一名財稅法學人的中國夢

文/張克

一名財稅法學人的中國夢

文/張克

法國公法學家狄驥曾有名言：國家的變遷就是法律的變遷。最近一年來，習近平總書記提出了激動人心的“中國夢”，十八屆三中全會審議通過的《決定》吹響了深層次改革的號角，我們正以矯健的步伐追逐著中華民族偉大復興的中國夢。作為一名財稅法和公共管理學研究者，我的個體經歷也發生了變化。從北京大學法學院畢業，一腳跨到了隔壁，在清華大學公共管理學院開啟了博士生涯。

我時常思考，在國家和法律變遷的宏大敘事中，什么是我的中國夢？回首這些年來的學習研究，我發現自己和許多志同道合的伙伴一起成為了財稅法治的追夢人，財稅法治就是我們不懈追求的中國夢。

在中國法學教育的譜系中，我經歷了兩大幸事，第一是成為北大法學院的一份子，第二是有幸選擇了財稅法這個充滿希望的新興綜合法域作為自己的研究方向。中國財稅法學研究會會長、北京大學法學院劉劍文教授曾說，財稅法是頂天立地的法學學科，連接著國家與社會、政府與市場、公域與私域。研習財稅法若干年之后，我才深刻的意識到，財稅法對推動中國走向公共財政、民主政治、法治社會、憲政國家的重要意義。

2011年1月，國務院批復同意在上海、重慶兩地對個人住房征收房產稅改革試點，引起社會各界高度關注，房產稅改革試點的合憲性、合法性也備受質疑。我從這個案例開始，走上了學習研究財稅法的道路。此后我陸續發表了許多文章討論這一問題，對于法律人而言，我們的目標不是成為宮廷理財家，而是要以法治的規則治理國家，去實現國家財政權與公民財產權保護的平衡。我們所關注的遠遠不止財政組織收入的數額、稅收籌劃的方式，在財稅法慈母般的眼神里，看到的是政府與納稅人在“取之于民用之于民”過程中實現的公平與正義。

作為一名法律研究人員，我的“中國夢”，就是強化全國人大的稅收立法權，推動各級人大做實預決算審批權，在我國真正實現政府的收入支出由立法機關決定，并通過財稅法治來遏制三公經費亂象，讓公民繳納的每一分稅收花到刀刃上。此外，推動我國普遍設立稅務法院，建立強大的稅務律師隊伍，尊重和保護納稅人的權利。

我更具體而細微的愿望則是讓更多的中國人意識到自己是這個國家的納稅人，企業真正能享受到營業稅改增值稅帶來的紅利，房產稅等新稅種必須經過納稅人的普遍同意才能開征，更多對財稅問題有表達意愿的公民能夠參與到相關決策過程中，真正實現財稅領域中的人民當家做主。

令人振奮的是，在許多法律人的推動下，財稅法治的夢想逐漸照進現實。這些年來，我在北京大學法學院、財經法研究中心參與了不少對財稅法治建設有推動作用的課題，我們團隊的許多研究報告成為內參飛入中南海，為決策層提供極有價值的參考。我想，這也許就是法律人以學術為志業，實現學術報國的一種方式吧。

其實，從十八屆三中全會的《決定》來看，財稅法學人的努力已結出了累累碩果。《決定》高度強調財稅體制的重要性，高屋建瓴地將財政制度建設提升到“國家治理的基礎和重要支柱”的高度，展現出中央對財稅體制改革的空前重視和治國理政方略上的重大轉型。在新一輪財稅改革規劃與推進過程中，堅持法治取向的改革路徑成為最大的亮點。《決定》中“加強人大預算決算審查監督、國有資產監督職能；落實稅收法定原則；完善規范性文件、重大決策合法性審查機制”等等論述讓財稅法學人深感責任重大，使命光榮。

法治取向的財稅體制改革與以往改革的最大區別即在于，突破了行政主導推進改革的傳統治理模式，以法治的方式最大限度地表達民情、反映民意、匯聚民智，實現民主化改革，有效提升改革成果的權威性、科學性與可接納度。

財稅法治是現階段成本最低、共識度最高的改革發展優選路徑，是中國實現民族復興的治國安邦之道。中國走向財稅法治的道路可能是艱辛而漫長的，我希望能為之斬去些許荊棘、踏平若干溝壑，為中國財稅制度法治化鼓呼，為納稅人的基本權利保障而努力。