把握依法治國的基本內容與內在氣質——學習黨的十八屆四中全會《決定》

□海南省中國特色社會主義理論體系研究中心

（執(zhí)筆人：彭京宜，海南省委黨校常務副校長）

黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。這個《決定》以全面推進依法治國為主題，闡釋了全面推進依法治國的重大意義、指導思想、總體目標、基本原則、政策措施等，對建設社會主義法治國家作出了科學的頂層設計，是新形勢下全面推進依法治國的宏偉藍圖。筆者認為，要準確把握《決定》的主要精神，應當從橫向上把握其基本內容，從縱向上把握其內在氣質。

從“四個方面”看依法治國的基本內容

《決定》從科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法四個方面，確定了全面推進依法治國的基本任務。

（一）科學立法。良法是善治的前提，因此，科學立法就成了全面推進依法治國的首要任務。《決定》部署了推進科學立法方面的主要任務，包括健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善立法體制，加強主要領域的立法等。其中，最令人矚目的是關于健全憲法實施和監(jiān)督方面的內容。全會確定，要完善人大的憲法監(jiān)督機制，完善憲法解釋程序，把所有規(guī)范性文件納入備案審卷范圍，依法撤銷或糾正違憲違法的規(guī)范性文件。同時確定，設立國家憲法日，設立憲法宣誓制度等。這些舉措，有利于樹立和維護憲法的權威。事實證明，一個國家憲法權威高，才會有穩(wěn)定的憲法秩序，反之，就不會有穩(wěn)定的憲法秩序。

（二）嚴格執(zhí)法。《決定》在嚴格執(zhí)法，建設法治政府方面也作了全面規(guī)定，包括全面履行政府職能，建立健全決策機制，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法等內容。把握這方面的內容，重點要把握貫穿其中的“三為”理念，即“法無禁止皆可為”、“法無授權不可為”和“法定職權必須為”。“法無禁止皆可為”，意指對于私權而言，法律沒有禁止，就是可以做的。這個理念與我們要推行的“負面清單”相聯(lián)系。“法無授權不可為”，意指對于公權而言，法律沒有授權，就不能作出對行政相對人產生消極影響的決定，這個理念與我們要推行的“權力清單”相聯(lián)系。“法定職權必須為”，意指對于任何人來說，凡是法律規(guī)定的職權都必須履行，否則就要承擔相應的法律責任。顯然，建設法治政府，需要我們在“放”和“管”兩個方面發(fā)力，只有“放”和“管”兩個輪子都圓了，法治政府這輛車才能沿著正確的軌道前進。

（三）公正司法。司法是維護社會公平正義的最后一道防線，《決定》對推進公正司法也作了全面部署，包括人民法院、人民檢察院依法獨立行使審判權、檢察權，建立領導干部干預司法活動的記錄、通報和追究責任制度，優(yōu)化司法職權配置，建立公益訴訟制度，推進以審判為重心的訴訟制度改革，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，加強人權司法保障等。其中最大的亮點是“兩去一問”，即去地方化、去行政化、對辦案質量實行終身問責。去地方化，意在排除外部干預，維護獨立審判權；去行政化，意在排除內部干預，尊重審判規(guī)律；對辦案質量實行終身問責，意在落實讓審理者裁判，讓裁判者負責。這些舉措，顯示了對司法工作的深刻認識。

（四）全民守法。全民守法是建設社會主義法治國家的基礎，因此，《決定》對全民守法要面臨的問題作了全面闡述。這方面的內容包括推進全民樹立法治意識，多領域多層次依法治理，建設完備的法律服務體系，健全依法維權和化解糾紛機制等。這方面最重要的工作，就是推動全民樹立法治意識。我們需要中國特色社會主義法治意識，它要吸取傳統(tǒng)法律文化中的精華，卻不能一概搬來；它要吸取外國法治文化的好東西，卻不能照抄照搬。筆者認為，中國特色社會主義法治意識應當包括如下主要方面：憲法法律為最高權威，職權法定原則，保障人權原則，程序公正原則，高效比例原則等。當這些法治意識融化在公民的血液中，落實到公民的行動上時，建設社會主義法治國家就有了可靠的基礎。

從“四個統(tǒng)一”看依法治國的內在氣質

《決定》確定了全面推進依法治國的指導思想、總目標、基本原則等，實際上是規(guī)定了全面推進依法治國的內在氣質。筆者認為，這些內在氣質可以概括為“四個統(tǒng)一”：黨的領導與依法治國的統(tǒng)一，博采眾長與以我為主的統(tǒng)一，法治與德治的統(tǒng)一，堅守與變革的統(tǒng)一。

（一）黨的領導與依法治國的統(tǒng)一。習近平總書記指出：“黨的領導和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。”實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的統(tǒng)一，是中國特色社會主義法治最本質的特征。如何實現黨的領導與依法治國的一致性呢？《決定》提出了“四善于”，即“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統(tǒng)一。”其中，第一個“善于”說的是避免以黨代法，第二個“善于”說的是避免以黨代議，第三個“善于”說的是避免以黨代政，第四個“善于”說的是“底線”，即黨在維護全黨全國團結統(tǒng)一方面的作用不容動搖，也不容懷疑。“四善于”為實現黨的領導和依法治國的一致性，提出了富于創(chuàng)造性的路徑。

（二）博采眾長與以我為主的統(tǒng)一。《決定》對于全面推進依法治國總目標的設定，以及將“堅持從中國實際出發(fā)”確定為全面推進依法治國的基本原則之一，顯示了一個重要理念：博采眾長與以我為主的統(tǒng)一。其要點可以作如是觀：其一，要重視吸取中華法律文化精華。中華法律文化既有封建性的糟粕，也有民主性的精華。對于后者，我們要加以吸收。如儒家學說中的“禮儀之道”，其中包括的規(guī)矩意識，就可以為今天所吸收。其二，要重視外國法治的有益經驗。《決定》提出：“要健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則和法律制度。”其中就有對國外先進法治理念的借鑒。其三，決不照抄照搬國外法治理念和模式。對兩院制、三權分立、多黨輪替等東西，我們決不能照搬照抄，在這個問題上要旗幟鮮明、毫不含糊。

（三）法治與德治的統(tǒng)一。《決定》鮮明地提出法治與德治相結合的原則，表明我們黨對國家治理體系的認識又一次實現了提升。美國作為世界上最強大的國家，有賴于兩大支柱：一是宗教，二是法治。前者就是它的“德治”。從這個意義上說，美國靠的是德治與法治相互結合。任何善治都要靠德治與法治的結合，前者是自律機制，后者是他律機制。今天，我們一方面全面推進依法治國，另一方面全力推進社會主義核心價值觀落地生根，這就是中國特色的德治與法治相結合。社會主義核心價值觀有著豐富的內容和清晰的肌理，其中富強、民主、文明、和諧是國家之德，自由、平等、公正、法治是社會之德，愛國、敬業(yè)、誠信、友善是公民之德。上述“三德”生根之日，就是“德治”落實之時。

（四）堅守與變革的統(tǒng)一。《決定》既講堅守，又講變革，二者相互結合、相得益彰。整個《決定》可大致分為“總論”、“分論”和“保障論”，其中，“總論”重堅守，“分論”重變革，“保障論”重二者的結合。這樣，就使得堅守與變革實現了動態(tài)平衡。同樣，“四善于”作為實現黨的領導和依法治國一致性的方略，也有異曲同工之妙。前三個“善于”重變革，第四個“善于”重堅守，二者相互配合，也實現了堅守與變革的動態(tài)平衡。值得指出的是，《決定》在推進依法治國的各項部署中，精確地把握了民主與集中的關系。事實證明，民主是個好東西，但民主過度（這里的“民主”取其形式意義）就會滑向民粹主義；集中是個好東西，但集中過度就會滑向專制主義。善治，永遠是切合特定國情的民主與集中的動態(tài)平衡。