完善生態林補償機制

文 陳學軍

完善生態林補償機制

文 陳學軍

北京市已區劃確認了生態公益林面積為1011萬畝，約占全市森林面積的70%，涉及10個區縣（延慶、平谷、密云、懷柔、門頭溝、房山、昌平和海淀、豐臺、順義）、103個鄉鎮、1613個山區村、4.3萬戶農民。據北京市園林綠化局權威發布，2009年北京市森林生態服務價值高達5538億元，其中七個山區縣的森林資源生態服務價值占到4728億元。

生態補償機制的實施，有助于調動廣大林農護林和造林的積極性，保障森林可持續地為北京全體市民提供生態服務和生態產品。但是，目前還存在一定問題。

生態林補償基金規模還偏小。當前生態基金規模約4億元，僅占2013年地方公共財政預算收入（3660億元）的千分之一，更不到其森林生態服務貢獻價值的千分之一。

生態補償基金組成結構不合理。目前北京市每年每畝40元的補償資金由兩個部分組成：一是生態補償資金（24元），直接用于發放護林員工資；二是森林健康經營管理資金（16元）。實際上，后者應該屬于基本建設資金，不應該列入財政補貼經費中。

生態補償原則和精神未得到體現。中央設立生態公益林補償資金主要用于補償林權所有者的受損權益，北京市的做法并未完全體現有關要求，因為護林員與林權所有者不盡相同。

護林員工資偏低。目前護林員工資性收入每月平均480元左右，比農村其他工種也低很多，更達不到北京市規定的每月最低保障工資1400元。

市區財政資金分擔比例不盡合理。2004年的市政府文件規定，市區兩級財政資金分擔比例是8:2，到了2010年的市政府文件就變成了5:5，其中市區生態補償資金更是變為1:5，這意味著生態林越多，區縣財政負擔越重，不利于調動基層積極性。

針對出現的問題，建議采取相應措施積極解決。

首先，重新制定指導文件。按照市文件規定，確立了每五年調整一次生態補償資金的調節機制，2014年正好到了第五個年頭，應該適時調整。建議市政府組織有關部門盡快研究此事，多征求基層工作者和林權所有者的意見，使頂層政策設計更加合理。

其次，合理確定補償標準。建議市財政局和林業主管部門取得測算方法和基金規模的一致共識。首先應該按中央要求，把林權所有者財產性合法收入計算出來（目前每畝按15元計），其次合理確定管護崗位實際需求數量，至少要按北京最低保障工資進行測算，大幅度增加林農的財產性收入和工資性收入，使農民更好地回家就近就業和提供更多更好的生態服務產品。基金總規模要達到地方公共財政收入的1%為宜，可從市政府基金中列支。

再次，確認資金分擔比例。生態服務受益者是全體市民，承擔資金來源的應該是市財政。最佳市區補償資金分擔比例應該以2004年確定的8:2比較合理。

第四，大力發展生態林的林下綠色富民產業（如羊肚菌項目）和森林休閑養生項目，不斷提高北京市林地經濟產出率，充分展示市場經濟的決定性作用。

第五，適時研究發行生態彩票，讓更多的社會力量參與到生態文明建設中來，讓全體市民為共建美麗北京發揮力量。

最后，在推進城鄉一體化進程中，應優先考慮補償農民生態型財產性收入問題。在土地收益中，拿出更多的資金用于生態建設。

作者系北京市政協委員、國家林業局天然林保護中心副主任

責任編輯 薄茹 助理編輯 朱生志