公務員在線培訓：投入一塊錢有多大的回報？

■ 張 敏 江亞玲 李宏志 任永剛 戚 力 王 妍

公務員在線培訓：投入一塊錢有多大的回報？

■ 張 敏 江亞玲 李宏志 任永剛 戚 力 王 妍

近年來，公務員在線培訓迅速發展，在線學習平臺上建立的資源和服務頗具規模。在線學習培訓投入較大，政府決策和管理部門都希望了解公務員在線培訓投入產出績效情況，這使得公務員在線培訓資金投入產出績效評價成為一項迫切任務。

由于公務員在線培訓和教學研究還處在探索發展階段，開展公務員在線培訓資金投入產出績效評價存在較多困難。一是評價指標體系沒有標準可循，按照數字資源的使用情況，包括遠程教育培訓利用資源和服務概念尚需完善。二是統計指標不規范，不同系統提供的統計數據五花八門，統計指標混亂。三是各單位部門提供的數據準確性、客觀性難以保證。

國內一些學者提出了網絡學習績效評價模式的設計原則、五層次評價理論以及績效評價ADDIEF流程，體現了區別于傳統評價的兩大特點：關注學習者知識的遷移以及技能、潛能和實踐能力的改變；關注學習者學習后對組織及社會的影響。

研究公務員在線培訓資金投入產出績效評價是提高公務員在線培訓資金使用效益的內在要求，是將有限的資金按在線培訓規律用在必須用的方面；是根據公務員培訓需求做好公務員在線培訓和服務的客觀需要。在線培訓在資金管理和使用上堅持“集中資源、突出重點、精打細算、注重效益、?？顚Ｓ谩痹瓌t，有利于強化公務員在線培訓資金使用效益；有利于優化公務員在線培訓資金支出合理分布、有利于整合公務員在線培訓資源、有利于促進公務員在線培訓持續有序發展。

公務員在線培訓投入和產出分析

公務員在線培訓作為一個開放系統，與外部環境之間進行著物質、能量和信息的交換，它從外界輸入人力、物力和財力等資源，經過內部的教育培訓和科研過程，面向公務人員輸出教育培訓資源成果，并達到提升公務員能力和素養的目的。在線培訓的投入分為人力、物力、財力等，它有其自身的特點。

1、在線培訓投入分析

一是人力投入。在線培訓的人力資源包括專兼職教師、教輔人員、行政管理人員以及三級專兼職管理人員。專兼職教師通過在線培訓系統在網絡上對學員進行管理、引導、督促培訓，直接產生效益；而教輔人員、行政管理人員和三級專兼職管理人員的貢獻是間接的，他們的主要功能是服務公務員教育培訓工作、服務公務人員在線學習。由于其工作成果難以量化，一般用專兼職教師、教輔人員、三級管理員數量來測度在線培訓的人力投入。

二是物力投入。在線培訓的物質資源分為固定資產、低值易耗品兩大類，固定資產是指圍繞在線培訓所需的硬軟件資源，包括網絡寬帶、交換機、負載均衡器、服務器等硬件設施；在線培訓學習及管理系統、教育培訓資源、數字圖書館等軟件資源。固定資產是在線培訓物力投入的重要組成部分，體現了公務員在線教育培訓過程中的占用和消耗。低值易耗品是指容易被消耗掉的物品，如在線培訓用的各種原材料、輔助材料和硬件設施簡易維修等等。測度在線培訓的物力投入，一般用硬件設備、軟件系統總額、教育培訓資源數量、數字圖書館資源數量等指標。

三是財力投入。在線教育培訓經費的來源劃分為兩類: 一類是財政經費，指國家和地方的財政性撥款，這是大多數在線培訓獲得財力投入的主要渠道，在線培訓財政性撥款主要包括人員經費、專項投資資金。另一類是非財政性經費，以市場化運作，采取收費培訓的形式。測度在線培訓的財力投入，一般用

預算內財政性撥款指標衡量。

2、在線培訓產出分析

在線培訓的產出是基于其目標任務的。公務員德才素質和履職能力教育培養是在線培訓的首要工作。在線培訓素養和能力培養的產出可從在線培訓學員的數量和質量兩方面反映。一般情況下，在線培訓公務員的數量可由在線培訓注冊人數指標衡量。但由于公務員教育培訓的層次不同，所反映出來的培訓能力素養也不同。所以，如果衡量培養的數量和質量，可用年學分完成（合格人數、合格率）、網上考試（人數、及格率）、網上組班、混合培訓組班結業率等指標衡量。

3、公務員在線培訓資金投入產出績效評價指標

資金使用績效評價指標分為兩個層次，一是初始指標 ，包括投入類、過程類指標；二是終極類指標，包括產出類、效益類、效率類以及有效指標。

通過調研，我們對大連干部教育培訓院校在2012年“集中脫產培訓”與“在線學習培訓”投入、產出指標進行對比分析。

一是直接投入培訓資金在線培訓比集中脫產培訓減少311.15萬元，節省53.37%。其中集中脫產培訓參訓學員每人每天平均需119.44元，而在線學習的學員每人每天平均僅需0.18元；課程資源在線培訓比集中脫產培訓費用減少28.485萬元；教學教務費用減少43.3萬元。在線培訓無住宿、餐飲費用。

二是在人員投入上，在線培訓比集中脫產培訓人員投入減少826人次。

三是在線培訓對全市公務人員覆蓋率100%、參訓率87.61%，集中脫產培訓對全市公務人員覆蓋率和參訓率均為9.75%。培訓結業人數，在線培訓比集中脫產培訓增加11036人（不含在內網學習的單位人員）。在線培訓學習資源豐富，必修選修課程一年內對一門課程的最高選學人數是6787人，平均選學人數是1277人；輔助課程資源達到25670門、一年時間內輔助課程點播量達到31158人次，數字圖書館資源在2012年內下載量是152691篇。

通過一年時間對在線培訓與集中脫產培訓比較分析看出，在線學習培訓投入資金總額低、年人均培訓使用費用低、無住宿餐飲費，學員覆蓋率達到100%；學員參訓率達到87.61%；課程資源、輔助課程資源及數字圖書館資源數額大，可重復使用，資源利用效率高，財政資金投入效率高。

存在的問題和改進措施

將相同或近似的支出項目通過在線培訓與集中脫產培訓比較，及與同級城市在線培訓比較分析，筆者認為存在如下問題：一是對本地自建資源課程投入力度和資金分布使用要逐步增加。二是由于網絡學習是自主學習、自我管理，缺乏集中脫產培訓的師生之間、學員之間面對面的互動交流，因此，在教學教務管理上需要繼續增大投入。三是設計策劃網上專題培訓班不足。四是對移動學習的微課程投入不足。五是對培訓管理者的培訓尚需加大力度。就此，筆者提供以下幾條改進措施：

第一，在課程資源建設上，合理分布資金，有效使用資金，嚴格按照年度工作計劃，圍繞市委市政府中心工作和公務員教育培訓要求，通過課程資源建設專家委員會和教育培訓主管部門，審核采購資源目錄，有針對性地精細化地外購高端資源。

第二，在定制資源建設上，保持一定比例投入，以豐富課程資源形式，重點在動畫類、網頁式、路徑式、案例式和訪談交流式課程形式上，探索新的表現形式，提高公務員學習興趣。在本地資源建設上，有步驟地增加投入，形成特有的課程資源體系。

第三，在教學教務管理上適當投入，提高資金使用效率。主要用于網上組班、策劃規劃專題培訓班的組織實施，網上互動交流、班主任和答疑教師等的培訓、交流提高等方面。

第四，對新媒體形式和新的技術，如移動學習等要適時投入，跟上國際遠程教育培訓發展趨勢。在移動學習和平板電腦學習資源建設上如微課程購置要及時跟進，大膽嘗試。

第五，對培訓管理者的培訓要適當加強。拓寬他們的視野，促其學習公務員遠程教育培訓先進地區的理念和做法，以更好地發揮在線學習系統的作用。

（作者單位：大連行政學院）