美國支持可持續經濟增長的《全面能源戰略》政策概要

本刊編輯部　韓雪

美國的能源部門正在歷經一場深刻轉型。美國正在生產更多的石油和天然氣，正在生產以可再生能源例如風能和太陽能為來源的更多電力，正在消費更少的石油同時保持電力消費當量。這些變化具有重大的經濟和能源安全價值，并在能源部門中幫助減少了碳排放，從而應對氣候變化所帶來的挑戰。

為了促進這一進程，為了培育經濟增長，為了子孫后代而保護地球，總統已經制定了積極進取的《全面能源戰略》。能源部門中的一些當前趨勢，早于本屆政府就已存在，它源自于技術進步和美國企業家及商業創新，也源自于政府支持的研究和其他公共政策。《全面能源戰略》通過強調油氣生產的環境友好性來支持這些新趨勢；此外，本屆政府通過各項政策促進源于低排放或零排放的能源增長，例如支持風能、太陽能、其他可再生能源和核能政策；也通過提升能源效率來降低能源需求；本屆政府正在支持一個雄心勃勃的針對燃煤和天然氣發電廠以及工業設施的碳捕獲、碳利用和碳存儲的項目。

《全面能源戰略》有三大要素：支持經濟增長和創造就業，提高能源安全，部署低碳能源技術運用和為清潔能源未來奠基。本報告揭示《全面能源戰略》的這三大要素，盤點了到目前為止已取得的進展和仍有待完成的工作。

1、最近美國國內能源部門的歷史性轉型。

數十年來的能源使用模式正在顛覆。2005年以來，天然氣消費量增長了18%；此外，自2009年以來，來自太陽能、風能和地熱能的能源總量已翻了一倍多。

這些巨變，大多是前所未見的。僅僅在八年前，底線的預測顯示在未來仍將不斷增加石油消費；但現在，美國能源信息署預見自2019年后石油消費將開始下降。事實上，自2007年的石油消費高峰期以來，美國的汽油消費量已經下降了5.5%，或者說每天減少50萬桶。

2、能源部門為（美國經濟）從大蕭條中復蘇已經提供了關鍵支持，美國經濟受制于瞬息萬變的世界石油市場的（幾率）正在持續降低。

崛起的美國國內能源生產為GDP增長和就業機會做出了重大貢獻。僅石油和天然氣的產量增長就為2012年和2013年的實際GDP增長貢獻了超過0.2個百分點；并且從2010年到2013年，這些行業的就業人數增加了133000人。數萬工作崗位已在太陽能和風能產業產生了。這些數字還沒有考慮到所有的經濟溢出（效應），所以石油和天然氣生產增長對經濟增長帶來的整體性影響更大。

除去受危機影響的2009年，美國貿易赤字為GDP的1%，是20世紀90年代以來最低的。自從美國貿易赤字的2006年高峰以來，貿易赤字中超過五分之一的減少，即等同于GDP的百分之一，可直接歸因于石油產品的赤字縮減，因為國內生產的增加和國內消費的下降相互結合，減少了石油的進口。

宏觀經濟中的能源安全，即針對國際供給中斷的經濟彈性得到了加強，減少了石油凈進口支出和石油依賴。石油凈進口量的下降，源于降低了的國內石油需求，增加了的國內石油生產和更多的高效車輛，以及增加了的生物燃料使用；對于來自于國際供應中斷而帶來的石油價格震蕩，上述這些（積極）因素減少了美國經濟的應對脆弱性。盡管國際石油供應震蕩和石油價格波動還會永遠存在風險，本報告中的實證數據表明：凈石油進口的進一步下降將會減少這些風險。

美國已成為世界領先的石油和天然氣生產者。2013年，美國石油、天然氣和其他液體燃料的總產量已經超過了沙特阿拉伯和俄羅斯。美國在天然氣方面正在領先，且根據國際能源機構（IEA）預測，美國在石油領域將在未來幾年內也保持領先。

3、總統的《全面能源戰略》將通過部署低碳技術和夯實未來清潔能源基礎，持續加強這一重要的（歷史）進程。

美國自2005年以來已經減少了碳排放的污染總量，這比地球上任何其他國家都（減少得）多。自2007年的峰值以來，與能源有關的二氧化碳排放已經下降了10%；但最近的預測表明，二氧化碳排放量可能開始再次上升，因而需要更多的工作來解決這一關鍵的使命。在2013年國情咨文中，總統再次呼吁國會通過立法以提供減少排放的市場機制。由于沒有一個基于市場的解決方案，國家能源政策的中心目標就必須（集中在）開發和部署低碳技術，因為市場不能夠承擔溫室氣體排放的外部性。

總統的《全面能源戰略》設定以天然氣作為一種過渡性的燃料，并且設定了實施步驟以負責任地確保天然氣的發展。相較而言，天然氣比許多其他能源都更清潔。但天然氣的開采也帶來了一些環境關切，包括甲烷的排放；本屆政府支持安全和負責任的開發，這包括一項政策以解決現有甲烷排放數據空白，減少"上游"的甲烷排放，并作為"四年能源評估"的一部分來確認"下游"甲烷減排的狀況。

《全面能源戰略》支持可再生能源、核能和其他零碳能源的研發和部署，并投資于能源增效。內政部負責許可在公共土地上建設足夠多的可再生能源項目，并在2020年前為超過600萬家庭供給電力；國防部已經設定了一個目標：到2025年在陸軍、海軍和空軍基地部署三個百萬千瓦級別的可再生能源，包括太陽能，風能，生物質能和地熱能；作為《氣候行動計劃》的一部分，聯邦政府承諾到2020年在聯邦（機關）大樓中所消耗能源的20%要來自可再生能源；能源部支持清潔能源技術發展和降低成本創新鏈，通過重要的貸款擔保和示范項目來提升核能、可再生能源、能效和清潔燃煤技術。

（趙宏瑞譯校）[2014年5月]endprint