地方債：怎么借？怎么管？怎么還？

10月2日，國務院發布《加強地方政府性債務管理的意見》（以下簡稱《意見》），落實新預算法相關規定，建立借、用、還相統一的地方政府性債務管理機制，堅決制止違規舉債，切實防范化解財政金融風險。《意見》的一大亮點，是明確了舉債主體、舉債方式、舉債規模以及舉債程序，進一步規范了地方政府債務資金的使用，并通過建立風險預警和完善應急處置等落實償債責任，著力解決地方政府性債務“怎么借、怎么管、怎么還”的問題。

《意見》明確指出，經國務院批準，省級政府可以適度舉債，市縣確需舉債的只能由省級代為舉借。政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業單位等舉借。地方政府舉債采取政府債券方式。對沒有收益的公益性事業發展舉借的一般債務，發行一般債券融資，主要靠一般公共預算收入償還；對有一定收益的公益性事業發展舉借的專項債務，發行專項債券融資，以對應的政府性基金或專項收入償還。地方政府債務實行限額管理。一般債務和專項債務規模納入限額管理，由國務院確定并報全國人大或其常委會批準。地方政府在國務院批準的分地區限額內舉借債務，必須報本級人大或其常委會批準。

如何落實地方政府償債責任？《意見》明確指出，劃清政府與企業、中央與地方的償債責任。分清政府債務和企業債務的邊界，切實做到誰借誰還，風險自擔。地方政府對其債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。

同時，還要建立風險預警機制和完善應急處置預案。定期評估各地區債務風險狀況，對債務高風險地區進行風險預警。當地方政府難以自行償還債務時，及時啟動應急處置預案和責任追究機制。此外，還要完善政府綜合財務報告、考核問責、政府信用體系建設、債權人約束等各項配套制度。