淺談水利財政預算資金績效管理

陳紅艷

湖北省漢江河道管理局

淺談水利財政預算資金績效管理

陳紅艷

湖北省漢江河道管理局

水利財政預算績效管理是以水利預算資金為對象的績效管理活動，它是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結果為導向的預算管理模式。

一、水利財政預算資金投入現狀

經過新中國60多年的不懈努力，水利建設取得了巨大成就，水利為經濟發展、社會進步、環境改善發揮了重要作用。但是，必須清醒認識到，洪澇災害依然是我們的心腹大患，水資源供給矛盾依然是制約經濟社會可持續發展的突出瓶頸，水利設施薄弱依然是基礎設施的明顯短板，水利建設投資需求十分巨大。

2011年中央和省委出臺1號文件，要求加快水利發展，加強水利建設，加大水利投入，增強水利支撐保障能力。兩年來，全國共落實水利建設投入7800億元，其中中央水利投資近2800億元，地方水利投入規模達到5000億元，我省兩年投資規模超過370億元，創歷史新高。盡管如此，目前水利投入仍存在以下問題：

1、公共財政投入不足。水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，具有很強的公益性、基礎性和戰略性，政府公共財政投入毫無疑問應發揮主導作用。但有關數據表明，在國家基礎設施投資中，水利設施投入是最小的一塊，2010年，全國的水利設施投入不足2000億元，不足交通建設投資的10%。水利投入占GDP的比重很小，計劃經濟時期水利投入占比維持在0.6%～0.8%之間；改革開放之初占比僅為0.2%～0.3%；1998年抗洪搶險之后，國家開始重視水利設施的投入，占比一度增加至0.6%，但后來持續下降到2008年的不足0.4%；2010年也只有0.58%，甚至不及計劃經濟時代的水平。

2、財政資金投入結構不合理。從支出項目上看，水利財政預算資金投入大頭在基本支出，主要用在保人員工資、保機構運轉上，非生產性開支占比大，建設性投資相對較少；從支付方式上看，轉移支付資金比例大，省里依靠中央，縣市依靠省級，存在等、靠、要的思想，本級財政投入不足，有的地方政府連配套資金都難以及時足額到位。

3、水利財政預算資金績效不高。一是基本支出方面，存在人員臃腫，大量財政資金用在養人上；二是有些水利項目缺乏科學的可行性研究，特別是對項目的效益分析不夠，沒有制定具體的效益指標；三是財政專項資金所起到的引導和示范作用不夠，不能發揮吸引社會資金參與水利建設的引領作用；四是水利建設項目投資只注重專項工程、設備的建設投入而不注重后期管理費用的投入，重建輕管現象一定程度上存在；五是有些水利財政專項投資嚴重分散，存在撒胡椒面現象，有的項目點上只有2-3萬元，不但發揮不了項目資金的作用，反倒形成一種浪費。

二、加強水利財政預算資金績效管理的現實意義

解決水利財政預算資金投入存在的問題，最大程度的確保水利大投入能有大產出，加強水利財政預算資金的績效管理具有很強的現實意義。

1、是轉變職能，提高預算資金的使用效益和提升行政管理能力的要求。黨的十六屆三中全會提出“建立預算績效評價體系”，黨的十七屆二中、五中全會提出“推行政府績效管理和行政問責制度”，“完善政府績效評估制度”。2011年3月，國務院成立政府績效管理工作部際聯席會議，指導和推動政府績效管理工作。黨的十八大報告指出“創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力，推進政府績效管理”。2013年3月，《國務院工作規則》要求國務院及各部門推行績效管理。

2、是轉變經濟發展方式，優化產業發展結構，應對經濟發展下行，緩解財政收支矛盾的要求。當前我國經濟社會發展總的形勢是好的，國民經濟運行總體平穩，但影響經濟平穩運行的不利因素仍然較多，經濟發展面臨諸多困難和挑戰。今年1-2月份，中央財政的收入增幅只有1.6%，可以推想，未來財政再保持高速增長的收入態勢已不大可能，水利財政預算資金投入面臨放緩的嚴峻形勢。加強水利財政預算資金的績效管理，設定具體績效目標，準確計算達成目標所需的資金，力求避免浪費，花盡量少的資金，建設更多更好的水利基礎設施項目，發揮更大的支撐保障作用。

3、是增加政府透明度，擴大群眾知情權和參與權，促進政府信息公開的要求。績效管理強調把居民看作顧客，要求政府的一切活動都要從滿足顧客需求出發，顧客滿意就是最好的績效評價標準。水利建設關乎國計民生，與老百姓的切身利益休戚相關，是人民群眾關注的熱點和焦點。水利財政預算資金的績效問題顯得尤為重要。水利建設項目前期論證是否充分，可行性與否；項目建設的工程質量如何，資金使用是否合理有效；項目建成后的效果如何，是否達到預期效果，是不是能解決老百姓的生產生活中的實際問題，這些是老百姓最關心最關注的。

三、水利財政預算資金績效管理的難點和解決思路

1、水利財政預算資金績效管理存在的主要難點

一是思想認識不到位，在實際工作中，重視資金分配而忽視資金管理，重視投入過程而忽視產出結果，這種不重視產出、不重視資金使用結果的思想普遍存在。

二是總體上看，我國財政預算資金績效管理剛剛起步，許多地方基本還是粗放式管理，績效管理的相關制度和辦法不健全、不完善，可借鑒的經驗不多。

三是績效管理體系不健全，績效指標設置不科學，考核方法不合理，考核手段單一，考核目標不明確，考核結果作用有限。

四是績效管理體制機制不健全，各級政府中，績效管理工作主要由財政部門來抓，缺少相關業務部門的參與和支持，效果不明顯。

五是績效考核結果運用有限，沒有很好的和預算資金分配相結合，更沒有作為一個重要指標廣泛運用于對單位和對個人的綜合評估上。

2、水利財政預算資金績效管理的主要思路

一是宣傳培訓，提高對水利財政預算資金績效管理的認識。要由政府主導，全面系統規劃水利預算績效管理方向和框架；要充分利用行業媒體、網絡平臺等，積極宣傳預算績效管理理念，增強預算績效意識，為預算績效管理創造良好的輿論環境；加強預算績效管理專業知識培訓，增強預算績效管理工作人員的業務素質，提高預算績效管理的工作水平。

二是建章立制，使水利財政預算資金績效管理有法可依、有章可循。要結合水利工作實際，在國家相關法律法規框架內，總結先行先試地區的先進經驗，研究制定切實可行的水利財政預算資金績效管理規章制度，完善績效評價辦法，健全績效評價指標體系，為水利預算績效管理提供制度和技術支撐。

三是科學實施，嚴格執行水利財政預算資金績效管理的閉環管理。首先，要加強績效目標管理，要科學設置績效目標，要具體、可衡量、可執行；其次，要強化績效實施過程跟蹤管理，定期收集匯總分析績效信息，發現問題，糾偏改錯，促進績效目標的順利實現。再次，要加強績效評價管理，由財政、審計等專家組建專業小組，對照績效目標，對項目的經濟性、效率性和效益性進行綜合評價，并撰寫專題報告。最后，加強績效評價結果的運用管理，將結果及時反饋給項目單位，根據績效評價結果，完善制度，改進措施，提高水平。