統戰“三結合” 民主見實效
——發揮統一戰線在協商民主中重要作用的典型做法

◇ 文/楊 忠

進入新時期以來，統戰工作在推進協商民主進程中越發顯示出重要的作用，特別是在2014年，隨著鄂爾多斯市委辦公廳轉發《市委統戰部關于聘請民主黨派人士擔任特約人員的辦法》（廳發〔2014〕34號）的通知下發貫徹以來。作為民主協商參政的職能機關，要求統戰部門認真履職，積極布署實施。根據本旗實際情況，主要是通過在政協委員和非黨代表人士中進行條件篩選和面談，先由旗委統戰部專門組成工作領導小組，分別對應在重點窗口行業部門，首批選派出15名特約監察員和監督員，具體是除按文件條件要求選出監察員外，同時還創新選派了監督員，該監督員是根據有關單位業務要求，從其他界別代表人員中選出的，進而也突出了多層面監督的廣泛效果，更好切實有效地對全面開展監察員和監督員的民主參政活動進行有益的嘗試，現已初顯成效。

在實際運作中，旗委統戰部總結出統戰民主“三結合”工作模式，積極有效地推開了本項工作，具體做法體現在以下方面：

一是統戰與相關部門相結合。根據受聘單位行業特點，共同協商推出特約監察和監督職責人員從事受聘單位有關事務活動，從而使協商民主做到有人參與或介入成為具體可行，同時也有力地推動了相關單位民主執政理念的提升。此外，通過這一結合，讓民主人士參政議政的意愿進一步得到實現，與此同時也更加增強和激發了民主人士的榮譽感和責任感。

二是相關部門和特約人員相結合。由于特約人員的派出，使這些部門單位有了緊迫感和被監督概念，這種方式雖不同于單一的行風評議監督，但也突顯了“民主”氛圍，使得相關單位在行駛職責過程中由于有特約人員的加入，而變得自覺提醒，常需“陽光行政”，從而更加注重規范行為。因此，特約人員的選派，加之結合當前黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展，會更加贏得社會的認可和好評。

三是特約人員與統戰相結合。在日常活動中，統戰部門通過強化對特約人員行為的指導管理，使特約人員在規范運作的前提之下，有責有權放手開展工作：通過調研走訪，既要看到窗口單位的亮點，也要看到相關部門工作中存在的不足，并能及時建言、獻策、反饋情況，共同改進，取長補短。這樣既能逐步提高特約人員的工作水平，也能促進相關單位工作的不斷改進和提升，同時也展示出了統戰部門“民主導演”的最佳效果，因此社會效益極為明顯。由此看來，統戰“三結合”民主工作在具體實踐推行過程中，將會使得統戰工作變“無為”為“有為”，也深得相關部門的高度重視和肯定。

存在問題

一是在機制上還需加強。特約人員雖然通過選派介入，固然能夠起到名正言順的參政議政及較好地發揮監察、監督作用，但時效有限，長期尚還沒有形成固定機制，由此會造成有些部門短視行為，容易產生應付交差的不良傾向，影響了實際開展效果。同時個別特約人員也會模糊認為：只是充當階段特約人員，容易產生先緊后松，在先還干勁十足后面卻進展松弛的狀況，極易轉變成為得過且過，形成變味、走過場。

二是在工作中放不開手腳。由于特約人員所聘各部門單位性質存在差別，以及有關部門領導認識程度不同，對此項工作的重視態度也會表現出不一樣，有的高度重視：在本部門開會、落實任務及調研方面均通知特約人員積極參加，甚至還想給特約人員提供辦公場所等給予工作上有力支持；而有的部門單位領導則心有擔心，敷衍應付，對特派人員象征性的招呼，生怕單位向外露丑、揭底，不從大局形勢角度出發，形成兩張皮。

三是在出彩效果上沒有預知。因這項工作的開展皆為當地統戰部門首推，經驗方面存在諸多不足，還需逐步完善，同時對派出人員的具體量化考核工作不好把握，如只依據對參加受聘單位活動的內容多少來給予特約人員優劣評價尚不科學，加之特約人員自身學識修養素質也不整齊，最終只能對此次特約人員及受聘單位做粗略的整體評定和衡量，另外，目前暫定一個選聘周期為四年，要總結出好的經驗，仍將在具體實踐中慢慢積累探索。

解決問題辦法

一是特約人員派駐工作貴在堅持。總體上講，此項工作的開展順應了當前黨的群眾路線教育實踐活動實際需要，從長遠講，也是推進社會整體民主化進程的必然要求，這次通過協商民主的“具體化”，使統戰部門更能找到“抓手”和“做法”，更好利用有利契機，主動推進，將此項工作繼續深入延續的開展下去，并不斷務實創新，切實順應改革潮流和社會期盼。

二是培養典型，引導推廣。統戰部在此項工作中充當了民主協商的“導演”作用，既對接了受聘單位，又選派了特約人員，并使三方協商認知達成共識，進而形成“整體”。較好地突出合作力和營造良好的民主氛圍，彰顯了大統戰的理念和實效，同時也展示出了統戰工作的新內容和新形象，使得統戰部門更具進入“角色”狀態，因而，在今后的運作過程中更要把握住重點，不斷發現新典型，樹立新樣板加以弘揚，使之成為協商民主工作中的主力軍和推動者。

三是注重效果，不斷完善。新任務、新舉措，需要不斷創新實踐，務實推進。因此，還要根據不同行業單位的特點，找準突破，突出效果，形成互相影響，感染互動的生動局面。只有這樣，才能將統一戰線在協商民主進程中所發揮出的巨大作用精彩顯現。