“兩個清單” 意義不凡

◎ 文/鄭京平

“兩個清單” 意義不凡

◎ 文/鄭京平

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）公布后，“兩個清單”正在成為“熱詞”。所謂“兩個清單”是 “企業負面清單管理模式”和“政府權力清單管理制度”的簡稱?！捌髽I負面清單管理模式”，指的是國家在對企業進行管理時，對企業不能夠從事的領域及行為，以清單形式公開列明的管理模式。而“政府權力清單管理制度”，顧名思義，則是指政府的權力必須有法律法規依據，并且要以清單形式公開列明的管理制度。

“兩個清單”看似簡單，但其本質所暗含的治理理念卻意義重大。

“企業負面清單管理模式”意味著，對于企業而言，法無禁止即可為。正如《決定》在談到建立公平開放透明的市場規則時指出的那樣，“實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域”。也就是說，對于企業而言，只要法律沒有禁止的，都可以大膽地闖，大膽地試。這顯然為企業松了綁，可以更好地激發企業的積極性和創新精神。

“政府權力清單管理制度”意味著，對于政府而言，法律授權方可為（法無授權即禁止）。正如《決定》在談到對政府的規范時指出的那樣，要“推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開”。也就是說，政府施政不能為所欲為。一是要有法律授權，即人民的授權。法律法規沒有授權、現實中卻在行使的行政權力，概屬違法。二是要公開透明。要讓權力運行在陽光下，置于人民的監督下。三是權責對等。公開了政府的權力，也就意味著公開了政府的責任?？傊?，行政權力不但要授之有據、行之有規，還要錯之有責。明確權力清單，就是明確非授權即禁止的原則，最大限度防止政府的越位、缺位與錯位。“政府權力清單管理制度”對于正處在轉軌時期的中國來說，尤為重要。因為無論是兩千多年綿延不斷的皇權專制的封建歷史時期，還是近現代中國，包括新中國幾十年計劃經濟管理體制時期，在政府（官）與企業（民）的關系中，政府（官）總是處在“強勢”地位。就連法國前總統希拉克在中國演講時，也知道引用中國的俗語 “見官三分怕”來調侃。

如何處理政府與市場的關系，更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用，是擺在我們面前的重大課題。矛盾的主要方面是政府。行政權力與其他權力一樣，天然具有擴張性，一旦偏離依法授權和依法監督的軌道，就會出現權力濫用、權力腐敗等異化現象，導致政府職能履行不到位、行政效率低下、市場機制不能充分發揮作用?！皟蓚€清單”管理思路的提出，是厘清政府與市場邊界的重要基礎一環。其目的就是要為企業松綁，放開市場這只“看不見的手”；就是要依法規范公開政府權力，管好政府這只“看得見的手”，以實現《決定》提出的“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化”的總目標，使市場在資源配置中起決定性作用。同時，更好發揮政府作用，營造“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民”的生機勃勃的社會經濟運行大環境。

毋庸置疑，在中國這一 “惟官”、“惟上”傳統思想禁錮較長、歷史悠久的國度里，要處理好政府與市場的關系，使“兩個清單”管理思路真正得到落實，困難很大，不可能一蹴而就，甚至有可能會出現反復。惟有我們持之以恒、堅忍不拔地努力，惟有強大的黨內監督、行政監督、法律監督、社會監督，方能取得成功。

（作者系國家統計局黨組成員、總工程師）