加快推動文化產業成為江西戰略性支柱產業

◎ 文/曾光 周國蘭

加快推動文化產業成為江西戰略性支柱產業

◎ 文/曾光 周國蘭

十八屆三中全會強調建設社會主義文化強國，增強文化軟實力。對江西而言，文化資源豐富而獨特，文化產業極具發展潛力。加快推動文化產業成為戰略性支柱產業，對推動江西“產業升級、小康提速、綠色崛起”，實現與全國同步全面建成小康社會具有重要的現實意義。

加快推動文化產業發展的必要性和可行性

1.既有產業特質優勢又有良好發展基礎

戰略性支柱產業是指在國民經濟中增長速度快、發展潛力大、對整個經濟有引導和推動作用的先導性產業。文化產業作為朝陽產業，具有高增長、高附加值、高產業關聯度、高就業和可持續性等突出特點，具備戰略性支柱產業特質。近年來，江西文化產業持續高位增長，年均增長達20%以上，超過同期GDP增速6個百分點以上。目前，江西擁有國家級文化產業園區（基地）14家，擁有江西出版、江西日報和泰豪集團等一批大型骨干企業和《阿香游中國》、《鐵皮青蛙》等一批具有江西特色的自主文化品牌。2012年文化產業吸納就業人數超過47萬，已朝支柱性產業邁進了一大步。

2.既有國家戰略推動又有強力政策支撐

十八屆三中全會進一步強調建設社會主義文化強國，為文化產業發展指明了方向。江西省高度重視文化產業發展，省委第十三次黨代會和十三屆三次會議對建設特色鮮明、影響廣泛的文化大省作出了戰略部署，出臺了一系列促進文化產業大發展的政策和措施，并將文化暨創意產業列入全省十大戰略性新興產業予以重點發展。

3.既有成功實踐經驗又有廣闊市場空間

國際上，美、英、日、韓等國文化產業增加值占國內生產總值比重都超過15%，成為本國的戰略性支柱產業；國內，北京、上海、廣東、湖南、云南等省（市）文化產業增加值占當地經濟比重均超過5%，其中北京、上海兩市的文化產業增加值占比更是超過10%。從需求來看，當前我國文化消費需求呈現快速增長、結構升級趨勢，并隨著全面推進小康社會建設呈現“井噴”態勢，同時，文化國際市場空間廣闊。

4.既有緊迫性又有戰略性

加快發展文化產業，是新時期我國全面推進文化建設的一項十分重大而又緊迫的戰略性任務。加快推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，已成為湖南、安徽、四川等中西部省份加快崛起的既定戰略目標，發展形勢迅猛。

從江西全省發展大局來看，加快文化產業大發展，是江西站在新的起點上，加快實現“發展升級、小康提速、綠色崛起”三大主題的重要抓手和有效途徑，對實現與全國同步全面建成小康社會的總體目標具有重大戰略意義。

文化產業發展與戰略性支柱產業的差距

1.產業整體水平與戰略性支柱產業定位不適應

（1）文化產業規模與戰略性支柱產業要求差距較大。2012年江西省文化產業增加值占GDP的比重僅3.15%，低于支柱產業（5%）和戰略性支柱產業（8%）的一般國際標準。

（2）“兩個滯后”結構性問題突出。即文化創意、數字媒體、動漫游戲等新興文化產業相對于傳統文化產業發展滯后，非公有制文化企業相對于公有制文化企業發展滯后。

（3）文化領軍人物、領軍企業和知名品牌缺失，對區域經濟的帶動和輻射力不明顯。

（4）文化產業發展整體水平與文化資源大省不匹配。江西紅色、陶瓷、宗教、民俗、書院等文化資源豐富，但文化產業總體發展不足，在全國乃至中部地區均居后位。

2.文化產品供給和消費與全面建成小康社會目標不適應

國際經驗表明，人均GDP達3000美元時，居民消費進入物質和精神文化消費并重時期；超過5000美元時，進入精神文化需求的旺盛時期。

3.文化體制機制與文化產業加快發展不適應

（1）行業管理與大文化產業發展格局不匹配。文化、廣電、出版、旅游等相關部門各自為政、管理分散、多頭執法現象仍然存在，難以形成發展合力。

（2）現代企業制度缺失，部分國有改制公司與上級主管部門關系尚未理順，“管”、“辦”不分。

（3）偏重于傳統文化事業型的管理模式，重社會效益輕經濟效益，國有文化資產管理體制和運營機制有待健全。

（4）資本、產權、人才、信息、管理等文化要素市場發育相對滯后，企業融資難等問題普遍存在。

加快推動文化產業成為支柱產業的對策建議

1.明確戰略目標，建設文化強省

建設文化強省一直是江西人民的共同追求。早在2010年，江西省“十二五”發展規劃綱要就明確提出力爭到2020年基本建成文化強省的目標。當前，江西發展已站在新的起點，完全有條件有能力實現文化產業大發展、大跨越。全省上下應從戰略高度，增強推動文化產業成為國民經濟戰略性支柱產業、建設文化強省的緊迫感。力爭到2017年，全省文化產業增加值占GDP的比重達5%以上，成為國民經濟支柱產業；到2020年，文化產業增加值占GDP的比重達8%以上，成為國民經濟的戰略性支柱產業，基本建成具有江西特色和比較優勢的文化強省。

2.突出三個重點，提升文化產業整體競爭力

科學技術的進步催生了電氣自動控制系統的廣泛應用，而電氣自動控制系統的應用于發展又促進了科技的日益發達。當前，電氣自動控制系統已經滲透到了生產生活的各個領域，其所發揮的作用也越來越重要。因此，十分有必要加深對電氣自動控制系統的了解與認識。

（1）重點扶持五大產業集群發展。按照產業集群化、規模化、特色化發展要求，重點扶持動漫游戲、設計創意、新聞出版、影視娛樂、軟件及服務外包五大產業集群發展。一是以南昌為中心，以萍鄉、新余、贛州為重要基地，提升動漫產業在全國的競爭力。二是以南昌、九江、景德鎮、新余等優勢區域為重點，發展工業、廣告、工藝美術和時尚設計等創意產業。三是以內容創新和數字化轉型為方向，加快建設南昌數字出版以及贛州、宜春、九江、吉安、萍鄉等印刷產業基地建設，提升印刷出版業在中部地區的優勢。四是依托江西廣電集團重點培育紅歌會等文化品牌，依托萬安、龍虎山、大覺山、安義古村和廬山西海等影視基地打造一批影視精品。五是依托南昌國家軟件及服務外包基地，提升軟件及服務外包產業國際化水平。

（2）重點打造紅色、綠色和古色三大文化品牌。一是策應國家振興原中央蘇區發展戰略，大力推進南昌、井岡山、興國、瑞金、萍鄉、上饒等地紅色文化產業聚集區建設，努力打造全國愛國主義和革命傳統教育基地、全國著名紅色旅游目的地，提升紅色文化品牌。二是策應美麗中國和鄱陽湖生態經濟區建設，重點建設廬山、龍虎山、三清山等生態文化產業聚集區，打造世界遺產精品旅游線路，唱響生態文化品牌。三是依托豐厚歷史文化資源，重點建設景德鎮、婺源等古村落群，發展臨川文化、廬陵文化、客家文化，打造廬山東林寺、龍虎山天師府等傳統文化產業聚集區，彰顯歷史文化魅力。

（3）重點推進文化與旅游、科技和金融的全面融合。推動旅游業向文化創意型、市場高端型轉變，建設文化旅游強省。依托國家級、省級開發區，培育一批創新能力強的文化科技企業，建設一批文化和科技融合示范基地。設立財政引導資金，形成企業為主，政府資金、銀行貸款、創業投資、證券融資等相結合的多元投融資機制。同時，推動文化與體育、信息、物流、建筑等產業融合，提升品牌價值和文化含量。

3.實施六大工程，夯實文化產業發展基礎

（1）文化骨干企業培育工程。以建立現代企業制度為重點，進一步優化企業資本結構、組織形式和公司治理結構，做大做強江西出版、報業、廣電等國有控股文化大企業集團，支持院團轉企改制企業自主健康發展，支持民營文化企業向專、精、特、新方向發展。推動文化企業跨所有制兼并重組，國有與民營經濟混合發展、協同合作，進行股份制改造、公司化治理。

（2）國家級特色文化產業扶持工程。依托歷史文化街區、名城和名勝古跡，建成一批具有江西地方特色的國家級產業園區（基地），打造特色文化名城和產業示范區。支持南昌建設國家數字出版、文化創意、軟件及服務外包、科技文化示范產業基地，支持贛南等原中央蘇區縣以及永新、銅鼓等地建設紅色文化傳承創新區和新興文化產業發展基地，支持景德鎮打造“綠色瓷都”。

（3）非物質文化遺產保護性開發工程。以3處國家級生產性保護示范基地（景德鎮佳洋陶瓷、古窯瓷廠和含珠實業）和2處國家級文化生態保護實驗區（婺源徽州和贛南客家）為龍頭，運用數字、網絡以及聲光電等現代科技手段，重點加強對46項國家級和324項省級非物質文化遺產的保護性開發。切實加強景德鎮手工制瓷，余江、婺源雕刻，萍鄉、南豐儺雕，南昌瓷板畫，上饒連四紙等文化特色技藝的生產性保護。

（4）文化精品工程。實施國家和江西省“五個一”工程，采取項目補貼、貸款貼息和獎勵等形式，推動文化精品創作。圍繞紅、綠、古三大文化品牌，策劃一批具有重大影響力的主題活動節，辦好中國紅歌會、中國綠色食品博覽會、景德鎮國際陶瓷博覽會、世界低碳與生態經濟大會暨技術博覽會以及樟樹全國藥材藥品交易會等活動。

（5）知識產權保護工程。進一步完善江西省文化知識產權法制體系和保護機制，支持現代著作權保護技術開發應用，嚴厲打擊各類侵權盜版行為，增強全社會版權保護意識。加大對擁有自主知識產權、弘揚贛鄱優秀文化產業的支持力度，打造知名品牌。

（6）文化惠民工程。加大公共財政投入，大力實施鄉鎮綜合文化站、廣播電視村村通、文化信息資源共享、農村電影放映和農家書屋等惠民工程。圖書館、文化館、紀念館等公益場所，免費向市民開放。創新商業模式，拓展大眾文化消費，提供個性化、分眾化的文化產品和服務，培育動漫游戲、新媒體、文化旅游等消費增長點。

4.全面深化改革，優化文化產業發展環境

（1）創新文化管理體制機制。按照“政企分開、政事分開、政資分開、管辦分離”的要求，實現政府從辦文化向管文化轉變。健全文化經紀代理、評估鑒定、投資、保險、擔保、拍賣等中介服務機構。加快建設大型文化流通企業和文化產品物流基地，促進文化產品和要素自由合理流動。

（2）完善文化產業扶持政策。認真貫徹落實國家和江西省政府關于對文化產業發展的稅收、工商管理等事項的優惠政策。優先保障文化產業項目用地，支持重大文化產業項目優先列入省重大項目調度會和戰略性新興產業推進會。完善文化貿易促進政策，支持江西省文化企業和產品“走出去”，鼓勵發展文化服務貿易。

（3）建立健全投融資保障機制。穩步提高文化支出占財政支出比例，從城市住房開發投資中提取1%，用于社區公共文化設施建設。穩步增加省宣傳文化、文化產業發展、農村文化建設、文化遺產保護和非物質文化遺產保護等專項資金。積極搭建文化投融資平臺，鼓勵利用信貸、保險、證券、創投等多層次金融市場資源支持文化產業發展。

（4）強化文化人才支撐。依托江西師范大學、景德鎮陶瓷學院等本地院校，加強高層次文化領軍人物和高素質創業團隊的培養和引進，努力培養一批有影響力的文化名家和文化大師。引導高等院校、職業培訓機構、動漫基地與相關企業合作，設立文化產業職業培訓機構和教學科研實習基地。

（作者單位：江西省發展和改革研究中心）

編輯：田佳奇