地方政府門戶網政民互動現狀分析——基于淮南市田家庵區的調查

方 彪 張 飛 鄭方華

(淮南師范學院 政法系 安徽 淮南 232038)

一、網絡政民調查對象及目的

(一)調查對象

本文主要以淮南市田家庵區居民作為研究對象，調查方法為問卷調查和人物訪談。問卷調查采取分年齡隨機調查的方法，共發放問卷100 份，回收有效問卷95 份，有效回收率為95%。為了深入了解公民網絡政治參與的具體情況，也隨機抽選10位居民進行訪談。

(二)調查意義

通過淮南市政府門戶網政民互動的現狀調查，分析其體現出來的特點和影響政民互動的因素，有利于提出對策，更好地建設政府門戶網站;有利于進一步推動淮南以公眾為中心的門戶網發展，拓展公眾政治參與渠道，促進民主政治建設，從而推進地方政府由管理型向服務型轉變。

二、地方網絡政民互動總體現狀

(一)公民意識的崛起

公民意識屬于現代社會的意識形態，是社會成員對公民身份、權利、義務等方面的自覺、理性反映，具體包括公民的主體意識、權利和義務意識、責任意識、民主平等意識等。隨著改革開放后社會經濟快速發展和市場經濟制度逐步完善，公眾的主體平等意識不斷提升，他們不再是被動了解接受與切身利益相關的公共政策，而是主動地向政府表達意見主張，愿意關注和參與涉及社會民生以及發展問題，并積極通過正當途徑維護自己的合法權益。公民不僅關注個人的事情，還會關注公眾的事情，主動承擔社會責任。由圖一可知在參加過淮南市政府門戶網“市民心聲”欄目的網民中:當公共基礎設施遭到破壞時有11 人會積極向政府反映，占其總體的50.00%;5 人會主動關注民生百姓生活;3 人關心當地社會發展問題。從當前的網絡政民互動的實際情況看，公眾不僅關注與個人密切相關的眼前利益、局部問題，而且更多地開始關注公共事務以及公共政策的制定與執行，諸如地區經濟社會發展規劃、城鄉統籌發展、公共基礎設施建設等公共問題。

(二)網民問政呈現職業和年齡的差別

調查發現網民對政府門戶網的關注呈現年齡和職業的差別。由圖二看出在不同年齡層中35—45歲的人群中關注政民互動比較多，在46 歲及以上這個年齡層中的人群對網絡問政知之甚少。在圖三中可以得出不同職業的人群對政府門戶網站的了解程度也不同。從被調查不同工作的職業人員統計結果來看，企事業單位人員有34 人會關注政府門戶網站，占容量總體的35.78%，他們由于工作的需要對政府門戶網站了解較多。農民由于文化水平限制，互聯網也沒有普及到農村地區，因而對政府的網絡政民互動根本不了解，也很少通過網絡問政。我們總結發現在同一職業不同年齡層的人對網絡政民互動的了解度也不同，政府工作人員及學校科研機構中26—45 歲的人群比較了解網絡問政，他們喜歡瀏覽網頁掌握政府動態或者進行一些時政研究，因而關注比較多。而這些工作單位中46—55歲的人群對政府門戶網站了解不多，因為他們不太習慣網絡辦公，更多關注的是從實踐中解決問題。

(三)公民對自身問題關注較多

當人們在被問及網絡問政應該要涉及哪些問題的時候，調查反映大多數人認為網絡問政中應該關注的是醫療衛生問題，他們覺得這與自己的身體健康切實相關，至于關注廉政建設問題的網民最少。由圖四反映關注醫療衛生和教育事業的網民分別占20.40%和15.60%，只有8.40%人認識到網絡問政對政府廉政建設的重要性，在新的歷史條件下政府相關部門也有意和網民合作利用網絡來反腐，網民積極參與網上舉報和揭發官員腐敗。但是從現實情況來看，政民互動對廉政建設的影響力還是需要進一步加強，網民也需要提高網絡反腐的關注和參與程度。

圖三 問卷調查對象的職業分布

(四)對社會問題缺乏深入關注

公眾在訪問政府門戶網站時缺少對社會生活問題的深層關注和參與，大多數人只是隨意了解一下相關政務信息。對于瀏覽政府門戶網站希望看到那些信息這個問題，圖五顯示大約24%的人選擇的是了解自己的行業狀況，還有相同比例的網民是沒有目的的瀏覽政府網站，有17%的公民是比較關注政府的相關統計報告文件，關注政務信息。隨著時代的發展，人們對網上的舉報和信訪工作的關注度也在上升，有將近18%的人群會關注網上舉報和信訪工作。盡管如此，政府門戶網的服務功能還沒有充分顯現，在推進服務型政府建設過程中，公眾要有效利用政民互動平臺，通過網絡深入參與公共治理和政府服務中去。這樣既能體現構建政府門戶網的初衷，也有利于維護公眾和私人權益。

三、政民互動過程中存在的問題

(一)公民對政府門戶網站關注較少

圖五 網民瀏覽政府門戶網希望看到的信息

本文通過對問卷調查和面談訪問結果統計得出表一數據，從表一中我們可以明顯看出公民對淮南市政府門戶網的關注度普遍較低，在隨機抽取的95個人當中經常瀏覽的只有1 人，約占總人數的1.0%左右。而很少瀏覽和從不瀏覽的人總共有61人，占總人數的64.2%。表中反映的深層問題值得我們注意:第一，企、事業單位和科研人員等社會的高層知識分子，他們對淮南市政府門戶的關注度雖然比其他職業的人員關注度相對高一些，但是從其自身的知識文化水平來看，這樣的關注度顯然不盡人意;第二，本次調查當中我們共調查了5 名政府工作人員，他們是與政府門戶網關系最為密切的人，但從表格中我們也可以看出5 名公務員都未能頻繁地關注淮南市政府門戶網，甚至還有一人很少瀏覽;第三，理論上被認為是政治熱情高、對社會問題關注多、上網頻率高的群體——當代大學生，卻對淮南市政府門戶網并不清楚，很少瀏覽或從不瀏覽;第四，作為中國人數最多的群體——農民，他們對淮南市政府門戶網也是很少瀏覽或從不瀏覽。以上這些問題表明不論是文化水平高還是水平低的公民，不論是與政府關系密切還是與政府關系相對疏遠的公民，對淮南市政府門戶網的關注情況都不盡人意。本文認為一是淮南市政府門戶網自身存在一系列問題，網站內容不能夠吸引網民;二是部分公民政治參與意識淡薄，對政府相關問題關注不夠;三是絕大部分公民文化水平較低，網絡知識缺乏。

表一 不同職業的網民瀏覽政府門戶網頻率

(二)互動版塊網民參與度不高

我們發現對于淮南市政府門戶網開辟的“市民心聲”欄目，公民的參與度十分低。在抽取的95個人當中，僅有17 人參與過“市民心聲”欄目，占總人數的18%左右，而且都是偶爾參與。在訪問過程中我們對瀏覽過淮南市政府門戶網的公民進行詢問，想知道他們為什么不經常參與“市民心聲”欄目，他們的回答大致分為兩類:第一類是認為通過參與該欄目反映問題，并不能得到及時的回復;第二類是認為淮南市政府門戶網上的“市民心聲”欄目的監管讓人失望，網站上有一些不文明用語，也有人散播謠言，宣傳并不真實的事情，因此他們不愿參與這樣的互動欄目。由此我們可以得知淮南市政府門戶網的“市民心聲”互動欄目參與度不高是有其內在原因的，若是要提高公民的參與無疑需要政府真正利用互動版塊，為人民解決實事，樹立求真務實的工作作風，而不是把它當作一個形象工程;另外還需要政府對此類互動版塊加強監管，凈化互動版塊的網絡環境，使其發揮其應有的作用。

(三)民意難以表達或收到回復

我們在訪談過程中了解到部分公民對淮南市政府門戶網的網絡問政嗤之以鼻，認為其根本不能起到表達民意的作用。原因大致也可歸為三種，第一種原因公民擔心政府監管下的網絡可能會泄露公民的個人信息，害怕反映的問題觸及某些官員的利益而受到報復。第二種原因是部分網民認為雖然通過網絡可以暢所欲言，但是其發表的言論和反映的問題往往得不到回應，似乎網站只是個擺設，民意表達后難以收到相應的回復。圖六顯示參與政民互動的網民對政府反饋結果評價，有67%的人認為政府服務網站的反饋結果及時但結果不滿意，他們對網絡問政的反饋結果還是存在著質疑，與此相對應的是只有17%的人覺得政府門戶網的反饋結果及時又滿意。第三種原因是，有人在政府門戶網上散播謠言、詆毀政府形象、惡意攻擊，這樣的做法淹沒了真正需要表達的民聲和民意，使政府人員難以區分網上言論的真實性，從而造成了民意難以得到充分的表達。從公民自身的角度，我們在樹立權力與義務的雙重意識、積極表達意愿的同時，也應遵循網絡規則與秩序，不制造和傳播虛假惡意言論。

圖六 參與互動的網民對政府反饋結果評價

四、推進政民互動發展的措施

(一)建好政府門戶網站和政民互動平臺

當今社會，政府是“社會治理主體中的一個管理主體，只是一個平等、協商性的主體，應與其他公共管理主體一道構成社會網絡。”所以政府要本著“以人為本，服務為先”的宗旨建設好這個日益重要的服務“窗口”，建設好政府門戶網站和政民互動平臺。在信息時代，政府要充分利用好手中的信息資源，積極且充分挖掘其內在價值，不斷創新管理方式和完善服務渠道，為公民提供更全面便捷的公共服務。建設受人們群眾歡迎的，為人民群眾辦實事，求真務實的地方政府門戶網站。而建設好和管理好政府門戶網站又能夠帶動網絡政民互動的應用和發展。建好互動平臺，就是建立一種政府與民眾之間的溝通對話平臺。政民互動的根本目的在于創新政府管理理念，構建的服務型政府。具體要求就是增強全局意識、服務意識、協作意識、監督意識。政府要建好政民互動欄目，積極傾聽民聲、廣納民意、集中民智，加強與群眾的交流互動。一是開設“政務論壇”欄目，為網民辦事咨詢、反映訴求、參政議政提供開放式交流服務。二是開設“百姓生活”欄目，以生活問題和社會熱點現象為話題，與市民一起談看法、提建議，暢所欲言。三是開設“市長信箱”和“部門信箱”欄目，為公眾拓寬意愿表達渠道，建言獻策。

(二)加強宣傳力度，提升公眾認知度

我國政府門戶網站近幾年的建設發展雖然取得顯著的成果，但還需要進一步提高，因為公眾對政府網站以及政民互動的認知度和參與度還不夠理想。目前除了因工作需要對政府網站訪問相對頻繁的企事業單位工作人員以外，絕大多數社會群體對網絡問政存在認知差異，他們很少關注政府門戶網站，也就無法獲取政府網站提供的人性化服務。要實現人民的主體地位，“政府與公民社會的良性互動是前提，政府為人民服務方式創新是關鍵。”因此作為地方政府要加強對政府門戶網站的推廣應用，不斷提高公眾對政民互動平臺的思想認識，使其逐步自覺主動地參與網絡問政。同時有計劃有層次地普及公眾參與門戶網站和網絡互動的基本方式，促使公眾深入了解門戶網站提供的公共服務，共享網絡政民互動帶來的便利。最后通過政府網站自身的宣傳優勢以及加強與重點新聞網站和主要商業網站的合作，實現與平面媒體、電視、手機等媒介合作，實現宣傳形式的多樣化以取得更好的效果。

(三)加強網絡政民互動的制度建設

地方政府要加強民眾互動的運行的制度建設。隨著政府門戶網的普遍設立，政民互動平臺逐漸成為社會各種利益訴求和矛盾斗爭的匯聚地，政府的官員要及時關注市民的訴求與建議，積極主動地與公眾進行平等的對話溝通，利用好這個平臺為公眾提供優質滿意的服務。地方政府必須將政民互動作為一個長期的對話溝通機制加以構建，并且制定相應的互動規章制度，促進網絡政民互動的良性發展。因此地方政府應做到完善管理制度，有效推動網站建設工作的有序開展;強化信息公開，不斷提升政務公開的力度、質量和規范性;完善政民互動渠道，提高服務能力，提升政民互動效果;強化網絡安全意識，保障信息發布的準確性和有效性。

(四)提高政府反應能力和社會回應力

政府門戶網站是提升政務服務功能與效能的重要平臺，而有效的政民互動則是檢驗政府門戶網站生命力的重要標志。政府要時刻保持積極主動的服務態度和高度的熱情，不僅要讓市民盡快了解政府的工作動態，而且要讓群眾參與到政府信息公開當中、行政決策當中，讓公眾自由表達對于公共事務的看法。政府對公眾意見主張要反應迅速，就各類社會焦點、熱點問題向公眾做出及時有效的回應，第一時間對公眾提出的意見進行深入、有針對性的反饋處理，并且要采取相應措施解決實際問題。這其中包括對網民申請政府信息公開的答復，對公眾投訴、咨詢、留言的處理等等。以地級城市淮南市為例，為了提高政民互動的效率水平，淮南市在政府網絡問政網頁上設立了“市民心聲”和“在線訪談”專門板塊接受群眾意見。網民在互動欄目作出的投訴、咨詢和建議，市委、市政府要求相關部門和縣市區立即對其予以回復和處理。同時建立了督辦落實與反饋評價機制，通過相應的機制督促和約束相關部門盡快解決網民反映的問題，提高政府的服務效率。

(五)提高公民民主意識參政議政的參與度

公民參與是社會主義民主的一種體現。公眾參與度不夠是淮南政府門戶網政民互動存在的主要問題之一。作為公民要轉變舊的莫談政治的觀念，自覺提高政治素養和參政能力，努力提高自身科學文化素質，積極主動參與到國家事務和社會治理過程中來。同時社會和政府要培育參與的文化氛圍，引導公民樹立平等自主的公民意識，加強對公民政治知識、政治參與等方面的宣傳，提高其政治素養。公眾懂得如何正確有序地參與到公共事務治理過程中，如何有效的表達自己的意見主張，從而使其積極參與到政府的社會管理服務過程中，推動政府的進一步民主。政府門戶網促進了政務公開、提高了政府信息透明度，為實現民主治理提供了最方便、最迅捷、最經濟的渠道，突破了時間和地域因素的限制，方便了公民直接參與。所以公民要充分利用政府門戶網站這個平臺，積極參政議政，推進服務型政府的建設。

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