為海南綠色崛起提供科技支撐

□姜維

海南省第六次黨代會(huì)明確提出要走科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路。綠色崛起的進(jìn)程必將是科技大展身手的機(jī)遇期。客觀認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握海南科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀，選取合適的科技戰(zhàn)略對(duì)海南綠色崛起意義重大。

海南科技資源投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)分析

基于《海南統(tǒng)計(jì)年鑒》（1998-2012年）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)、EDA等方法對(duì)我省科技資源投入和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)：

1.近年來(lái)海南R&D活動(dòng)（研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)）和經(jīng)費(fèi)投入都有大幅增長(zhǎng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有一定的推動(dòng)作用。然而，投入總量偏小、R&D經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)執(zhí)行不合理等問(wèn)題仍然嚴(yán)峻。如政府資金投入規(guī)模遠(yuǎn)大于企業(yè)投入規(guī)模，R&D經(jīng)費(fèi)執(zhí)行仍然存在著企業(yè)比例過(guò)小，科研院所、高等院校比例過(guò)高的結(jié)構(gòu)化問(wèn)題。

2.近10年來(lái)，海南仍然是投資驅(qū)動(dòng)下GDP持續(xù)高速增長(zhǎng)，資金對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)占65%以上，勞動(dòng)對(duì)海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為20%以下，而科技對(duì)海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)僅保持在16%左右，遠(yuǎn)低于2012年全國(guó)平均水平52.2%。

3.我省近10年來(lái)不存在規(guī)模效益遞減并且技術(shù)無(wú)效的現(xiàn)象，一味地增加投入，并不能引致產(chǎn)出的倍增，因此，增加投入是不經(jīng)濟(jì)的，而應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)投入資源的管理。

4.海南未來(lái)進(jìn)行科技活動(dòng)投入，要重點(diǎn)關(guān)注人力物力兩個(gè)方面，即科技投入應(yīng)重點(diǎn)對(duì)R&D經(jīng)費(fèi)予以保障，以及更加注重R&D活動(dòng)全時(shí)人員的培養(yǎng)和引進(jìn)。

海南科技進(jìn)步水平和創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)

基于國(guó)家科技部《全國(guó)及各地區(qū)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果》（2005-2013年）及中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》（2008-2013年）的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)：

（一）海南綜合科技進(jìn)步水平保持穩(wěn)定提高，然而綜合科技進(jìn)步比較優(yōu)勢(shì)持續(xù)滑落。總體來(lái)看，科技活動(dòng)產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等指數(shù)處于全國(guó)中等水平，但與其他省市相比，其提升速度和比較優(yōu)勢(shì)并不明顯，部分指標(biāo)排名還有滑落趨勢(shì)，尤其是科技活動(dòng)投入及科技進(jìn)步環(huán)境等指標(biāo)，長(zhǎng)期在全國(guó)處于墊底水平。以2013年為例，綜合科技進(jìn)步指數(shù)全國(guó)排名第26位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技活動(dòng)產(chǎn)出、科技進(jìn)步環(huán)境、科技活動(dòng)投入等指數(shù)全國(guó)排名分別為第11位、第13位、第25位、第25位、第30位。

（二）海南創(chuàng)新能力處于中等偏下水平，總體創(chuàng)新能力薄弱。海南創(chuàng)新能力綜合排名近幾年波動(dòng)較大，既有國(guó)家旅游島政策效應(yīng)，也有長(zhǎng)期堅(jiān)持的“兩大一高”戰(zhàn)略的效應(yīng)，但整體創(chuàng)新能力仍然比較薄弱。其中，知識(shí)創(chuàng)造能力居全國(guó)中上游，創(chuàng)新績(jī)效、知識(shí)獲取和創(chuàng)新環(huán)境處于全國(guó)中下水平，企業(yè)的創(chuàng)新能力比較薄弱。以2013年為例，創(chuàng)新能力綜合指標(biāo)全國(guó)排名第17位，其中，知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績(jī)效等綜合指標(biāo)的全國(guó)排名分別為第7位、第30位、第23位、第19位、第21位。

（三）海南創(chuàng)新實(shí)力比較弱，創(chuàng)新效率處于全國(guó)中等水平，創(chuàng)新潛力名列前茅。總體來(lái)看，知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)獲取、企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)新環(huán)境的創(chuàng)新實(shí)力指標(biāo)都處于全國(guó)偏下水平，知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)獲取、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績(jī)效的效率指標(biāo)都處于全國(guó)中等偏上水平，知識(shí)創(chuàng)造、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績(jī)效的創(chuàng)新潛力指標(biāo)都名列全國(guó)前茅。以2013年為例，創(chuàng)新能力綜合指標(biāo)的實(shí)力、效率、潛力指標(biāo)的全國(guó)排名分別為第28位、第11位、第5位。

科技支撐海南綠色崛起的路徑選擇

要發(fā)揮科技對(duì)海南綠色崛起的支撐作用，須以深化科技體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，著力在體制、機(jī)制、政策和理念等方面進(jìn)行革新，深度激發(fā)創(chuàng)新潛力，提升創(chuàng)新效率，增強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力。

（一）創(chuàng)新科技工作體制機(jī)制，統(tǒng)籌整合各類創(chuàng)新資源。以整體性視角統(tǒng)籌科技創(chuàng)新，破除科技創(chuàng)新資源的“碎片化”，走“大科技”創(chuàng)新思路。一是參照江蘇、遼寧等地做法，組建海南省科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組或海南綠色崛起科技支撐領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定全省科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、重大政策措施、重大創(chuàng)新任務(wù)、重點(diǎn)創(chuàng)新工程及協(xié)調(diào)解決科技相關(guān)重大問(wèn)題，統(tǒng)籌整合分散于各部門的科技創(chuàng)新資源。二是深化科技機(jī)制和政策創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)海南省科技創(chuàng)新特區(qū)。參考中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和四川綿陽(yáng)科技城建設(shè)的做法，依托重點(diǎn)園區(qū)在科技體制、機(jī)制與政策等方面先行先試，破除制約科技創(chuàng)新的制度瓶頸和障礙，逐步將海南打造成為一個(gè)政策特區(qū)、人才特區(qū)、機(jī)構(gòu)特區(qū)和企業(yè)特區(qū)。

（二）深化科技與產(chǎn)業(yè)的融合，增強(qiáng)綠色崛起的產(chǎn)業(yè)支撐。明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)是海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“定海神針”的重要地位，通過(guò)實(shí)施“四興一惠一體系”科技工程促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展壯大以科技創(chuàng)新為特征的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是著力推動(dòng)科技資源集聚到洋浦工業(yè)開發(fā)區(qū)、海南東方工業(yè)園區(qū)、海南昌江循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)、海口國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是加快發(fā)展以科技創(chuàng)新為特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金及風(fēng)險(xiǎn)投資資金，重點(diǎn)推動(dòng)海南儋州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，建設(shè)海南省（三亞）南繁育種科技城和海南文昌航天育種科技園，把海南建設(shè)成為創(chuàng)新能力強(qiáng)、轉(zhuǎn)化效率高、服務(wù)全國(guó)、輻射全球的中國(guó)南繁種業(yè)基地。三是加快建設(shè)以科技創(chuàng)新為特征的海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托中國(guó)科學(xué)院三亞深海科學(xué)與工程研究所、中國(guó)科學(xué)院南海海洋研究所和泛珠三角區(qū)域的各種海洋科技力量，建立國(guó)家海洋技術(shù)中心和可靠基地，打造國(guó)家級(jí)南海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)建設(shè)海南（南海）海洋科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，壯大海南藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。四是加快建設(shè)以科技創(chuàng)新為特征的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)科技創(chuàng)新支持國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)、海南博鰲樂(lè)城醫(yī)療旅游先行區(qū)、海南生態(tài)軟件園等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)發(fā)展，加快建成中國(guó)最大的文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)和國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

（三）強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。以落實(shí)2013年海南省委一號(hào)文件《關(guān)于加快建設(shè)以企業(yè)為主體產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的意見》作為突破口。一是加快推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。以打造國(guó)家級(jí)孵化器目標(biāo)，引導(dǎo)和支持企業(yè)、高等院校、科研院所以共同出資或技術(shù)入股的形式聯(lián)合建設(shè)創(chuàng)新基地或各類科技孵化器，重點(diǎn)推進(jìn)集成創(chuàng)新以及科研成果的孵化應(yīng)用、示范推廣。二是發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)示范帶動(dòng)效應(yīng)。以建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為方向，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域和海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)扶持并培養(yǎng)一批具有國(guó)際影響力的骨干企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。探索科研院所融入企業(yè)或直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)，推動(dòng)高等院校、科研院所依托技術(shù)優(yōu)勢(shì)與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦公司。建立以企業(yè)需求為主、政府和研究機(jī)構(gòu)為輔的科技計(jì)劃生成機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)、科研院所聯(lián)合進(jìn)行科技攻關(guān)。鼓勵(lì)和支持高校、科研院所、企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)大院大所、重點(diǎn)高校、兄弟省市的科技創(chuàng)新合作。

（四）完善人才發(fā)展機(jī)制，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。改革科技創(chuàng)新人才發(fā)展的體制機(jī)制，培育和壯大科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。一是加快引進(jìn)和培育科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。結(jié)合重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技項(xiàng)目需求，重點(diǎn)在戶籍制度以及個(gè)人所得稅、科技項(xiàng)目支持、資金投入等方面提供優(yōu)惠措施，吸引和留住來(lái)瓊提供技術(shù)服務(wù)或進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的科技人才。建立和完善政府、企業(yè)、社會(huì)協(xié)同的人才培養(yǎng)和投入機(jī)制，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科、科研基地、重大科研項(xiàng)目為依托，培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才、科技骨干和創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。二是改革科技創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。建立主要由市場(chǎng)決定、競(jìng)爭(zhēng)性獲取技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)機(jī)制。落實(shí)以科技成果產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向的職稱評(píng)定制度，把科技成果轉(zhuǎn)化成效作為科研人員評(píng)價(jià)和晉升的重要指標(biāo)。完善科技人員收入分配政策，健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配機(jī)制。三是鼓勵(lì)和支持科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和支持在瓊高校、科研院所和其他事業(yè)單位科技人員在職或離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)或科技中介服務(wù)公司。允許和鼓勵(lì)企業(yè)、高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)根據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化的收益對(duì)科技人員或團(tuán)隊(duì)采用股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售或者股票期權(quán)等方式實(shí)施股權(quán)激勵(lì)。借鑒南京紫金（雨花）科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)模式，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+專業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)投資”的科技人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、共享設(shè)施、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、輔導(dǎo)咨詢等服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)的成活率和成長(zhǎng)性。

（五）加大科技創(chuàng)新的財(cái)政金融支持，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化和資本化。落實(shí)好省級(jí)財(cái)政科技投入增幅要明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅的政策，在符合公共財(cái)政政策基礎(chǔ)上用好用活財(cái)政金融政策。一是優(yōu)化政府科技投入方式。堅(jiān)持財(cái)政在科技研發(fā)投入面向產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求，增強(qiáng)研發(fā)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向和加大中試環(huán)節(jié)的財(cái)政投入力度，合理布局基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，將財(cái)政資金從以往單純支持成果研發(fā)轉(zhuǎn)向研發(fā)和中試并重，加快推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化資本化。二是優(yōu)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策。健全以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)為核心的科技稅收優(yōu)惠政策體系，實(shí)現(xiàn)直接優(yōu)惠為主向間接優(yōu)惠為主的轉(zhuǎn)變，靈活采用諸如加速折舊、投資抵免、稅收信貸、提取技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金等間接優(yōu)惠方式，提高企業(yè)自主創(chuàng)新積極性。三是創(chuàng)新發(fā)展科技金融服務(wù)。設(shè)立海南省科技金融發(fā)展引導(dǎo)資金，通過(guò)利率補(bǔ)貼、信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞焦膭?lì)發(fā)展科技信貸、科技擔(dān)保等科技金融服務(wù)。鼓勵(lì)和支持銀行在我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立服務(wù)科技成果產(chǎn)業(yè)化的分支機(jī)構(gòu)，建立適合科技型中小企業(yè)特點(diǎn)的授信盡職和獎(jiǎng)懲制度。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)公司積極開展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，開展高新技術(shù)企業(yè)科技保險(xiǎn)，運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制分散和化解高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款市場(chǎng)，建立由商業(yè)銀行主導(dǎo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、第三方評(píng)估、財(cái)政資金擔(dān)保為核心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款模式，促進(jìn)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押。