淺析我國社會保障收入再分配職能

謝麗麗 王凈凈

摘 要：社會保障是政府進行收入再分配的重要手段之一，對于緩解居民收入分配差距，分享社會經濟發展成果具有重要作用，同時社會保障制度堅持將公平作為其核心價值理念，但是在我國社會保障制度由于受現實因素的影響，社會保障的收入再分配功能沒有得到有效發揮，在分析社會保障與收入再分配的關系后，進一步指出目前我國社會保障收入再分配方面存在的問題，并為解決問題提出相應的建議。

關鍵詞：社會保障；收入再分配；逆向調節

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）33-0040-02

“社會保障是各種具有經濟福利性的、社會化的國民生活保障系統的統稱。社會保障的方式是自成體系的國民收入分配與再分配方式”[1]。國家憑借其擁有的政治權力，通過采取強制手段籌集社會保障金以保障人們基本生活需要，社會保障基金是對國民收入進行分配和再分配形成。社會保障作為一種再分配的手段，在國民收入分配過程中發揮重要作用。

初次分配是第一次分配，一般不是由國家規定，是市場機制對社會財富的分配，但也不排除有國家干預的因素，如規定最低工資制度等。初次分配以貢獻為標準，追求的是效率，必然會導致收入差距拉大。市場只能進行分配，而對分配的結果無能為力，這并不是意味著人們不能對市場分配的結果進行調整，而是需要政府在市場分配的基礎上實行再分配。

國民收入的再分配是指經過初次分配之后，為了彌補初次分配的不足，最大限度地實現公平，由政府采取強制性征稅或征費實現國民收入的再分配。在再分配階段，國家可以運用稅收和提供社會福利或相應的社會保障來進行收入再分配。

一、社會保障與收入再分配之間的關系

首先，社會保障是收入再分配的重要手段。再分配主要有兩個工具：一個是稅收和轉移支付，一個是社會保障。稅收用來調節過高收入，社會保障則是發揮保障人們基本生活水平的作用。同時社會保障可以通過各個項目如社會保險、社會救助等調節收入差距，在黨的十八大中就已經提出建立公平可持續的社會保障制度，所以我國社會保障制度是在秉承著公平理念的前提下，加上合理的制度設計，實現公平的前提下，促進效率提高。我國《憲法》第44、45條明確規定：“國家依照法律規定實行企事業組織的職工和國家機關工作人員的退休制度，退休人員享受國家和社會的保障?！薄爸腥A人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利?！笨梢?，對公民實行社會保障是政府義不容辭的一項基本責任。“社會保障的收入再分配屬于二次分配，它重點體現公平原則，社會保障是基于一個國家統一公民權的基本生活保障制度。即每個公民都有權獲得基本的社會保障，包括基本生活必需品的保障”[2]。其次，社會保障與收入再分配二者互相影響。通過政府干預以建立有力的再分配機制是絕大多數國家彌補初次分配不足的手段。將政府財政收入的分配進行更加合理的分配。因此，社會保障成為政府用來調節收入分配差距的重要因素。

其次，社會保障與收入再分配的最終目標一致?！吧鐣Ｕ现贫仁鞘杖朐俜峙潴w系的核心內容”[3]。國民收入的再分配是需要政府干預，一方面可以彌補初次收入的不足，另一方面有利于促進社會經濟協調發展，社會保障作為收入再分配的重要手段之一，一是通過強制手段向雇主和勞動者個人征收社會保障費，二是將獲得的社會保障資金分配給參保者，以保障社會成員的基本生活，減少其后顧之憂，保障勞動力再生產的順利進行。可以說，現代社會保障制度是“穩定器”，隨著社會的進步和發展，生存權和發展權成為社會員最基本的權利。“社會保障具有三個不同層次的目標：保障國民基本生活、促進經濟發展和提升公平性”[4]。社會保障制度將目標定位于縮小貧富差距，保障基本生活，實現社會公平，這與國民收入分配的最終目標是一致的。

二、我國社會保障收入再分配存在的問題

1.政府財政投入不足

政府運用財政社會保障支出進行轉移支付，是社會保障發揮收入再分配功能的重要方式。不僅能減少保障低收入家庭的利益，減少貧困，還可以縮小初次分配后形成的收入差距，尤其是由于市場調節本身的局限性，而造成的收入分配的不平等。財政社會保障支出占財政支出的比重即財政社會保障支出水平，它可以表明政府對社會保障投入狀況，用以說明社會保障在政府公共財政支出中的地位和水平。由于我國目前在財政社會保障支出方面存在不同口徑的統計方法，本文僅利用2000—2013年財政支出中的社會保障和就業支出占財政支出的比重進行分析。由圖1我們可以看到，我國財政社會保障支出從2001年以來整體呈現增長趨勢?！皬奈鞣絿业闹醒胴斦С鰜砜?，其社會保障支出占財政總支出的比重已經超過其他各項支出而位居第一。據相關數據顯示，加拿大和美國社會保障支出占中央財政支出的比重分別達到了36.7%、28.7%”[5]。與這些國家相比，我國政府在社會保障方面的投入還是有所不足。雖然財政社會保障支出水平各個國家水平不一，不應進行簡單比較，但是，就目前我國經濟發展水平和社會保障需求量來看，政府還需加大對社會保障的投入，真正實現應保盡保。

2.現行社會保障制度對城鄉收入再分配產生“逆向調節”

我國城鄉收入差距較大，通過社會保障制度的建立，一方面使廣大社會成員的生活有所改善，發揮了其保障基本生活的作用，但是另一方面，正如圖2所顯示，城鄉轉移性收入占總收入的比重差距很大，進一步拉大了城鄉之間的差距，進而產生逆向調節作用。

3.社保基金統籌層次低，影響收入再分配調節功能有效發揮

從理論上講，在一國之內建立起總體統一的社會保障制度，能使其更好地發揮社會保障制度的再分配功能。據調查顯示我國還有17個省沒有按照規定將養老保險由市級統籌過渡到省級統籌。而對于失業保險基金和醫療保險基金，政府還只實行市級統籌。如果社會保障制度統籌層次較低，就會使基金統籌調劑使用的范圍縮小，調劑能力減弱，不能充分發揮社會保障制度分散社會風險的功能。即使養老保險實現了省級統籌，在各地經濟發展水平各異的情況下，基金的調劑使用能力在經濟發展水平不同的地方就會有很大的不同。

三、充分發揮我國社會保障收入再分配作用的政策建議

1.完善財政投入機制

“充足的資金來源是政府社會保障的收入再分配調節功能有效發揮的重要前提”[7]。首先，在財力可以承受的范圍內，適當加大中央政府財政投入。其次，明確中央和地方政府的財政責任，各級政府明確社會保障財政責任的重點，加大針對養老保險的財政投入，盡快解決養老保險歷史債務問題。最后，提高政府財政社會保障支出在農村地區支出的比重，加大對農村的轉移支付，縮小城鄉居民轉移性收入差距。因此必須明確政府的社會保障財政責任，提高農村居民待遇水平，縮小收入分配差距。

2.完善相關制度體系

第一，完善社會保障相關立法，盡快出臺有關社會救助的法律，規范目前出現的“人情低保”，使收入水平低和家庭困難戶真正實現享受政府低保的權利。第二，雖然我國目前建立起了比較完善的社會保障制度，比如農村建立并完善了新型農村合作醫療制度、新型農村養老保險制度、最低生活保障制度及農村醫療救助制度和五保供養制度，但是各個制度的保障水平與城市相比還有較大差距，因此需加快建立城鄉統一的社會保障制度，提高農村社會保障待遇水平。第三，加快推進戶籍制度改革的步伐，現有的戶籍制度使城鄉有別，農村進城務工人員得不到應有的社會保障待遇。通過戶籍改革，改善這種局面，有利于縮小收入差距，促進社會公平。四是建立起公平合理的收入分配制度。收入分配差距在很大程度上源于不合理的收入分配。“通過建立合理的收入分配制度，減少收入差距，做好城鎮居民生活保障的同時也做好農民生活保障，使得全民都享有社會保障制度，維護好社會和諧，國家穩定”[6]。

3.提高社會保險統籌層次

社會保障具有收入再分配的功能，其中地區之間的再分配功能是其表現之一。為了發揮地區之間的再分配功能，就必須提高社會保險的統籌層次，提高社會保險基金的統籌層次，就意味著其可以在更大范圍內統籌調配使用，其互助共濟的能力更強。各級政府應加強對提高社會保障統籌層次的認識，明確責任，采取措施，協調各方力量，實現省級統籌，并積極做好實現社會保障基金全國統籌的準備，只有這樣，才能有效實現和發揮社會保障收入的再分配功能。

參考文獻：

[1]鄭功成.社會保障學—理念、制度、實踐與思辨[M].北京：商務印書館，2000.

[2]關信平.當前我國社會保障制度公平性分析[J].蘇州大學學報，2013（3）.

[3]葛壽昌.社會保障經濟學[M].上海：復旦大學出版社，1990.

[4]林閔剛.從三個方向瞄準社會保障更可靠社會保障目標[J].論壇，2013（9）.

[5]張曉立.中國社會保障制度建設與收入分配差距研究[J].經濟論壇，2007（5）.

[6]許麗飛.收入分配與社會保障體系的研究[J].財政金融，2013（6）.

[7]尹路.我國社會保障收入再分配的問題與對策[J].湖北函授大學學報，2013（8）.

（責任編輯：石 銀）