿惠政府希望推進中韓政治與安全合作，是發展中韓關系的有利條件，中韓可探討加強合作的具體路徑。中國也應積極推動朝韓和解，降低韓國對美韓同盟的需求。中國還需從大國外交出發，推進中美在亞太的良性互動。在日本右傾化加劇、謀求突破二戰后秩序安排的情況下，中美加強合作、維護二戰后亞太秩序的緊迫性增強。

在構建官方的中美韓三邊對話與合作存在困難的情況下，可從非官方的渠道做起，目前已出現了中美韓智庫和大學組織的三方對話會;也需維護現有多邊機制，挖掘潛力?！傲綍劇痹鲞M了中美合作，深化了中俄、中韓關系，展示了中國“負責任大國”形象，中國仍應維護“六方會談”機制，并思考拓寬“六方會談”議題，以東北亞合作帶動朝核問題的解決。在運籌中美韓關系過程中，也需兼顧中朝韓關系的平衡、繼續推進中日韓合作。在相當長時間內，經濟仍是中國周邊外交的優勢所在。中國需以政治理念和戰略框架統領經濟合作，在中美韓關系中繼續深化中韓、中美經貿合作，夯實三邊合作的基礎。