海南省文化體制關于深化全省文化

為深化我省文化體制改革，推動文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《深化文化體制改革實施方案》和《中共海南省委關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神推動海南全面深化改革的實施意見》，制定本實施方案。

一、深化文化體制改革的指導思想和目標要求

深化全省文化體制改革的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，以及省委、省政府決策部署，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、提升海南文化軟實力，全面推進文化體制機制創(chuàng)新，推動文化事業(yè)全面繁榮發(fā)展，為海南改革開放和國際旅游島建設提供有力的思想保證、輿論支持、精神動力和文化條件。

深化全省文化體制改革的目標是：突出重點、抓住關鍵，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營體制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務體系、現(xiàn)代文化市場體系，大力發(fā)展海南特色文化，提高文化開放水平，到2020年，基本完成本實施方案提出的各項改革任務，建立充滿活力、富有效率、有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制，使各方面制度更加成熟和定型，增強海南文化軟實力。

二、加強社會主義核心價值體系建設

把社會主義核心價值體系融入政策法規(guī)、規(guī)章制度和國民教育、文化創(chuàng)作生產(chǎn)之中，貫穿于社會生活方方面面，發(fā)揮榜樣作用，強化教育引導，創(chuàng)新方式方法，健全制度保障，推動廣大黨員、干部帶頭學習和弘揚社會主義核心價值觀，推動社會主義核心價值觀基本內(nèi)容和要求進教材、進課堂、進學生頭腦，推動各類文化產(chǎn)品生動具體地表現(xiàn)社會主義核心價值觀，打牢全省人民為實現(xiàn)海南科學發(fā)展、綠色崛起不懈奮斗的共同思想基礎。

深化中國特色社會主義和中國夢研究宣傳教育，扎實抓好思想理論建設。深入開展中國特色社會主義實踐范例、譜寫美麗中國海南篇章和全面深化改革等重大現(xiàn)實和理論問題的研究。深入實施馬克思主義理論研究和建設工程，實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，實施海南特色文化研究工程。組織開展中國夢主題文藝創(chuàng)作、出版和文化活動。

大力培育和踐行社會主義核心價值觀，在全社會形成向上向善的力量。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，發(fā)揮新聞媒體傳播社會主流價值的主渠道作用，建設社會主義核心價值觀的網(wǎng)上傳播陣地，發(fā)揮精神文化產(chǎn)品育人化人的重要功能。深入開展涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的實踐活動，廣泛開展道德實踐活動、學雷鋒志愿服務活動和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極開展道德領域突出問題專項教育和治理活動。發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化怡情養(yǎng)志、涵育文明的重要作用，發(fā)揮重要節(jié)慶日傳播社會主流價值的獨特優(yōu)勢，運用公益廣告?zhèn)鞑ド鐣髁鲀r值、引領文明風尚。

三、深化文化管理體制改革

完善文化行政管理體制。加快推動政府職能轉變，更好地發(fā)揮政府的政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變,推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進一步理順關系，加快行政審批制度改革，簡政放權，賦予企事業(yè)單位更多的法人自主權。加快推進文化行業(yè)組織與行政主管部門徹底分開，逐步把政府負責的公益項目，用購買服務、招標的辦法交給社會團體、中介機構、院團承擔。

堅持黨管宣傳、黨管媒體、黨管干部，健全堅持正確輿論導向的體制機制和網(wǎng)絡突發(fā)事件處置機制。落實好中央和省委關于加強輿論引導和互聯(lián)網(wǎng)建設管理的文件精神，形成正面引導和依法管理相結合的網(wǎng)絡輿論工作格局。整合新聞媒體資源，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加強網(wǎng)絡傳播能力建設，壯大拓展主流文化傳播陣地。推動新聞發(fā)布制度化。嚴格新聞工作者職業(yè)資格制度，簽署《海南新聞媒體自律公約》。重視新型媒介運用和管理，規(guī)范傳播秩序。完善互聯(lián)網(wǎng)領導管理體制，形成以黨委宣傳部門負責互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容、通信管理部門負責互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展、公安部門負責打擊網(wǎng)絡違法犯罪的工作格局，確保網(wǎng)絡和信息安全。

構建新型國有文化資產(chǎn)管理體系。建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構，實行管人管事管資產(chǎn)管導向相統(tǒng)一，始終掌握重大事項的決策權、資產(chǎn)配置的控制權、宣傳文化內(nèi)容的終審權、主要領導干部的任免權。

健全文化產(chǎn)品評價體系。改革文化產(chǎn)品評獎制度，加強版權保護，激勵文化原創(chuàng)，加大對擁有自主知識產(chǎn)權、弘揚民族優(yōu)秀文化的產(chǎn)業(yè)支持力度，打造知名文化品牌，推出更多文化精品。

四、推動省域公共文化服務標準化均等化

建立由文化行政主管部門主導的公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機制。按照國家中東部地區(qū)公共文化服務體系建設標準和我省建設全國基本公共服務均等化先行區(qū)的目標，研究提出基本公共文化服務的范圍、內(nèi)容，明確相應的保障、技術和評價標準，明確各級政府的事權責任，以創(chuàng)建國家公共文化服務示范區(qū)為突破口，全面啟動全省標準化、均等化公共文化服務體系建設，創(chuàng)建省域公共文化服務先行區(qū)。

完善省—市（縣、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—行政村（社區(qū)）四級公共文化設施網(wǎng)絡建設。堅持重心下移，推動基本公共文化服務均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、供給有力的基本公共文化服務體系。規(guī)劃建設省美術館、省群眾藝術館。限期完成應建或不達標的圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）文化站（室）建設或改造，將文化站（室）建設成為集宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身為一體的綜合性文化服務中心。用5—1 0年時間，分期完成全省中心城市和非中心城市標準劇院等文化基礎設施建設，滿足舞臺精品劇目在我省各市縣巡回演出要求。

創(chuàng)新公共文化服務運行方式。在有條件的行政村試點建立農(nóng)村文化協(xié)管員制度。加強公共數(shù)字文化建設，完善和推廣數(shù)字圖書館、公共電子閱覽室、文化信息資源共享。引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發(fā)展。建立完善公共文化設施長期免費開放的保障機制。建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。建立文化事業(yè)單位法人治理結構，完善績效考核機制。穩(wěn)妥推進文化事業(yè)單位分類改革，明確不同文化事業(yè)單位功能定位，對公益一類事業(yè)單位，強化服務功能，推動組建理事會，吸納有關方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理；對公益二類事業(yè)單位，政府予以重點扶持，增強發(fā)展活力。

五、建立健全現(xiàn)代文化市場體系

完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制。完善文化市場準入和退出機制，支持鼓勵各類文化市場主體公平競爭。繼續(xù)推進國有經(jīng)營性文化單位轉企改制，確保規(guī)范到位。加快推動文化企業(yè)公司制、股份制改造，完善法人治理結構，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式，健全確保文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制。對按規(guī)定轉制的重要國有傳媒企業(yè)，探索實行特殊管理股制度試點。降低門檻，引導社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，允許參與對外出版、網(wǎng)絡出版，以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經(jīng)營。民營文化企業(yè)申報文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和文化產(chǎn)業(yè)重點項目，與國有文化企業(yè)享有同等待遇。支持中小微型文化企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。

培育多層次文化產(chǎn)品和要素市場。加快文化產(chǎn)業(yè)投融資服務體系建設，促進文化與金融對接，鼓勵文化企業(yè)利用金融資源投資開發(fā)戰(zhàn)略性、先導性文化項目。支持符合條件的文化企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)發(fā)行上市或掛牌交易，利用資本市場進行并購重組。重點培育文化旅游等文化產(chǎn)品市場，培育以網(wǎng)絡為載體的新興文化產(chǎn)品市場。有序發(fā)展文化產(chǎn)權、版權、技術、人才、信息等要素市場。加快建設大型文化流通企業(yè)和文化產(chǎn)品物流基地。積極發(fā)展版權代理、文化經(jīng)紀、評估鑒定、技術交易、推介咨詢、擔保拍賣等各類文化市場中介服務機構。

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉變。加快實施“一區(qū)三帶九重點”文化產(chǎn)業(yè)布局，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，形成具有海南特色的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。促進文化與科技、文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，運用信息技術改造傳統(tǒng)的文化創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播方式，提高文化產(chǎn)品和服務的科技含量，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強的文化科技企業(yè)。加快建設文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推動文化企業(yè)向園區(qū)聚集。進一步打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局，推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。整合資源，推動國有骨干文化企業(yè)集團化發(fā)展。

六、推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展

探索建立推動文化與旅游高度融合的工作機制。建立由宣傳文化、旅游等多部門組成的協(xié)調(diào)工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文化旅游融合發(fā)展。研究制定促進文化與旅游融合發(fā)展規(guī)劃，推動文化旅游業(yè)形成南北互動、東西相融，差異化、特色化發(fā)展格局。建立體現(xiàn)文化與旅游融合發(fā)展、具有海南特色的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系。

實施文化旅游品牌引領戰(zhàn)略。精心打造以海洋海島文化、生態(tài)健康文化、民族民俗文化、熱帶雨林文化、休閑度假文化為主題的旅游核心品牌。培育壯大南山文化旅游區(qū)、呀諾達雨林文化旅游區(qū)、亞龍灣熱帶森林旅游區(qū)、檳榔谷旅游區(qū)、三亞千古情景區(qū)等文化旅游企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，提高質(zhì)量效益。加快建設國際旅游島先行試驗區(qū)。推動長影海南“環(huán)球100”、海口觀瀾湖華誼馮小剛電影公社等一批重點文化旅游項目建成營業(yè)。采取“政府推動、公司經(jīng)營、社會參與、市場運作”模式，打造一批節(jié)慶文化活動和體育賽事品牌。積極試辦國際通行的文化娛樂項目，放大競猜型體育彩票和大型國際賽事即開型彩票政策效益。

加強民族民間文化保護、傳承與發(fā)展，推動特色文化資源優(yōu)勢轉化為文化旅游業(yè)優(yōu)勢。深入挖掘和保護開發(fā)瓊崖歷史傳統(tǒng)、黎族苗族風情、地方民間民俗等特色文化資源，特別是列入省級以上保護名錄的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，建設特色文化城市，打造國家級文化生態(tài)保護區(qū)和一批民間文化藝術之鄉(xiāng)。著力推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目進景區(qū)，充實景區(qū)文化內(nèi)涵。有步驟地推進南海文化旅游開發(fā)。支持專業(yè)公司對黎錦、南珠、貝藝、椰雕、黃花梨、沉香等地方資源的創(chuàng)意開發(fā)，盡快打開特色文化旅游產(chǎn)品市場。整合宣傳文化、旅游、城鄉(xiāng)建設等部門力量，把傳承弘揚優(yōu)秀民族民間文化融入新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，建設一批文化內(nèi)涵豐富、旅游要素齊全、惠及民生的文化旅游風情小鎮(zhèn)。

七、構建國際文化交流重要平臺

按照國際旅游島戰(zhàn)略定位，建設立足亞洲、面向世界的文化交流重要平臺。深度開發(fā)博鰲亞洲論壇、中非合作圓桌會議、瓊臺少數(shù)民族交流基地等現(xiàn)有平臺資源，充分挖掘其文化內(nèi)涵，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。規(guī)劃舉辦更多區(qū)域性、國際性文化和科技學術交流活動，吸引更多高層次的外交外事活動和國際性經(jīng)貿(mào)文化活動在海南舉辦，推動各類交流活動向經(jīng)營性、永久性方向發(fā)展，不斷創(chuàng)建新的文化交流平臺。

支持文化“走出去”和“請進來”。培育外向型骨干文化企業(yè)，支持有實力的各種所有制文化企業(yè)在境外設立分支機構，開拓國際市場；繼續(xù)支持動漫游戲、文藝演出、特色旅游文化產(chǎn)品走出去，引導文化企業(yè)開發(fā)更多具有海南特色和國際競爭力的文化貿(mào)易品牌。大膽吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果。加強文化領域智力、人才、技術引進工作。吸收外資進入法律法規(guī)許可的文化產(chǎn)業(yè)領域，保障投資者合法權益。整合資源，健全對外文化傳播體系，創(chuàng)新對外宣傳方式方法，講好海南故事，傳播好海南聲音。

八、強化文化法規(guī)和政策保障

充分用好地方立法權和經(jīng)濟特區(qū)立法權，加快文化管理體制、公共文化服務保障、文化產(chǎn)業(yè)促進、知識產(chǎn)權保護、文化市場和互聯(lián)網(wǎng)管理等方面立法，推動現(xiàn)有文化法規(guī)向新興傳播媒介和新型業(yè)態(tài)延伸。突出強調(diào)文化例外原則，完善文化經(jīng)濟政策。對文化企業(yè)特別是轉制文化企業(yè)給予財稅、金融、用地、貿(mào)易等多方面激勵，對文化演藝、新聞出版、廣播電影電視、互聯(lián)網(wǎng)信息服務等重點行業(yè)實行特殊扶持政策。健全文化投入穩(wěn)定增長機制，擴大政府文化資助和文化采購，管好用好文化領域各類專項資金。完善文化人才政策，健全培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制。實施文化名家暨“四個一批”人才培養(yǎng)工程，落實基層文化人才隊伍建設規(guī)劃。

九、加強對文化體制改革工作的領導

在省委全面深化改革領導小組領導下，省文化體制改革專項小組負責全省文化體制改革的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。各市縣、各有關單位要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委省政府的決策部署上來，加強對文化體制改革工作的組織領導，牢牢把握正確方向，無論改什么、怎么改，導向不能改、陣地不能丟。堅持和完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關部門分工負責、社會力量積極參與的工作體制和工作格局，進一步匯聚推進改革的強大合力。加強對新情況新問題的調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和總結提煉基層創(chuàng)造的實踐經(jīng)驗。正確處理日常工作與改革工作的關系，做到相互促進。維護和保障好廣大文化工作者合法權益，充分調(diào)動其投身改革的積極性主動性創(chuàng)造性。各市縣、各有關單位要按照本實施方案，研究制定具體改革工作方案，細化目標任務，明確責任主體和時間進度，報經(jīng)省文化體制改革專項小組批準后組織實施。改革中的重大問題應及時請示報告，重大改革措施和政策調(diào)整應按規(guī)定報批。