郁建興：商會研究應關注十個議題

當代中國進入到了全面深化改革時代，這也是行業協會商會發展的大時代。

我認為，當前行業協會商會研究應關注十個議題。

第一個議題是國家與社會關系模式對行業協會商會發展的影響。既然協會商會是國家治理體系當中的一個重要的組成部分，履行基本制度與協會商會之間的關系，應該成為協會商會發展的基本前提。在國際上存在兩大國家社會關系模式，這兩種不同的模式下，協會商會的定位和功能相距甚遠。國外研究已經表明，一個國家的經濟社會體制、決策模式對行業協會商會的決策、職能甚至治理能力產生影響。

而我們雖然對協會商會的特征討論很多，但多數都還沒有形成一個特定的國家社會模式。

第二個議題是行業協會商會的立法問題。在我看來行業協會商會立法遲滯的原因很多，但主要是缺乏立法的理論支撐。我們應加強對我國歷史上曾經存在過的商會法的研究，還有對美國的稅法和德國工商法的研究。美國的稅法和德國工商稅法是完全不同的國家與社會關系模式中所制定的法律，美國沒有工商稅法，在他們看來只要涉及到盈利性的，需要有經營性行為的時候，才適用于稅法。在美國的多元主義的模式下，商會是私法，不需要立法。德國的法律是所有的市場主體都要強制性入會。

第三個議題是行業協會商會與政府的關系。政府下決心推進政社分離，但現在四個分離中，職能分離難以有效推進。因此，現在強調政府去行政化，重要的是如何分和分了以后，行業協會商會如何發展，政府對行業協會商會如何培植。

第四個議題是政府購買協會商會服務。現在政府購買服務中暴露出很多問題，比如以購買服務替代政府職能轉移，或者把購買服務等同于政府職能轉變，忽視購買的公平性，政府購買服務中尋租現象多發等等，這些問題都是需要深入研究和解決。

第五個議題是行業協會商會的代表性。同一個行業內多個協會商會，為了吸引會員，將服務會員作為核心職能，沒有興趣也無力采取實際行動，行業的公共物品的供給將成為重大問題。很多學者都提到，有的是強制入會的模式，有的是完全是私法人的模式，這個不同的模式是有不同的邏輯的，我們國家既強調壟斷性，但又是自由入會的，這兩個原則一定是互相矛盾、互相打架的。自由入會的原則一般強調不接受政府授權或者委托職能，強制入會一般要承擔行業公共物品的供給。

第六個是行業協會商會的職能定位。我們定位在互利性社會組織的時候，目前對行業公共物品的界定應該成為行業協會商會職能研究中的核心問題，包括行業管理中的授權與委托，行業協會商會的職能現狀及影響因素。

第七個是行業協會商會的治理結構，這是行業協會商會依法自治的組織基礎。雖然目前的研究已基本明確了完善治理結構的重要意義、治理結構的基本框架等，但當前行業協會商會治理結構的形式意義大于實際作用。如何通過具體機制建設保證決策、執行和監管權之間的平衡仍需深入研究。

第八個是行業協會商會的管理運行。我們目前所采用的很多理論支持，都是來自于企業管理理論，但是行業協會商會區別于企業、政府和一般非盈利組織的特殊性，有必要建立一套針對行業協會商會的既具有普世性又具有拓展性的管理。

第九個是行業協會商會的外部合作，比如說行業協會商會的聯合會、聯盟。行業協會商會都是私法人，私法人的組合永遠是私法人，不是公共法人，要不要賦予它公共法人的資格，這都是不同的國家與社會關系模式下亟待解決的問題。

第十個是行業協會商會的監管。這需要對合規性監管的主體結構、主體間關系、監管內容、監管具體方式方法做深入討論。

（郁建興系浙江大學公共管理學院常務副院長）endprint