淺析情報主導警務戰略下的社區情報工作

張凡

摘 要：社區警務和情報主導警務兩種模式在我國警務實踐中得到廣泛推廣。情報主導警務的基礎在社區，要做到情報信息來自社區，服務社區，以情報主導警務的理念促進社區情報的開展，服務基層公安工作；同時，構建合理的社區情報工作模式可以使情報信息更加有效主導社區警務的開展，夯實情報主導警務戰略的基石。兩者的有效結合能促進社區治安穩定進而帶動整個社會治安穩定的目的。

關鍵詞：社區情報；情報流程；工作模式

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）33-0044-02

社區警務概念的提出源于在現代化過程中公眾與警察的角色分離和信任危機以及對快速反應機制下犯罪率大幅度上升的質疑和反思。其出現引導著第四次警務革命。而“9·11”后，英美等發達國家率先提出了情報主導警務模式。如英國實行的國家情報模式，并出臺《警務信息管理指導手冊》以指導具體的工作，為各警察局提供了警務信息管理的標準模式。而到2003年10月，美國司法部頒布了《美國國家犯罪情報共享計劃》最終實現了地方、州和聯邦層面的情報主導警務戰略。因而如何在社區警務工作中更加牢固樹立情報信息主導警務的理念，將兩者更有效結合，設計合理的運作模式，并以此指導具體的警務工作，則一直是學者和實踐者們關心的問題。

一、當前社區情報工作面臨的問題

從20世紀70年代開始，國外對于社區情報的研究逐漸開始增多。但是當時的社區情報或是“社區信息”是被認為是各種和生活有關的信息等，主要是為社區居民的日常生活等提供便利和服務。MartinInnes等認為“社區情報”是由普通社區居民提供的公開信息[1]。隨著情報主導警務模式的興起，這一說法在警務實踐被提及的越來越多，但很多人認為其更像是警方業界使用的通用語，而非明確的標準概念。直到其在警務實踐中發揮著越來越重要的作用，越來越多的學者才對這一概念進行闡釋。2005年，英國的《國家情報模式指導手冊》中就明確將“社區情報”定義為經過評估形成的能影響鄰里事務，并能指導當地社區警務采用何種策略的信息。

歐洲情報管理模式和萊特克里菲認為任何的情報流程都是遵循著情報指令、信息搜集、信息整理、信息分析、情報傳遞和反饋這樣的循環[2]。社區的情報工作作為警務情報工作的一個分支，也涉及了情報環中的各個環節。而我國當前的社區情報工作在各個環節中也面臨著各種問題。

1.情報計劃缺乏和情報指令的滯后。在國外的情報工作流程中，位于首位或是起始環節的都是情報的計劃或是指令。任何一項情報工作的開展都是需要詳盡的計劃，對于整個情報的流程進行預估和判斷，并充分考慮各個環節中可能存在的問題，并做好預案。當前，無論是基層領導還是社區民警，許多人認為情報功能隸屬于專業警種，社區警務的功能只是服務社區，或是進行社區治安的管控，因而對于情報工作沒有任何的計劃。只是按照治安的需要進行常規性信息采集，或是被動接受情報指令。

2.信息搜集手段方式的落后。無論是國外還是國內的警務實踐中，信息搜集都是社區情報工作的重點。情報主導警務中強調信息的全員搜集，尤其是基層民警的情報信息搜集。在美國，政府實施的“可疑行為報告”計劃中就要求全美80萬名各級地方警察向全國情報綜合中心報告他們所搜集的可疑行為信息。全員搜集對于基層普通民警的業務能力提出了更高的要求。但是當前社區民警一方面由于普遍缺乏專業的情報工作培訓，仍然習慣于傳統的信息采集方式，對于新興技術的利用不足，搜集內容和方式單一。另一方面，在信息搜集考核的壓力下，部分社區民警過于注重完成情報信息數目，而忽視質量。

3.信息整理、上報的滯后。在國外情報流程中，信息整理或是單獨成一個環節，或是歸屬于搜集的范圍。而在社區警務的實踐中，由于社區民警情報分析工作的非專業性，社區情報信息工作中的搜集和分類整理上報才更應是其工作的重點。由于社區民警工作內容繁多，獲取的信息量巨大，但是信息上報的平臺系統紛繁復雜，上報內容標準、格式各式各樣，因而如何對各類信息進行分類，確定優先等級，并對應不同的部門和平臺進行上報對于社區民警都是巨大的考驗。在實踐中，極易出現社區民警為了完成任務疲于應付而忽略部分顯性的情報信息，或是對于搜集內容重復上報等各種問題。

4.信息分析支持的缺乏。在情報流程中，信息經過分析成為情報產品是至關重要的一環。由于社區民警本身非專業的情報人員，其分析能力相對欠缺。而目前，我國自上而下的情報體系只構建到縣一級。而基層缺乏專業情報人員和各業務部門支持不足也是造成社區情報工作效能不大的原因。國外許多學界和業界人員都認為，只有執法人員具有專業素養，社區民眾所報告的犯罪或恐怖行為信息被認真對待并進行調查，情報信息才能發揮作用，社區情報工作才能真正做實。

5.情報反饋評估的欠缺。盡管許多國家的情報流程中并未將情報的反饋和評估作為流程中的一環，但是在實踐的操作中，各國的情報機構和部門還是非常重視情報產品使用后的反饋評估意見。如果社區民警完成情報搜集整理和上報后，無法了解其提供的情報信息是否得到及時處理與落實，無法得知此次情報工作是否達到預期目的，極易對下一次工作產生消極心態。目前在國內的警務實踐中，各地普遍缺乏對于情報運用的反饋和評估機制，或是只反饋到縣級專業情報部門，對于提供基礎情報信息的社區情報工作并為給予任何評估。

6.情報獎勵激勵機制的缺乏。盡管多地普遍將社區情報工作的成效納入社區民警的工作考核指標中。但是在紛繁的考核指標面前，許多社區民警只對一些重要的獎勵性或是懲罰性指標加以關注，對于情報信息指標只求完成。同時，對于基礎性情報信息工作缺乏獎勵性或是激勵性措施也是導致社區民警對于情報工作的積極性缺乏的原因之一。

二、情報主導警務戰略下加強社區情報工作的重要性

高效合理細致的社區情報工作不但能加強民警的基礎信息采集工作，為順利開展情報信息工作奠定了良好的基礎；同時。也能強化社區民警的情報意識，增強情報技能，有利于公安機關制定科學的社區治安管理策略。

在情報主導警務的戰略下，在全球跨國犯罪和反恐形勢日益嚴峻的今天，各國都在強調情報信息的重要性，尤其是處于基礎階段的社區情報工作。有學者認為社區情報也應完整的按照情報流程中的各個環節進行構建，以期建立一套完整的模式，也有學者認為社區情報工作仍應將重心放在情報的搜集環節。傳統的社區信息采集服務偵查破案的模式已無法滿足當前情報需求，但是嚴格按照完整情報流程平均分配力量進行社區情報工作又有一定的局限性。因而構建一套具有完整的情報流程，但重點也更為明確和突出的社區情報工作模式則顯得尤為迫切。

三、情報主導警務戰略下的社區情報工作模式

因為社區民警本身非專業的情報分析人員，因而本模式認為在構建中，除了借鑒國外的情報模型，在以完整的情報流程為基礎的前提下，重點突出情報的搜集和分類上報。

1.制定情報計劃或接收情報指令。一般而言，社區民警接收情報指令是較為常見的情況。但是社區民警在對社區建立了解的基礎上，應建立信息檔案，做好情報計劃。無論是主動的制定情報計劃還是被動的接收情報指令。一個完善的情報計劃都是必需的。情報搜集計劃可以用來明確搜集的方法、時間表和預期成果并且協助社區民警來監控進展過程。例如，如計劃對社區內各類信息進行搜集時，社區民警在計劃中就要充分考慮搜集的范圍、方法、資源、時間和不利條件等。在接收上級指令進行情報信息的搜集時，社區民警還應充分考慮情報委托方即上級的情報需求等。許多國外警方在進行情報項目時均有充分的計劃。

2.確定搜集范圍和搜集方式。對于社區民警而言，情報信息搜集的范圍和方式是其工作的重點。根據上級的情報指令或自身制定的情報搜集計劃，社區民警明確情報信息搜集的重點，選擇相應方式，盡可能獲取高質量的情報信息。凡是能夠提供情報源或者獲取情報的人都應該成為公安機關情報信息搜集的參與者。除了公安機關原有的情報搜集途徑，更要利用社區警務工作帶來的便利，強化警民合作，拓展多種情報獲取途徑。國外也非常強調和社區內居民或是機構的合作以多途徑的搜集情報，如Bullock（2009）就提到了英國社區情報搜集中的讓社區內的年輕人自愿參與一些搜集活動等[3]。

3.整理分類上報。一旦搜集好信息，社區民警就應盡可能的好信息的整理工作，分文別類，做出預判，確定信息的優先等級等，并對應不同的平臺進行上報。社區民警要學習各個警務平臺的使用，明確分類和上報的程序等，同時上級主管部門也要開發相應的平臺以應對非數據化信息的上報。

4.專業分析的支持。業務部門在給社區民警下達情報搜集指令時，應有專業的情報分析人員對社區民警的情報工作進行指導和支持。同時每個派出所應配備專業的情報分析人員處理日常社區民警上報的各類情報信息。

5.及時的反饋評估，合理的獎勵激勵機制。完善的情報流程還應有對情報信息利用情況的反饋。反饋應直接到情報信息的提供者，即社區民警手中，對于社區民警下一階段情報信息的工作有參照或指導作用。同時，可將利用較好的情報信息情況進行內部的通報和學習，以促進社區民警的工作。對于利用發揮較好作用的情報信息的提供者，上級部門應給予適當的獎勵激勵機制，為社區情報搜集工作的不斷完善和加強提供助力。

參考文獻：

[1]Martin Innes & Colin Roberts. Reassurance Policing， Comm-

unity Intelligence and the Co-Production of Neighbourhood Order. Community Policing and Peacekeeping[M]. CRC Press， 2009.

[2]杰瑞·萊特克里菲.情報主導警務[M].崔嵩，譯.北京：中國人民公安大學出版社，2010.

[3]Karen Bullock：Generating and using community intelligence：

the case of neighbourhood policing [J]， International Journal of Police Science & Management，2009（5）.

（責任編輯：李鵬飛）