厲以寧
不久前,我帶全國政協的調查組到浙江嘉興調查,那里的土地確權工作剛剛完成,農民都在放炮仗慶祝。
什么叫土地確權?簡單歸納叫三權三證。三權是:農民承包土地的經營權、農民宅基地的使用權、農民在宅基地之上自建住房的房產權;三證是:農民承包土地經營權證、農民宅基地使用權證、農民在宅基地之上自建住房的房產證。
三權三證確認完,土地就給了農民,農民之所以興高采烈是因為放心了,今后再也沒有人敢未經我的同意就把我的土地圈占了,我蓋的房子不能拆掉,因為你侵犯我的產權了。
據嘉興市統計,土地確權前,城市人均收入和農村人均收入比為3.11,確權完后是1.91,農民收入大大提高。收入怎么增加的呢?第一,土地確權后,農民能安心在農村工作,發展種植業、養殖業;第二,我放心了就可以到外面打工,把土地租給別人,收地租;第三,還可以把房子蓋大了,出租一部分,每月都有房租收入。農民不再貧窮了。
現在中國土地確權工作正在試點階段,5年內將完成全國土地的確權,農民會富裕起來,到時中國將會以全新的面貌出現。
農民的確權是最重要的。先把土地所有權的權證搞清楚,之后還要隨著城鎮化推進,將戶口制度逐漸合二為一。
中國農民工大概有1~2億人,他們本人還是農民,職業是工人。他們把妻子、孩子帶到城市,但上小學他們進不去,看病也不能享受和城市一樣的保障待遇,這是不公平的。
問題在上海首先爆發出來。上海發展工業多年,工人都來自周圍或遠地的農村,他們漸漸成為上海重要的技術骨干,但這些農民工不能融入上海社會,他們變得不安。緊挨著上海的浙江、江蘇正在發展重工業,他們需要技術力量就到上海去挖人,給他許愿:你到我這里來馬上全家轉城市戶口。于是上海技術工人動搖了,這給上海造成很大壓力。
上海是工業制造業發達的大城市,不能讓這些農民工技術骨干全走了,上海急得想辦法、找對策。于是有了積分制,把你的學歷、工齡折成多少分,你得過什么榮譽、有多少技術貢獻又加多少分,分數加到一定數目就轉為上海戶口。這樣,大部分技術骨干穩定在了上海。
那廣大中小城市怎么辦呢?還有些愿意進城的農民,他的戶口怎么辦?就采取分區推進的方式。
根據各地情況,現在都在建設新農村,農民比較舒適了,但他還缺四個內容:第一,他新蓋的房子周圍光幾棟樓不行,要園林化;第二,綠色經濟化,要低碳;第三,公共服務到位;第四,城鄉社會保障一體化。做到這四點,成熟一個區改一個區,全改。
中國現在計劃在2020年前,把全國的戶口變成一種戶口,那時就不再有城市和農村戶口的區分了。但現在問題來了,將來誰種田呢?不要急,大有人在。
首先是家庭農場主,過去只有西歐、美國提,現在中國也首次提出大力培育家庭農場主。農民不再是一種身份,而是一種職業,逐漸走規模經濟的道路。再一個是農業合作社,由農民自下而上,自愿組成合作社,成為致富的手段。第三,農業企業帶資本下鄉,帶技術下鄉,可以租農民的土地發展自己的企業,但不改變土地使用的性質,即原來是耕地的,不能租下后用來建房地產。我舉兩個我們去實地考察的例子。
北方以山東煙臺南山集團為例。南山集團和農村談好,農民把土地全入股到集團,集團把農村勞動力組織起來,蓋農民的房子,一家一棟。人根據長處分配工作,有的在工廠做工,有的種葡萄,有的種蔬菜。農民就成為了南山集團的工人,他還是有自己的房子,有工資收入,有入股收入和出租房子的收入。
再舉一個南方的例子。廣東省湛江市徐聞縣干旱,糧食產量很低,農民都很窮。企業去和他們談:你不用種地,把土地租給我,我付租金給你,你愿意去打工就打工,不愿打工就在我企業里當合同工,每月發工資。企業就大量投資,引進新品種菠蘿推廣。因為氣候適合,現在徐聞縣萬畝地全是菠蘿,菠蘿產量已占到全國菠蘿的1/3,連地名都改成了“菠蘿地海”。
先完成土地確權,然后取消戶籍差別,這場改革將使中國城市和農村完全以新的面貌出現。