健全完善維護群眾利益長效機制

□秦曉宏

一切為了群眾，一切依靠群眾，這是我們黨的全部任務和責任，也是我們黨一切工作的根本出發點和歸宿。我們工作成效如何，檢驗標準就是看是否實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。要真正實現這一目標，就必須進一步健全完善維護群眾利益的長效機制，努力從源頭上維護好群眾利益，這不僅是我們工作任務，更是我們的責任擔當。

健全完善科學民主的決策形成機制

人民群眾最有權利和資格對決策的制定作出評價和提出建議。反思有些民生工作，群眾之所以“不買賬”，一個重要原因就是沒有把群眾需求搞清楚。

要從根本上防治因決策不當帶來的損害群眾利益的問題，首先要堅持以民意引領決策方向。凡是涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大事項和重大制度建設等，都要廣泛征求群眾意見，使民意、民愿充分體現于我們各項決策之中。只有讓利益相關的群眾參與決策，才能最大限度防止因決策不當損害群眾利益。

其次要堅持以制度規范決策規則和程序。我國現有的行政管理體系實行首長負責制，強調下對上服從，“一把手”在決策中具有絕對的頂端優勢。要防止決策權力過于集中而造成的決策失誤，就必須建立以制度規范為重點的程序控制決策機制，強化并固化決策過程的民主程序，使決策更加制度化、規范化、程序化。

三是要堅持以評估防范決策風險。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策舉措的出臺和重點工程項目的上馬，都必須開展損害群眾利益風險評估工作，全面評估可能影響群眾利益的各種問題，防止決策不當傷及群眾利益。同時，要加強對決策行為的監督，建立健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。

健全完善規范有序的權力運行機制

侵害群眾利益現象大多與權力過分集中有直接關系。而權力過分集中從根本上說，是由各種不合理的權力配置機制造成的。因此，只有“把權力關進制度的籠子里”，才能從根本上實現好、維護好、發展好群眾的根本利益。

建立健全規范有序的權力運行機制，前提是對權力進行有效制約。要健全完善“管采分離”“管審分離”“管辦分離”制度，把部門內集中于一個崗位的權力分解到幾個崗位互相制約，實現權力的有效分解和平衡；要健全完善“一把手”不直接分管人事、財務、審批、執法、工程項目、物資采購工作的“六不直管”制度，把集中于一個人的權力分解為幾個人共同行使，從分工上改變“一把手”個人說了算的權力結構；要進一步落實權力下放制度，把系統或部門內集中于某一層級的權力分解為幾級共同負責，在自上而下分級授權的同時，堅持“放權不放責”，協調推動各級搞好工作銜接，加強監督檢查，確保下放的權力在有效監管中得以正確行使。

建立健全規范有序的權力運行機制，核心是推進權力運行公開。要完善各類公開辦事制度，擴大公開的范圍和層次，大力推進黨務、政務、事務公開和行政權力網上公開透明運行，實現權力運行的規則公開、程序公開、過程公開、結果公開，確保公共權力正確行使。

建立健全規范有序的權力運行機制，關鍵是對權力進行有效監督。要深入實施行政行為監督制度，通過查找部門關鍵崗位、重點環節，提出并完善風險防范措施，將風險控制細化到各部門的處室和相關崗位。要大力加強效能監察，把效能監察與績效管理有機結合起來，及時發現和解決問題。要持續加強對領導干部落實中央八項規定和省委省政府二十條規定情況監督檢查，把黨內監督和群眾監督、輿論監督和社會監督等結合起來，切實做到領導干部的權力行使到哪里，監督就跟蹤到哪里，將領導干部的行為置于黨紀國法和社會道德的約束之下。

健全完善通暢快捷的民意訴求機制

當前，人民群眾的利益訴求表達意識日益覺醒，表現出較強的政治參與和決策參與的需求。如果訴求渠道不暢，一部分群體的利益訴求長期得不到表達和反映，往往會導致小事拖成大事，一般問題拖成大的社會矛盾糾紛，增加矛盾化解的成本。

要解決群眾訴求渠道不暢這一難題，首先建立直接聯系群眾機制。發揚“站碼頭、蹲田頭、坐炕頭、上山頭”等傳統工作方法，健全完善領導干部掛鉤聯系、包片駐村、結對幫扶、定期接訪、主動下訪、常委包案等制度，繼續推行“領導干部聯系點”、“群眾接待日”等黨員干部直接聯系群眾制度。

其次是建立民情反應機制。要在完善各級人大、政協、信訪部門和群眾組織等現有訴求表達渠道基礎上，健全網上在線交流、電子政務、博客論壇、社會聽政、民意調查、問題分析、媒體聯動等制度，暢通信訪舉報、網絡舉報、效能投訴專線、政風行風監測點等群眾訴求渠道，及時了解社情民意和行風動態，準確掌握群眾所思、所盼、所急。

三是完善民意受理排查反饋機制。加強對社會輿論和新聞媒體輿情的分析、跟蹤、研判，完善群眾訴求的受理、轉交、辦理、督辦、答復和反饋機制，實行定期排查制和重點來訪處理情況反饋制度。

四是要完善損害群眾利益問題的問責機制。要建立健全黨委政府主導、行業部門主管、紀檢監察部門監督的責任落實體系。要進一步提升責任追究的公正性和嚴肅性，對群眾反映問題較多或反映的突出問題長期未得到有效解決的地區和部門，按照黨政領導干部問責的規定，嚴格實行問責。

健全完善高效務實的便民服務機制

“為誰服務”是對領導干部是否堅持群眾路線的直接檢驗。當前，個別黨員干部顛倒了與群眾的關系，讓群眾圍著自己轉，搞“假服務”“倒服務”。還有少數同志對群眾的態度不端正，門難進、臉難看、事難辦，甚至“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”。這都與黨的群眾路線要求格格不入。

健全完善高效便民的服務機制，要重點完善以下幾個方面的制度：

一是完善基層執法管理制度。明確權限、規范程序，細化執法管理規則，解決履職不到位、程序不規范、行政亂作為等問題，堅決杜絕多頭執法、隨意罰款和行政處罰自由裁量權過大等行為，切實做到行為規范、監督有效、運行有序。

二是完善就業服務制度。就業是民生之本。給群眾尋找工作崗位，尋找謀生的出路，尋找新的生產生活方式，這是黨和政府的基本職責。完善就業服務制度就必須圍繞群眾利益增長途徑和創新群眾謀生手段做文章，建立健全公共就業服務體系；建立健全就業目標責任制；建立健全“零就業家庭”幫扶機制，強化跟蹤管理服務；加大再就業援助力度，大力開發公益性就業崗位等等。

三要完善為民辦實事制度。民生問題關系到老百姓的衣食住行，關系到千家萬戶的日常生活，都是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，在范圍上涉及教育、勞動就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房保障、環境保護等領域。因此，完善為民辦實事制度，就是要針對當前群眾所憂、所怨、所盼的事情，每年推出一批為民辦實事的具體項目，年初承諾，平時督查，年終兌現，做一件成一件，真正把好事辦好，把實事辦實，使群眾生產生活條件得到實實在在的改善和提高。

四是完善救助救濟補償制度。尤其要抓緊完善行政救濟、司法救濟、社會救濟等各類救濟制度，探索建立損害群眾利益國家財政補償制度，最大限度地減少群眾利益損失風險。同時，要拓展和規范法律服務，加強和改進法律援助工作，真正使人民群眾“受氣”時敢于說、“遇事”時有處講、“遇難”時有人幫。

五是完善便民服務制度。要按照“簡單事立即辦、復雜事限時辦、特殊事緊急辦”的總體要求， 大力推進行政審批服務標準化和聯合審批運作機制建設，簡化辦事程序，落實服務承諾、首問負責、限時辦結、一次性告知和AB崗工作等相關制度，切實解決該辦不辦、拖延遲辦、推諉扯皮等問題，讓群眾不再感到“辦事累”“辦事煩”。

健全完善惠民政策的監督落實機制

近年來，中央和地方相繼出臺一系列利民惠民政策，老百姓得到了實實在在的實惠。但值得注意的是，從查處的一些腐敗案件來看，大都是涉及惠民政策問題。惠民政策本應是惠民生、解民憂、保穩定、促和諧的優惠政策，但在一些地方反倒成為損害群眾利益、破壞黨群干群關系、影響基層穩定和社會和諧的一個負面因素。

要確保惠民政策真正惠及民生，首先要加強政策宣傳，提高知曉率。要堅持把惠民政策宣傳工作作為一項基礎性、長期性的工作來抓，切實讓群眾知曉惠民政策的具體項目，知曉自己家庭應享受的惠民政策及標準，知曉惠民政策受益對象的確定原則和審批程序，從而消除群眾的誤解和偏見。

其次要推行公開制度，提高透明度。要充分發揮黨務、政務、村務等公開欄的陣地作用，特別是要在群眾比較集中的醒目位置設置公開欄，對惠民政策實施的項目、享受的范圍、標準以及確定的對象進行全面公示，主動接受廣大干部群眾的監督，確保惠民政策落實公開透明、陽光操作。

再次要強化監督檢查，提高執行力。要圍繞中央和省委、省政府做出的民生重大決策部署，加強對黨的群眾路線執行情況和各項惠民政策落實情況的監督檢查，集中開展保障房建設分配、民生公共資金撥付、涉農財政補貼政策落實以及職工、農民工工資支付等情況專項治理，保證社會保障基金、養老金、失業保險金、救助資金、撫恤補助金、扶貧資金和救災救濟款物等惠民政策落實到位，防止優撫扶貧、征地補償、民政救濟、糧油補貼、最低生活保障等惠民專項資金被虛報、騙取、貪污、截留、挪用、侵占。

四要加大懲處力度，提高威懾力。要通過定期與不定期的專項督查、重點抽查、明察暗訪、受理舉報等方式，糾正和查處各種利民惠民資金在分配、撥付、管理、使用過程中的違紀違法行為。針對監督檢查中發現的違紀違規問題，嚴格實施責任追究，尤其要對落實惠民政策中打折扣、做選擇、搞變通和頂風違紀的，發現一起、查處一起，公開曝光，“老虎”“蒼蠅”一起打，防止小腐敗釀成大問題。總而言之，就是要通過嚴厲的監督和懲處來警戒教育政策執行人員，確保各項利民惠民政策的執行不走樣，確保政府的各項投資真正轉變為群眾實實在在的利益。