河湖清淤需要常態(tài)化機(jī)制

文 民進(jìn)北京市委員會(huì)

政府應(yīng)當(dāng)高度重視河湖清淤工作，通過(guò)對(duì)河湖進(jìn)行清淤，恢復(fù)和提高河道行洪能力、治理水域環(huán)境、維護(hù)水資源安全。但是，多年來(lái)北京市的河湖清淤工作尚不到位，成為改善城市水環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的“短板”。

水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。建設(shè)水生態(tài)文明，既要做好水資源保護(hù)工作，更重要的是加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境的治理。實(shí)施常態(tài)化的城市河湖清淤工作是保護(hù)水資源安全、治理水環(huán)境污染、建設(shè)生態(tài)文明城市的重要手段和有力措施。

根據(jù)北京市第一次水務(wù)普查資料，全市流域面積10平方公里及以上河流425條，河道總長(zhǎng)6413.72公里，這些河流湖泊具有保證城市防洪安全、保障生產(chǎn)生活和調(diào)節(jié)生態(tài)等綜合功能。但是根據(jù)相關(guān)部門(mén)估測(cè)，目前北京市河湖平均淤積已接近50厘米，淤積最深處達(dá)1米。根據(jù)圖測(cè)顯示，城區(qū)河道淤積平均每年有4至6厘米的增長(zhǎng)厚度，而且表現(xiàn)出增大趨勢(shì)。

近年來(lái)，河湖淤積給水資源安全帶來(lái)越來(lái)越突出的問(wèn)題。城市的生產(chǎn)和生活垃圾、車(chē)輛揚(yáng)塵、大氣沉降物等形成的固體廢物在未經(jīng)處理或者或未達(dá)標(biāo)處理情況下，被暴雨徑流沖刷進(jìn)入河道或被直接傾倒河道內(nèi)，造成河道淤積，導(dǎo)致行洪不暢，使汛期洪水不能及時(shí)排出。而固體廢物中附著的幾十種重金屬、有機(jī)污染物等有害物質(zhì)由于河水滯流沉積到河道底泥中，這些有害物質(zhì)不易被光和微生物降解、不易氧化，長(zhǎng)此以往滲透至地下水體中，嚴(yán)重威脅城市地下水體安全，影響水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境，還會(huì)給人類的生產(chǎn)、生活造成不可預(yù)測(cè)的后果。

為此，政府應(yīng)當(dāng)高度重視河湖清淤工作，通過(guò)對(duì)河湖進(jìn)行清淤，恢復(fù)和提高河道行洪能力、治理水域環(huán)境、維護(hù)水資源安全。但是，多年來(lái)北京市的河湖清淤工作尚不到位，成為改善城市水環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的“短板”。

當(dāng)前，北京市河湖清淤工作存在許多問(wèn)題，首先是清淤總量不足。1998年以來(lái)，北京市共對(duì)中心城區(qū)（城六區(qū)加上回龍觀與北苑北地區(qū)）包括南護(hù)城河、紫竹院湖等在內(nèi)的14條（段）河道、172.8公里河道和10余個(gè)湖泊實(shí)施了清淤。由于清淤工作主要集中在中心城區(qū)域內(nèi)或主干河流上，城區(qū)仍有很多支流河道排水能力不能適應(yīng)首都城市化水平提高后的排水需要，市區(qū)南部的早河、大柳樹(shù)溝等排水河道防洪排水標(biāo)準(zhǔn)不足5年。由于淤積，部分河段現(xiàn)狀過(guò)流能力僅約10余立方米／秒，造成汛期雨水排除不暢、漫溢的現(xiàn)象，易發(fā)生較長(zhǎng)時(shí)間的大范圍積水，甚至造成交通中斷、生產(chǎn)停滯、影響居民正常工作生活，從而帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失和不良政治影響。

其次是清淤時(shí)間段不固定。由于經(jīng)費(fèi)等方面的限制，尚未制定河湖清淤規(guī)劃，沒(méi)有明確的清淤時(shí)間表。目前，河道清淤是當(dāng)淤積量達(dá)到0.5米時(shí)，由河道管理部門(mén)上報(bào)市政府相關(guān)部門(mén)，經(jīng)多部門(mén)協(xié)商后，安排清淤工作。盡管2013年北京市已開(kāi)展了河湖水環(huán)境百日整治行動(dòng)和正在開(kāi)展今冬明春首都生態(tài)文明水務(wù)工程建設(shè)，但是距離之前一次中心城清河等市管河道及主要支流清淤已有15年，在此期間多數(shù)河道從未進(jìn)行過(guò)清淤。

再次是對(duì)淤積情況缺少統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)測(cè)。目前，水文監(jiān)測(cè)主要包括降雨、水位、流量、蒸發(fā)、水溫、泥沙、水質(zhì)、冰情等觀測(cè)項(xiàng)目，全市只有17個(gè)水文站具有泥沙監(jiān)測(cè)任務(wù)，多數(shù)分布在山區(qū)河道，只能反映水體含沙量情況，不能真實(shí)反映河道、水庫(kù)的實(shí)際淤積情況。城區(qū)河道雖有對(duì)淤積物的監(jiān)測(cè)，但是全市河道管理部門(mén)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)同一河道沒(méi)有固定的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，河道管理人員隨機(jī)操作性大。正是由于缺乏有效監(jiān)測(cè)，難以判斷河湖的淤積情況，從而嚴(yán)重影響對(duì)城市內(nèi)澇等重大災(zāi)害的準(zhǔn)確預(yù)報(bào)。

最后是清淤工作缺乏經(jīng)費(fèi)保障。清淤工作資金投入大。城市河湖清淤由于施工條件限制等原因，成本較高，每立方米投入達(dá)200元。僅2013年南護(hù)城河清淤，此項(xiàng)費(fèi)用即達(dá)500萬(wàn)元。二是缺少固定經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)清淤費(fèi)用主要是日常用于閘、壩等水利設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的當(dāng)年常規(guī)工作經(jīng)費(fèi)中列支，不僅不能滿足清淤工作的需求，還影響其他正常工作開(kāi)展。

因此建議：

第一、制定規(guī)劃目標(biāo)，使清淤工作成為保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。河湖清淤工作應(yīng)從保障水域安全、提升居民幸福指數(shù)、促進(jìn)生態(tài)和諧入手，制定北京市城市河湖清淤工作規(guī)劃，設(shè)定中、長(zhǎng)期目標(biāo)，分階段、分步驟開(kāi)展全面的清淤工作。2015年之前依托北京市三年中小河道治理工作，完成中心城清河等11條、86公里河道的清淤工作。2015年后，逐步由中心城區(qū)向郊區(qū)新城擴(kuò)大清淤范圍，城區(qū)主干河道達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)。

第二、建立常態(tài)化工作機(jī)制，使清淤工作成為治理水環(huán)境污染的利器。根據(jù)北京市城市河湖淤積情況，應(yīng)建立常態(tài)化清淤工作機(jī)制，設(shè)立專門(mén)的河道清淤管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)河道清淤日常工作，開(kāi)展城市河道清淤的專題調(diào)研和普查評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)對(duì)河道清淤工作的科學(xué)研究，制定完善相關(guān)管理政策，至少應(yīng)每五年對(duì)城市河湖、近郊新城河道進(jìn)行全面清淤。

第三、設(shè)立淤積情況監(jiān)測(cè)，使清淤工作科學(xué)、有序開(kāi)展。

在城市主要河道、湖泊增設(shè)水文監(jiān)測(cè)站。在原有水文監(jiān)測(cè)項(xiàng)目基礎(chǔ)上增加泥沙、重金屬監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。相關(guān)部門(mén)定期進(jìn)行水下地形測(cè)量，從而推算河湖淤積量。劃定河道保護(hù)區(qū)，探索嘗試在重點(diǎn)地段50米內(nèi)沿線設(shè)置視頻監(jiān)控，對(duì)向河道內(nèi)傾倒建筑垃圾等非法現(xiàn)象實(shí)時(shí)監(jiān)控和治理。

第四、給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障清淤工作持續(xù)開(kāi)展。設(shè)立河湖清淤工作配套專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。充分發(fā)揮北京水務(wù)投資中心的作用，通過(guò)融資方式解決城區(qū)主要河道清淤經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。設(shè)立河湖清淤專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，可從城市維護(hù)費(fèi)中專項(xiàng)列支，保障河湖清淤工作的常態(tài)化。