掛牌督導：為學校發展保駕護航

蘇守杰

責任督學掛牌督導，顧名思義就是教育督導室按統一規格制作公示牌，將責任督學的姓名、照片、聯系方式和督導事項在相應學校校門顯著位置予以公示，責任督學對責任學校進行經常性督導。實行掛牌督導是轉變政府管理職能、加強對學校監督指導的重要舉措，有利于延伸教育督導的觸角，及時發現和解決學校改革發展中出現的問題，推動學校端正辦學思想，規范辦學行為，實施素質教育，提高教育質量，實現內涵發展。江蘇省連云港市教育局、連云港市人民政府教育督導室根據國務院督導辦《中小學校責任督學掛牌督導辦法》要求，科學謀劃，積極落實，在全省率先實現了督導掛牌全覆蓋，讓責任督學掛牌督導工作為學校發展保駕護航。

一、宣傳發動，實現學校掛牌督導全覆蓋

連云港市教育督導委員會根據國家、省教育督導委員會要求，依據《教育督導條例》和《中小學校責任督學掛牌督導辦法》文件精神，積極響應，迅速啟動，科學謀劃，抓好“七個一”工程，將責任督學掛牌督導工作落到實處。第一，組建一支責任督學隊伍。責任督學是依據相關法律法規，按照規定程序，受市、縣人民政府委派，持證上崗，對指定學校辦學進行監督、檢查和指導的專業人員，是督學隊伍的重要組成部分。根據這一要求，市、縣兩級人民政府教育督導部門從在職的教育行政、教研人員和近期退休的教育行政、教研人員、校長、名師以及其他符合條件的人員中遴選責任督學，進行擇優聘任。全市共聘任344名責任督學，其中教育行政人員257人，教研人員76人，退休人員11人，三類人員中有特級教師稱號的12人。按照1名責任督學負責1～3所學校的標準，組建3人團隊，確定1名組長，形成一組，負責3～9所學校，劃出督導責任區。同時，市、縣教育督導室制定并印制《履職責任書》，分別與344名責任督學簽訂。這樣，就構建了一支業務熟悉、職責明確、結構合理、充滿活力的督學隊伍，為順利開展督導工作奠定了堅實基礎。第二，召開一次全市掛牌督導動員會。2013年11月，連云港市召開全市責任督學掛牌督導大會，參會人員有分管教育的市長，市教育局領導，分管縣（區）長、教育局長及督導室主任，全市344名責任督學。會議傳達了省教育督導委員會召開的掛牌督導會議精神，對《教育督導條例》、國家督導辦《中小學責任督學掛牌督導辦法》和省督導辦《中小學責任督學掛牌督導工作規程》作了詳細解讀。大會的召開，使與會人員統一了思想，提高了認識，增強了使命感。第三，開展一期責任督學培訓。為了使責任督學明確職責，履職到位，連云港市對全市344名責任督學作了全面培訓，培訓內容包括督學發展歷程、責任督學掛牌督導的意義、責任督學的權責、責任學校的責任和義務等。培訓完成后進行書面考試，達80分以上方算通過，才能發放督學證，成為責任督學。第四，制作一批牌證。為了達到快速、統一、完整、美觀的效果，市教育督導室為344名責任督學統一制作了督學證，為全市939所學校統一制作了公示牌（包括職業學校和幼兒園）。牌上有責任督學照片、姓名、聯系方式及主要督導內容，要求學校張掛在學校大門口顯著位置。第五，研制一本督學手冊。為便于責任督學開展工作，市教育督導室研制了責任督學工作手冊，供責任督學督導學校和派出機構匯總情況使用。第六，要求每所學校為責任督學配備一個辦公室和必要的工作條件。在辦公室門旁掛牌；學校確定一名聯絡員，協助責任督學開展工作。第七，明確責任督學第一次進校督導時間。市教育督導室根據時間安排和工作進度，要求各責任督學必須在2014年2月15日即新學期開學第一天，進入學校正式實施掛牌督導。這樣，就實現了責任督學掛牌督導的全覆蓋，在全市構建起一張覆蓋所有學校的責任督學掛牌督導網絡。

二、走進學校，發揮責任督學掛牌督導作用

連云港市人民政府教育督導室要求責任督學掛牌督導堅持常規督導和重點督導相結合，個人督導與團隊督導相結合，單個學校和責任區督導相結合。責任督學按照每月督導不少于一次、每次不少于一天的要求走進學校，重點做好五個方面工作。第一，認真備課，做好督導預案。第一次掛牌督導提倡以小組團隊督導為主，組長召開督導前預備會，介紹被督導學校的基本情況，對督導中聽課、查看臺賬、召開座談會等工作進行安排，做到有的放矢，分工明確。第二，深入校園，履行督導職責。責任督學走進學校，采取隨機聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、問卷調查、校園巡視等方式，開展全方位督導。通過這些手段和措施，及時掌握學校辦學中的真實信息，特別是教師、學生及學生家長提出的問題，為責任督學幫助學校發展提供依據。第三，做好記錄，寫好督導報告。責任督學要做好相應的聽課、訪談、約談、巡查等工作記錄，填寫《責任督學經常性督導記錄》，本著問題的解決就是發展的理念，認真梳理各方面的建議或意見，將督導情況寫成督導報告。找準學校辦學過程中存在的問題，提出解決問題的辦法。第四，及時反饋，引起學校重視。“一校一天”的督導，時間緊，內容多，責任督學要在認真梳理、分析、提煉的基礎上及時向學校反饋督導結果。反饋的內容既肯定成績，又反映問題，更重要的是提出解決問題的辦法和對學校發展的建議。反饋的形式或是召開中層以上干部會，或是個別、條塊反饋。從實施掛牌督導情況來看，責任學校都非常重視責任督學的督導反饋，召集學校班子成員和中層干部認真聽取反饋，對責任督學的督導表示尊重和認可。第五，跟蹤整改，促進學校落實。責任督學根據督導報告中提出的整改意見，跟蹤督促學校整改，抓好落實，并將跟蹤整改情況及時向本級人民政府教育督導部門報告。

三、用好結果，建立健全掛牌督導工作機制

掛牌督導的權威性體現在三個方面，即督導人員的專業性、督導行為的規范性、督導結果的嚴肅性。在確保責任督學專業化督導行為的前提下，督導結果的運用直接決定著掛牌督導行為的有效性與權威性。連云港市教育局和市人民政府教育督導室高度重視掛牌督導的結果運用。一是實施督導結果公示制度。責任督學每月將督導報告反饋學校的同時，上報市政府教育督導室，同時在教育網上公示。二是將責任督學督導結果與學校評先評優以及年度考核掛鉤，賦予一定的分值權重或一票否決建議權。三是將責任督學督導結果與學校負責人的提拔、任用、評先評優、調動掛鉤，提高了學校負責人的思想認識。通過這一系列的措施，促使中小學校能夠正視責任督學提出的問題，增強掛牌督導活動的權威性與嚴肅性。

責任督學掛牌督導不僅暢通了家長、社會、學校各界人士與督學人員的溝通渠道，及時處理解決了學校辦學中的許多問題，而且使一批學校在責任督學的指導下辦學質量得到提升，辦學特色得到彰顯，社會滿意度得到較大提高，對學校發展起到了保駕護航的作用。但仍有一些問題需要進一步思考解決：如督學隊伍的專業化發展亟待加強；兼職責任督學如何處理好本職與兼職的關系，把掛牌督導工作落實到位；督導經費如何保障等等。責任督學在嚴格按照“依法監督、正確指導、及時反饋、深入調研、合理建議”的工作方針開展督導的基礎上，還要切實做到“兩個有別于”。一是責任督學掛牌督導有別于教育行政管理。教育督導不是教育主管部門教育行政檢查的簡單移植與翻版，不能將督導活動簡單地等同于行政檢查，從而限制中小學校的辦學自主權，加重基層學校的迎檢負擔。二是責任督學掛牌督導有別于教育教學研究活動。由于責任督學相當一部分來自于教研員或學科優秀教師，很容易造成他們專業特長的簡單遷移，從而將掛牌督導活動演變為單純的教育教學研討活動，導致教育督導行為的片面化。這需要教育督導部門積極強化責任督學的責任意識，明確掛牌督導的工作重點，強化工作重心的引領與指導，加強責任督學的專業培訓，提高責任督學的職業素養，對責任督學的督導活動嚴格監管與考核，從而保證督導活動的全面性與有效性。

（作者系江蘇省連云港市人民政府教育督導室主任）